大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的通知

各县、市人民政府，州级有关单位：

《大理州进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大理白族自治州人民政府办公室

2024年5月14日   

（此件公开发布）

大理州进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）和《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案〉的通知》（云政办发〔2024〕27号）精神，进一步提升大理州支付服务水平，更好满足大理州老年人、外籍来大理人员等群体多样化的支付服务需求，更好发挥金融支持改善社会民生、优化营商环境、促进高水平对外开放的作用，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，围绕“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，将优化老年人、外籍来大理人员等群体支付服务作为系统工程，综合施策、共同发力，积极推进大理市作为云南省重点城市建设任务。同时，稳步推进大理州县域重点场景建设，努力在全州营造便捷高效、可持续发展的支付服务环境。

突出地区特色，创建示范区域。在大理机场和大理古城特色街区打造支付便利化示范场景。同时，结合大理州“实施县域引流”的文旅战略，在“食、住、行、购、娱、学”6个场景上聚焦大理市先行实施改造建设，在“游”和“医”2个场景上辐射全州12个县市同步推进改善建设工作，11个县根据工作实际情况推进银行卡受理环境建设和银行服务建设。

统筹抓好各阶段重点工作，按时推进相关建设和改造任务。2024年6月30日前完成大理市作为省内重点城市建设的相关任务；9月30日前完成提升偏远地区老年人现金服务质量等相关任务；2024年底前，达到老年人及外籍来大理人员支付体验明显提升、支付体系建设明显推进、支付服务环境明显改善的工作目标。

二、主要任务及分工

（一）切实改善银行卡受理环境。不断提升老年人、外籍来大理人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景可使用银行卡支付。各有关部门要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，梳理辖内包括机场、城际火车站（含高铁、动车）、城际长途汽车客运站等重点交通枢纽站点，3A级以上（含）旅游景区、旅游度假区，三星级以上(含)酒店，二级（含）以上公立医院，重点商圈、大型商业综合体、特色街区，电影院、博物馆、美术馆等场所，连锁品牌门店（超市/便利店/餐饮店/药店），大学校园等在内的重点场所及重点商户名录，督促银行、支付机构按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，推动受理境内外银行卡。（州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、大理火车站、大理机场和各县市人民政府按职责分工负责）

（二）持续优化现金使用环境。坚持现金兜底的定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，张贴支持现金收付标识，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。统筹做好人民币发行基金的计划调拨，保障现金特别是零钞供应。各银行要主动为经营主体提供零钞兑换、残损币回收等服务，推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品。银行网点不得随意停办现金业务，降低服务质量。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来大理人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。持续开展拒收人民币现金整治，强化宣传引导，督促银行落实网格化工作职责，组织明察暗访，全面摸排重点场所拒收现金整治情况，依法加大处罚和公示力度。指导银行、支付机构在外籍来大理人员入境较集中的机场等区域和入住较多的酒店等场所，开办对私结售汇业务并增设外币代兑机构和设施，增加可兑换外币现钞种类，建立机构间可兑换货币资源共享调剂机制。（州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇局大理州分局、大理火车站、大理机场和各县市人民政府按职责分工负责）

（三）进一步提升移动支付便利性。各银行、支付机构和中国银联股份有限公司云南分公司要加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来大理人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。通信运营商要做好外籍来大理人员通讯服务，在风险可控条件下，优化外籍来大理人员境内手机号码办理流程，为外籍来大理人员提供良好的国际漫游服务。推动重点旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文旅场所等线上、线下场景更好便利消费支付。支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等消费密切关联的互联网平台企业优化外籍来大理人员线上、线下支付体验。（州商务局、州文化和旅游局、州通管办、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇局大理州分局按职责分工负责）

（四）更好保障消费者支付选择权。规模以上重点场所必须建立受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式。鼓励规模以下重点场所积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。（州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇局大理州分局、大理火车站、大理机场按职责分工负责）

（五）提升账户服务水平。各银行要进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语种服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。鼓励银行优化账户服务，在银行网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来大理人员等群体的银行账户服务体验。（州公安局、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局按职责分工负责）

（六）持续加强支付服务宣传推广。通过新闻发布、专题采访等形式，在州内主要门户网站、主流报刊媒体集中推出系列报道，开展线上线下矩阵式精准化宣传推广。鼓励在重点场所设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。引导航空公司、旅行社等经营主体在机场等外籍来大理人员集聚场所，开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来大理人员对境内支付服务的认知度。（州委宣传部、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州外事办、州公安局、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇局大理州分局、大理火车站、大理机场和各县市人民政府按职责分工负责）

（七）统筹提升老年人支付服务便利化水平。坚持适老化需求导向，落实老年人支付服务专项制度，创新适老化服务产品，进一步增强银行服务老年客户的能力。优化惠农支付服务业务布局，保障农村地区现金服务供给，让农村老年人足不出村即可享受现代支付工具的便利。（州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局和各县市人民政府按职责分工负责）

（八）推进重点城市建设、打造综合支付服务特色场景示范样板。加快推进大理市作为全省重点城市的建设任务，确保2024年6月30日前实现涉外重点场景商户外卡受理率达到90%，2024年底前实现老年人及外籍来大理人员支付体验明显提升、支付体系建设明显推进、支付服务环境明显改善的工作目标。同时，结合大理州文化和旅游特点、外籍来大理人员工作生活规律，持续打造特色支付服务品牌，推进机场等综合支付服务特色场景、重点区域服务点及示范点建设。（州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇局大理州分局、大理火车站、大理机场和各县市人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。州级层面建立工作专班，统筹推进相关工作任务。成立分管副州长担任组长，中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、州文化和旅游局、州交通运输局、州委宣传部、州商务局、州卫生健康委、州公安局、州外事办、州通管办、州发展改革委等为成员单位的州级工作专班，统筹协调全州老年人、外籍来大理人员优化支付服务工作，工作专班办公室设在人民银行大理州分行。为顺利推进重点城市建设工作，请大理市参照成立重点城市建设工作专班。同时，中国人民银行大理州分行成立包括内部相关部门、银行机构、支付机构、银联等在内的工作专班，进一步明确时间表和路线图。

（二）完善工作机制。对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，确保各项工作有效落实。中国人民银行大理州分行、国家金融监督管理总局大理监管分局、国家外汇管理局大理州分局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各县市、各有关部门要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任务，有效满足老年人、外籍来大理人员等群体支付服务需求。

（三）加大政策支持，借鉴先进城市经验，加大推广力度。鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来大理人员等群体的支付产品和服务。借鉴其他试点地区经验，依法依规建立境外银行卡受理市场建设专项补贴制度。鼓励在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。

附件：1.大理市进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行卡受理环境）

2.大理市进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行服务）