大理白族自治州人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，大理州人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实州委、州人民政府关于法治建设的决策部署，全力推进法治人社建设。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化思想指导，党的领导坚强有力。一是加强理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，党的二十大、二十届二中、三中全会精神，始终把学习贯彻习近平法治思想作为推进人社法治建设的根本遵循和行动指南，持之以恒抓学习，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动人社法治建设。二是落实学法制度。将习近平法治思想列入局党组年度理论学习中心组学习重要内容、列入年度学法普法计划、列入党支部学习计划。通过局党组会议、局党组理论学习中心组学习、局务会议、每周“三学”例会领学，党支部、青年理论学习小组学习研讨，专题辅导讲座、人社大讲堂深入学习习近平法治思想。2024年，全州人社系统开展机关干部职工学习习近平法治思想专题辅导131场。三是深入学习掌握法治政府建设目标任务，认真学习贯彻落实《大理州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《<法治大理建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》《<大理州法治社会建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》，结合人社职能，细化工作措施，落实年度目标，认真贯彻落实。四是加强局党组对法治工作的领导，以法治思维推动人社各项工作，法治工作与年度工作目标任务同部署同落实，定期研究和听取法治建设工作，以法治保障推进人力资源社会保障事业发展。

（二）强化责任落实，人社普法宣传扎实深入。认真组织实施《大理州人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，突出年度普法重点任务，落实部门普法责任，开展人社政策法规宣传进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，以宣讲团、宣传队、服务先锋队为抓手，制度化、常态化深入开展人社政策法规宣传和服务活动。一是扎实抓好普法强基补短板专项行动人社部门普法任务。2024年，全州组织机关干部职工网上观看或现场旁听庭审活动39场。组建普法强基宣讲团、宣传队44支，围绕普法强基补短板人社部门重点任务开展专题普法：对外出务工人员开展劳动保障法律法规政策专题普法宣传351场。深入州内企业、工地、社区、村、户，对外来务工人员开展劳动保障法律法规政策专题普法宣传858场，到州外务工人员集中务工场所开展劳动保障法律法规政策普法宣传30场。制作微视频、微动漫等普法宣传产品19个，开展以案释法101次，发布、转载案例131个，在公共区域设置普法宣传栏32个，在“两微一端”微博、微信及新闻客户端设置普法宣传栏10个，普法宣传62.8万人次，发放宣传资料37.5万份。二是全州570支社保服务先锋队，以“康乃馨”活动为载体开展普法宣传。2024年，开展社保主题宣传服务活动3万余次，服务群众15万余人次。三是结合人社部门社保、就业等经办服务窗口开展人社法规政策宣传，通过劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁开展“以案释法”等形式对人社典型案例、维权知识开展普法宣传。

（三）强化学习培训，依法行政能力进一步提升。认真落实提升行政执法质量三年行动省州部署安排，切实加强执法人员培训：一是加强公共法律知识学习。参加各级司法行政部门和人社系统组织的公共法律知识学习，完成培训学时20学时以上。二是加强人社部门专业知识学习。州级组织了全州人社系统培训3期，参加省人社厅组织的人社系统行政执法人员业务培训2期，完成培训学时60学时以上。三是通过每周“三学”例会、“人社大讲堂”等形式，常态化制度化开展政策法规业务培训。2024年，全州人社系统机关干部职工开展法规政策专题培训和辅导256场。

（四）强化制度落实，行政执法行为进一步规范。一是规范行政执法权责清单，落实行政执法责任制，深入推进行政执法“三项制度”，落实行政处罚自由裁量权基准制度，依法开展“双随机、一公开”和行政执法案卷评查。二是认真落实重大行政决策规定。进一步完善重大行政决策听取意见制度，对部门重点工作规划、重要文件起草、人事招考、重大行政执法事项等工作，组织有关部门人员、专家学者、法律顾问等，充分听取各方面意见，集体研究，依法决策。坚持重点工作通报、公示制度，事业单位招考、“三支一扶”人员招募、职称评审结果、工伤认定、提前退休等按规定进行公示公开。三是推进行政审批制度改革，对行政审批事项进行全面清理。着力推进提升行政效能“高效办成一件事”实施工作，深入推进人社一窗服务、简办服务、上门服务。四是加强合法性审查工作。完善合法性审查制度，加强市场公平竞争审查工作，加强对出台的规范性文件、重大行政决策的合法性审查，充分发挥法制机构、法律顾问和公职律师作用，把好合法性审查关。五是积极接受复议和诉讼监督，行政机关负责人100%参加复议听证、出庭应诉。

（五）强化维权服务，劳动关系和谐稳定。一是坚持防范化解劳动关系领域风险底线，深入落实和谐同行三年行动，持续完善劳动关系三方机制，常态化开展联合接访等系列活动，着力推行劳动合同备案制，进一步促进劳动用工更加规范、职工权益有效落实、企业社会责任切实履行。二是着力推进劳动争议调解仲裁规范化、标准化、专业化，落实劳动关系协商协调、裁审衔接工作机制，创优服务方式，推行服务下移。2024年，全州劳动人事争议仲裁结案率达100%，仲裁机构和调解组织处理劳动人事争议案件2533件。三是以宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》为主线，实施好清理整顿人力资源市场秩序等专项整治，持续巩固“安薪行动”成果，推进“稳薪行动”和冬季专项行动，集中整治了一批拖欠农民工工资问题。2024年，全州劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%，全年处理各类举报投诉欠薪线索1.2万余件，为3.5万人追回被拖欠工资。

（六）强化服务意识，人社服务水平进一步提高。一是根据“放管服”改革和改善营商环境要求，及时梳理人社部门政务服务事项，完善相关本地化要素，推进公共服务事项标准化建设，州级人社部门156项政务服务事项大部分已实现窗口入驻和网上办理，少部分事项根据省州政府的安排稳步推进。加强部门间数据共享及业务协同，依托全国人社政务服务平台等，采取全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，积极推动35项高频政务服务事项实现“跨省通办”，让单位和群众少跑腿、好办事、不添堵。二是成立专班推动人社领域社会保障卡居民服务“一件事”、个人就业创业“一件事”、退休“一件事”工作落实落地，结合大理实际全面梳理三个“一件事”涉及应用场景，政务服务事项办事要素、流程等，出台了标准化办理指南和工作指引，设立专人专窗开展“一件事”线上线下办理，年内全州线下经办退休“一件事”2658件，个人就业创业“一件事”2688件，社会保障卡居民服务“一件事”线下用卡人数13601人，社会保障卡正在拓展应用到旅游、文化、交通等领域。

二、推进法治建设存在的不足

存在的不足:一是建设领域拖欠农民工工资问题仍然突出，由于建设资金不到位、管理不规范导致的工程款纠纷夹杂工资纠纷解决困难。二是行政执法力量与繁重的执法任务不相适应，执法人员行政执法能力有待进一步提高。三是人力资源社会保障法规政策普法宣传的深度、广度还不够。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色。一是局党组书记、局长带头学习贯彻习近平法治思想。切实加强法治建设组织领导，组织制定年度学法计划，推动法治建设与业务工作同部署、同落实。二是坚持科学决策民主决策依法决策，严格执行重大决策程序有关规定。“三重一大”事项均按规定分别提交党组会、局务会集体讨论决定。三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。四是抓实抓细法治人社建设。局主要负责同志定期听取法治工作汇报，落实重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会关于法治建设的部署要求。加强党组对法治工作的领导，领导干部带头学习，发挥以上率下作用，切实把学习成果转化为破解制约人社事业高质量发展难题的新思路、新举措。

（二）进一步提升人社行政执法质量。认真贯彻落实省州关于提升行政执法质量三年行动工作部署，加强行政执法人员培训，提升行政执法人员依法行政能力。进一步落实行政执法“三项制度”，推进公正文明执法。加强对全州人社系统行政执法指导监督，提升全州人社系统执法水平。

（三）进一步加强重点领域行政执法。加强建设领域拖欠农民工工资查处力度，加强举报投诉案件的及时受理查处。加强新就业形态劳动者权益保障，将新就业形态企业纳入劳动人事争议风险监测、预警平台，指导新就业形态企业劳动报酬、休息休假、福利待遇集体协调。进一步规范“双随机、一公开”监管，以信息化手段不断提升监管效能。

（四）深入开展人社法治宣传教育。落实普法责任制，按照省、州普法工作部署，扎实推进人社系统“八五”普法规划实施。扎实开展普法强基补短板，多措并举深化人社政策法规普法宣传教育的针对性和实效性。