大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州职业教育提质效实施方案的通知

各县、市人民政府，州级各有关单位：

《大理州职业教育提质效实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大理白族自治州人民政府办公室 

                                2025年3月21日

（此件公开发布）

大理州职业教育提质效实施方案

 

按照《云南省职业教育提质效实施方案》（云政办发〔2024〕22号）、《构建边疆职业教育发展新范式服务“三个定位”建设实施方案》（云政发〔2024〕23号）有关要求，依据大理州实际制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于大理区位优势、资源优势、生态优势，深化现代职业教育体系改革，做深做实产教融合，提升关键办学能力，为大理及滇西地区经济社会发展提供技术技能人才支撑，构建产教融合的现代职业教育体系。

抓实大理州职业教育提质效“2623”行动，即用2年时间，推动职教体系改革、技能人才培养、校企深度融合、教师队伍建设、服务能力提升、职业教育治理6大任务建设，建好产教联合体和产教融合共同体2大载体，深入实施“强校”“提质”“创优”3大工程。到2026年，力争将滇西应用技术大学建设成为国内知名的高水平应用技术大学，构建普通高等教育和职业教育融合发展体系，引领带动全州职业教育创新发展；整合州内中高职业院校、技工院校有关资源，组建1所综合性高等职业院校，努力争取建设中医药职业大学，建成省级以上“双高”院校2所；县（市）主办的中等职业学校提级至州级统筹管理，创建国家级“双优”校1所、省级“双优”校3—5所，建成省级以上高水平/优质专业（群）15个，培育省级以上产教融合型企业5—10家，培育1—2个省级示范性产业学院。

二、推动“六大任务”建设

（一）深化职教体系改革，构建全州一体化办学新格局

1.统筹州市一体化管理。优化大理州职业教育管理体制，成立大理州职业教育发展服务中心，加强对各职业院校专业建设、资金分配、招生就业、产教融合、师资队伍建设等方面的统筹管理，推动形成以本科层次职业教育为引领、高等职业教育为主体、中等职业教育（含技工院校，下同）为基础的职业教育区域布局，基本实现州域内职业教育“中高本”纵向贯通、“职普技”横向融通的发展新格局。

2.扩大职业本科专业规模。将滇西应用技术大学建设成为国内知名的高水平应用技术大学，不断扩大滇西应用技术大学职业本科专业规模，构建普通高等教育和职业教育融合发展体系，引领带动全州职业教育创新发展。支持滇西应用技术大学与州内园区、企业深度合作，促进职业教育资源与全州产业发展需求、市场导向精准对接。支持滇西应用技术大学积极服务和融入共建“一带一路”，不断提升学校辐射南亚东南亚的国际影响力。

3.建强高职专科教育。整合大理农林职业技术学院等州内中高职业院校、技工院校有关资源，理顺办学体制，调整专业设置，组建1所综合性高等职业院校，满足大理州职业教育一体化办学需求。在现有大理护理职业学院的基础上，增设中医康复、中医养生、智慧康养、公共卫生等专业，打造集医、护、康、养、卫综合全面发展的医学类高职院校，努力争取建设卫生职业大学。

4.差异化发展中职教育。将县（市）主办的中等职业学校提级至州级统筹管理，推动州内中等职业学校在兜底招生、教育教学、就业指导等方面一体化融合发展。坚持“一校一特”，严格专业审批，每所中职学校建强2至3个特色专业（群），撤销部分同质化严重的中职专业，逐步打造出优势互补、错位发展的中职教育新格局。

（二）提高人才培养质量，打造技能人才培养新高地

1.落实立德树人根本任务。统筹推进职业院校思政教育一体化，由大理农林职业技术学院牵头，组建“大理州职业院校思政课一体化建设联盟”，推动思政课教研教学、课程体系、教师培训、教育评价等一体化建设。加强思政教师队伍建设，实施职业院校党建和思政工作能力提升计划，开展德育管理人员、专职思政课教师培训，打造3—5个州级思政课教学创新团队，遴选10个州级德育特色案例，推出一批具有职业教育特色的思政示范课堂和课程。

2.创新技能人才培养模式。扩大大理大学、滇西应用技术大学与州内中职学校、高职院校开展中本“3+4”、高本“3+2”贯通人才培养规模，开展以职业需求为导向的专业学位研究生教育，探索职业教育体系内中高本硕一体化人才培养。支持高职院校在优质中职学校开展五年一贯制办学。支持技工院校与高职院校开展初中起点五年制“3+2”分段培养。

3.打通职普横向融通堵点。推动职普融通试点县（市）校建设，探索县域综合高中改革，高一、高二实施普通教育，结合学习情况和学生意向，高三开展研究型、应用型和技能型的预科教育。鼓励州级及以上优质中职学校与普通高中通过设立职普融通班、建设职普融通课程、相互开设选修课程等方式，创新开展职普融通试点工作。建立健全职普学分互认、学籍互转机制，允许符合入学条件的职普学生进行学分互认、学籍互转。

（三）促进校企深度融合，打造多方协同合作新标杆

1.激发民企参与办学动能。落实国家“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，鼓励开展混合所有制办学改革试点。鼓励民营企业以独资、合资、合作等方式，利用资本、技术、管理等要素依法参与举办职业教育。鼓励和引导企业、职业院校、社会培训机构以多种形式参与建设开放共享、产学研一体的智慧型公共实习实训平台、学校实习实训中心和企业实习实训基地，校企共建一批乡村振兴人才培养优质专业。培育省级以上产教融合型企业5—10家。

2.推进产学研协同创新。支持职业院校与行业企业、科研机构围绕产业关键技术、核心工艺和个性化需求共建科技创新平台、组建技术创新联盟。鼓励职业院校积极承接政府有关部门、研究机构、行业企业设立的科技攻关、技术研发项目。大力提升职业院校的科技研发和技术服务能力、成果转化能力，培育一批服务大理产业发展的科技创新人才和团队，打造产业技术创新高地。

3.建设现代产业学院。围绕文旅康养、先进制造、高原特色现代农业等重点产业，支持行业龙头企业、产业园区与职业院校合作举办混合所有制的产业学院。持续建设好大理州数字商务产业学院、大理州咖啡产业学院、大理州非遗产业学院、鹤庆银器产业学院、剑川木雕产业学院、巍山饮食文化产业学院等，培育1—2个省级示范性产业学院。支持滇西应用技术大学现代智能制造产业学院、乡村振兴学院建设。

4.筹建“中国云南大理国际教育园区”。在巍山县永建片区，新建“中国云南大理国际教育园区”。总规划面积15平方公里，按“5+10”的思路规划布局，规划面积5平方公里、建筑面积132.8万平方米，规划办学规模5万人，其中起步区办学规模1万人，主要承载国际教育功能；二期规划面积10平方公里，将部分职业院校搬迁至园区办学，主要承载“教科产城”融合发展功能，即：教—人才培育、科—科技研发、产—产业转化、城—配套功能。

（四）加强教师队伍建设，打造高素质专业化新团队

1.健全师德师风建设长效机制。加强师德师风建设，全面提升教师素养。落实好“苍洱师馨”行动，把师德建设贯穿职业教育教师发展全过程，推动师德师风建设常态化和长效化。以张桂梅、朱有勇、杨国旺等先进模范为榜样，加强典型宣传，讲好师德故事，强化引领、注重感召，弘扬楷模精神，传递榜样力量。

2.实施教师能力提升行动。开展职业院校名师名校长培养计划，加强职业院校教师队伍建设，重点培养职业院校30名专家型校长（院长），50名专业（群）带头人、100名专业骨干教师、200名优秀中青年教师。持续推进职业教育专业（学科）带头人工作室建设。加强大理州职业教育师资培训中心建设，探索校企联合开展职业教育师资一体化培养。支持大理农林职业技术学院牵头建设省级职业教育“双师型”教师培养培训基地，加大对教师的培训力度，健全职业教育教师培训体系。鼓励职业院校整合多方资源，立足学校发展定位和特色专业建设，培育跨领域教学创新团队10个。

3.深化教师管理制度改革。实施产业导师特聘计划，设立一批产业导师特聘岗，从具有3年以上企业工作经历及具备高职以上学历的人员中公开招聘。建立高水平教师引进“绿色通道”，引进行业企业专家时适当放宽年龄限制和学历要求，学校按照规定严把质量关和程序关，采取试讲、技能操作、专家评议等方式对优质人才进行直评直聘。鼓励学校招募教育教学和一线工作经验的银龄教师。完善“双师型”教师认定工作，到2026年全州“双师型”教师占比不低于65%。

（五）提升社会服务能力，打造职教成果展示新窗口

1.大力开展职业技能培训。支持职业院校与企业共建职工培训基地，加强对从业人员职业技能培训。支持大理技师学院发挥大理工匠学院、大理退役军人学院功能，推进大理州公共实训基地建设，面向社会不同群体积极开展技能提升、高技能人才培养工作。加大对重点群体提供技能培训服务，面向农民工、下岗失业人员、退役军人及就业困难特殊人群，持续实施职业技能提升等专项培训，服务精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。整合职业教育、技工教育资源，推进“人人持证，技能大理”建设。到2026年累计面向企业职工、社会人员、职业院校技能培训5万人次。

2.积极推动“职教”出海。主动融入和服务“一带一路”建设，支持职业院校在“一带一路”沿线国家建立职业教育培训基地。建设一批“中文+职业技能”培训项目，鼓励职业院校服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才。聚焦南亚东南亚产能合作领域和当地经济社会需求，支持职业院校与南亚东南亚国家开展合作办学，开发一批教学资源，推出一批具有影响力的专业标准、教学标准。

（六）强化职业教育治理，打造管理体制改革新示范

1.推进职教治理现代化。深化“放管服”改革，落实职业教育投入责任，创建有利于产教融合、校企合作和社会力量参与办学的良好制度环境。完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代职业院校管理制度，完善以章程为核心的校内规章制度体系，健全职业学校内部治理结构。开展职业学校“抓落实促育人”专项行动。继续深化沪滇对口帮扶合作，提升中职学校专业建设、课程开发、学校管理水平。完善职业院校办学质量评价制度，切实发挥学校的质量保障主体作用。

2.建设智慧职业教育。落实《职业院校数字校园规范》，提升职业教育信息化基础能力，推动信息技术和智能技术深度融入学校管理和教学活动全过程，打造绿色、安全、高效的校园网络环境。开展虚拟仿真实训基地建设，加快在线智能教室、智能实训室、虚拟工厂等智能学习场景建设与应用，推进职业教育信息化标杆学校建设。提升职业院校教师信息化素养，开展职业院校教学及管理人员信息化素养全员培训。

3.落实职业院校绩效分配制度。公办高校、职业学校、职业培训机构（含公办高校、科研机构举办的职业培训机构）开展校企合作或以实习实训为目的举办企业、开展经营活动取得的收入用于改善办学条件。其中，校企合作、自办企业等所得收入中，涉及技术转让、技术许可、技术咨询和技术服务的，经技术合同认定登记，可按科技成果转化收益有关规定，以不低于70%的比例用于奖励研发团队和主要研发人员，计入学校绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为人力资源社会保障部门和财政部门核定单位下一年度绩效工资总量的基数。公办高校、职业学校、职业培训机构开展培训和评价、承担考试任务等社会服务所取得的收入，在合理扣除直接成本后，可按不超过60%的比例提取资金，用于合理核增绩效工资总量支出，单列管理，不作为下一年度单位绩效工资总量核定基数，内部分配时向承担有关工作的一线教师倾斜。

三、推进联合体和共同体建设

（一）建立产教联合体，打造产教深度融合大理样板

以大理经济技术开发区牵头，依托滇西应用技术大学，立足生物资源、文化、旅游等优势，协同保山市、丽江市，联合普通高校、职业院校、龙头企业、科研院所，组建滇西产教联合体。以滇西应用技术大学为牵头学校，围绕“三大经济”产业发展壮大需求，以州国投为牵头企业，联合大理大学以及州内中（技工）高职学校、相关企业等组建大理州产教联合体。通过政府主导、园区主责、政校行企深度参与，构建产教供需对接、资源共建共享新模式。围绕区域内先进装备制造、高原特色现代农业、生物医药、现代物流等产业集群发展，形成以服务区域文旅康养产业为核心，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，集人才培养、科技创新、成果转化于一体的产教融合实体化运作平台。进一步促进教育资源与产业需求精准对接，为服务大滇西旅游环线建设、推进“滇西一体化”发展提供有力支撑。

（二）加强共同体建设，打造产教融合实体化运作平台

全方位整合产教资源，由行业、龙头企业和行政主管部门牵头，科研院所、有关本科学校和职业院校共同深度参与建设行业产教融合共同体，健全实体化运行机制，联合开展人才培养，逐渐形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。支持大理大学整合优势资源，牵头组建非遗传承产教融合共同体，助推大理州非遗文化传承与文旅产业融合发展；支持大理州财贸学校，牵头组建全国贸易产教融合共同体，开展跨境旅游、边境数字经济相关人才培养。依托滇西黄金旅游线路，持续推进由大理护理职业学院牵头组建的滇西文旅康养产教融合共同体建设，助力打造“在大理爱上生活”；依托大理高原特色农业资源，持续推进由大理农林职业技术学院牵头组建的云南省乳业产教融合共同体建设，助力高原特色农业产业高质量发展。

四、实施“三大工程”建设

（一）实施职教“强校”工程，提升职业院校办学水平

1.推进办学条件达标建设。强化县（市）人民政府和职业院校主体责任，积极推动大理州职业院校办学条件达标工程建设实施。保留建强办学条件优越、办学特色鲜明、社会声誉度高的标杆学校。对于各项指标严重不达标、办学条件弱的中职学校，及时终止办学并按程序撤销。通过集团化办学等方式整合职业院校资源，统筹推进区域内职业教育协调发展，确保2026年全州所有职业院校重点监测指标全部达标。

2.加强“双优”“双高”建设。坚持质量为先、标准引领、树立标杆，优先支持基础条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明、地方政府经费配套力度大的学校，遴选建设州级优质中等职业学校6—8所，建成省级“双优”院校3—5所，争创国家优质中职学校1所。对标国家、省“双高”建设标准，支持大理农林职业技术学院、大理护理职业学院建设高水平职业院校和高水平专业群，建成省级“双高”院校。

（二）实施职教“提质”工程，推进职业教育内涵建设

深入推动“五金”建设。落实职业院校内涵建设的主体责任，全面推进职业学校专业、课程、教材、师资、实习实训五大关键要素改革，推动职业教育从知识传授向综合技能提升转变。建设20门左右在线开放精品课程、10本左右优质教材和1个省级职业教育“双师型”教师培训基地，提升职业院校关键办学能力。

（三）实施职教“创优”工程，增强职业教育适应性

推动职业教育专业动态调整。实行“控撤限增”，每所高职院校专业控制在30个以内、每所中职学校专业控制在5个以内，全州已有3所以上学校开设的专业原则上不再批准设置。建立专业设置“负面清单”和信息发布制度，对基础条件差、招生人数少、对口就业率低的专业进行限期整顿、撤销或者停止招生。重点支持4个省级优质专业、18个州级优质专业建设，努力培育省级优质专业5—10个、高水平专业群3—5个。

五、保障措施

（一）加强组织领导。完善职业教育部门联席会议制度，加强沟通协调，做好相关政策配套衔接。建立州县（市）协调推进工作机制，做好实施方案的统筹推进，督促指导各县（市）推进职业教育提质效，细化目标任务，确保各项任务落地落实。

（二）强化督导评价。定期开展职业教育督导，适时组织有关部门对职业院校落实提质效工作进行跟踪检查，压紧压实责任，强化督查督办。落实职业院校办学质量考核评价制度，强化评价结果运用，将其作为核定招生计划、安排重大项目等的重要参考。

（三）落实经费保障。健全政府投入为主、多渠道筹集互补的职业教育经费保障机制。完善大理州职业教育差异化生均拨款制度。严格执行职业教育提质培优专项资金管理办法，提高资金使用和项目建设效益，重点向职业教育改革成效显著的县（市）和学校倾斜。

 

附件：1.大理州职业教育办学条件达标情况及任务表

2.大理州职业教育专业建设规划表

3.产教联合体及行业产教融合共同体建设规划表

4.职业教育提质效建设任务责任清单

附件1

大理州职业教育办学条件达标情况及任务表

附件2

大理州职业教育专业建设规划表（2025-2026年）

附件3

产教联合体及行业产教融合共同体

建设规划表

 

附件4

 

职业教育提质效建设任务责任清单