《大理州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》政策解读

根据大理州“十四五”规划编制工作部署要求，大理州乡村振兴局负责编制《大理州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》（以下简称《规划》），现对相关政策要点解读如下。

一、《规划》背景

党的十八大以来，大理州坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，举全州之力，尽锐出战、攻坚克难、共同奋斗，脱贫攻坚取得了全面胜利。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标，仍然面临严峻考验。

党的十九届五中全会指出：“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。”省委十届十一次全会提出:编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，保持政策措施总体稳定，扎实做好脱贫地区后续帮扶，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强对农村低收入人口帮扶。因此，科学制定和实施“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标，关系我州社会稳定、民族团结、经济繁荣大局，我们必须站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性和紧迫性，举全州之力，加强组织领导，统筹安排，强力推进，让广大人民群众过上更加美好的生活，逐步实现共同富裕目标。

二、《规划》的主要依据

规划的主要依据是《云南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》（云乡振兴发〔2022〕60号）和《大理州国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（大政发〔2021〕9号）以及中央和省州党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署安排文件、会议精神。

三、主要内容

《大理州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》为一般专项规划，用章、节、目格式体例进行了编写，共12章42节。第一章为规划背景，主要内容是全面总结了全州经济社会发展状况、脱贫攻坚取得的成就，分析了巩固拓展脱贫攻坚的艰巨任务和面临的机遇等。第二章为总体要求，主要内容是明确了指导思想、基本原则和目标任务。第三章为防止返贫动态监测和帮扶，主要从健全机制、完善支持政策、健全支撑体系等方面进行了阐述。第四章为巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，主要内容是巩固拓展教育、医疗、住房和安全饮水成果。第五章为促进脱贫人口持续增长，主要内容是促进脱贫人口经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入增长。第六章为乡村振兴重点帮扶县，重点是编制实施方案、强化政策支持、健全落实机制等方面的内容。第七章为易地搬迁搬迁后续帮扶，重点是促进搬迁群众稳定增收、完善集中安置区基础设施和公共服务、社区治理等内容。第八章为项目资金资产管理，主要内容是衔接资金管理使用、项目资产管理机制、资产收益分配等。第九章为深化社会帮扶，主要内容是东西部协作帮扶、定点帮扶、动员社会力量参与等。第十章为乡村建设，主要内容是村庄规划编制和管理、乡村基础设施建设、农村人居环境、公共服务提升等。第十一章为乡村治理，主要内容是乡村治理体系建设、平安法治乡村建设、精神文明建设等。第十二章为保障措施，为保证规划顺利实施，提出组织领导、政策衔接、考核评估、典型示范、推动规划实施等五项保障措施，对促进规划落地的有关工作安排进行部署。

四、《规划》思路及目标任务

《规划》编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，紧紧围绕把大理打造成为名副其实的历史文化名城、国际旅游名城、打造世界一流“绿色食品牌”示范区三个基本定位，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，顺应新阶段“三农”工作重心历史性转移的新要求，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶长效机制，确保不出现规模性返贫，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步奠定坚实基础。

脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。到2025年，全州脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。脱贫人口人均纯收入超过全国脱贫人口收入水平，可持续增收能力进一步提高。