大理白族自治州商务局2024年度法治政府建设情况报告

    2024年，大理州商务局法治政府建设工作在州委、州政府的坚强领导和州委依法治州办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《大理州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，立足商务工作，积极主动作为，全面履职尽责，始终把法治建设贯穿到商务工作的各方面各环节，为全州商务经济发展提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

 一、2024年主要工作举措和成效

（一）不断加强组织领导，健全工作机制。一是将法治建设纳入2024年度商务工作要点，结合工作实际制定《大理州商务局2024年全面推进法治建设工作实施方案》，及时调整完善组织领导机制，强力推进法治建设工作落实。二是严格落实法治建设的党组班子职责、党组书记职责、分管领导职责，明确局办公室、政策法规科牵头，业务科室结合业务分工抓落实，形成法治建设工作通力合作的工作局面。三是把法治建设纳入局党组理论学习中心组学习重要内容、党建工作职责和年度考核目标管理，坚持法治建设与党建、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一年来召开局党组会议3次、局理论学习中心组集中学习3次，系统学习了习近平法治思想及《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家工作人员保密守则》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国统计法》《云南省优化营商环境条例》等法律法规，召开党组会议对年度法治建设工作进行了安排部署。

（二）充分发挥商务职能，优化营商环境。一是全面推进政务服务规范化。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结等相关制度要求，结合商务工作实际优化办事流程，落实减环节、减材料、减时限、减跑动行动，承诺办结时限压缩率达80%以上，9项政务服务事项全部向社会公开。二是认真落实商务领域政务服务中心进驻事项负面清单制度。配合政务服务中心实行集中管理，确保政务服务事项“应进必进”，实现集中办理，企业和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。实现网上办事“一看就能懂、一点就能办”，线上线下“无差别受理、同标准办理”。三是助推政务服务便利化。全面推广全省政务服务平台及其移动端应用，推进政务服务“网上办”“掌上办”，商务领域政务服务事项网上可办率和全程网办率均达100%。四是全面推广运用国际贸易“单一窗口”。优化拓展国际贸易“单一窗口”业务功能，强化对企业的培训，推广“单一窗口”标准版报关单信息、舱单运抵报告状态订阅推送功能，主动联系企业，收集反馈意见，提升“单一窗口”应用水平。2024年累计6次组织外贸企业开展“单一窗口”业务培训。五是积极开展规章、规范性文件、其他政策措施等公平竞争审查、抽查和合法性审核工作，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，并向社会公开公示。截至2024年底，共审查政策文件4份，报请州人民政府废止可能妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件1份。

（三）探索行政执法改革，规范文明执法。一是聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，为全面落实行政执法“三项制度”，制定《大理州商务局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，结合商务工作实际，狠抓案卷评查、执法信息录入等工作，较好地维护行政执法的公开性、权威性。2024年我局办理行政许可事务10件，行政检查31件。年内重点对政策法规科、经济秩序科、市场流通管理科、开放合作科等科室行政许可、行政处罚执法案卷开展评查，行政许可执法案卷10卷全部为合格案卷，没有行政处罚相关案卷。行政许可、行政检查执法数据41条已全部录入执法监督信息系统，填报率100%。二是全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，加强事中事后监管，提高监管效能，根据2024年“双随机、一公开”抽查工作计划，制定抽查工作方案，抽取执法检查人员6组，动态维护执法人员信息22人次，出动执法人员20人次，检查抽查对象31户，抽查结果做到100%公示。

（四）强化行政权力制约监督，推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格遵守重大行政决策程序规定的规则和程序，进一步完善了《大理州商务局党组议事规则》《大理州商务局局务会制度》，“三重一大”事项实行集体研究讨论，依法科学民主决策，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。二是全面推行政务公开。及时更新发布人大代表建议、政协提案办理情况和部门预决算信息。在大理州人民政府门户网站公开权责清单，将行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。严格落实加油站建设规划确认和成品油零售经营资格许可两次批前公示制度。三是认真落实法律顾问和公职律师设立工作。扎实推进重大事项合法性审核工作，将重要行政决策、实施重大行政行为、开展重大项目、签订重要合同、起草重要规范性文件等事项纳入法律顾问审核范围，提高决策科学性，确保行政决策合法合规。2024年，法律顾问协助我局审查合同、文件并出具合法性审查意见书30份，协助回复法院来函1份。按照公职律师设立有关要求，已配备1名公职律师，制定《大理州商务局公职律师管理办法》，加强日常管理，充分发挥公职律师作用。

（五）开展法治学习教育，增强遵法守法自觉。一是抓实领导干部学法用法。严格落实局党组集体学法制度，通过党组会学法、党组理论学习中心组学法等深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，抓住“关键少数”，充分发挥领导干部的示范带头作用。2024年以来，局党组深入学习宪法、民法典等基本法律，以及《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家工作人员保密守则》《中华人民共和国统计法》等与商务工作业务密切相关的法律法规，全年组织学法3次。二是结合普法教育年度计划，适时组织干部职工开展习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习活动，年内集中组织开展学法活动2次。三是充分利用“大理州商务局”微信公众号转发法治知识宣传片、法治专栏、典型案例等，营造浓烈的学法氛围。

（六）尊法学法守法用法，推动落实普法责任制。一是审定印发《大理州商务局关于进一步健全完善普法责任制的工作方案》和三单一书，督促各科室开展普法活动。积极参加2024年度全州“谁执法谁普法”履职报告评议。二是扎实开展普法活动，以“4·15”全民国家安全教育日“6·16安全生产月”等重要时间节点为契机，组织商贸企业开展宣传活动。三是会同大理海关、大理州税务局围绕企业普遍关注的水果出口流程、《出境水果检验检疫监督管理办法》、农产品出口退税及包装厂相关税务知识等作政策宣讲和业务指导，全年开展普法宣传活动10余次。四是深入企业重点宣传外商投资法、安全生产法等涉企法律法规，动员宾馆、酒店等住宿餐饮企业广泛开展法治宣传教育，持续推进企业法治文化建设。五是积极拓展扩宽普法渠道，充分发挥新媒体普法力量，利用微信公众号开展“以案释法”工作，发布或转载以案释法案例6个。

二、2024年法治政府建设的主要不足

大理州商务局法治政府建设工作稳步推进，但仍存在一些不足：一是法治宣传工作有待加强。法治教育方法较为单一，形式不够灵活，以集中专题学习为主，还不能有效调动干部、群众的参与性、积极性。法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会公众对商务行政法律法规的知晓度。二是商务执法力量投入不够。近年来，大理州商务局积极组织干部职工参加执法考试，目前有18名持证执法人员。但多数执法人员对行政执法的规定要求和相关平台的操作使用还不够熟悉，需进一步开展普遍培训。

三、2024年部门负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一是高度重视，加强对法治建设的组织领导和保障。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《大理州党政主要负责人述法办法》要求，从带头深入学习贯彻习近平法治思想、落实全面从严治党、依规治党等八个方面开展述法，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

二是提高认识，深入学习贯彻习近平法治思想。将法治建设工作纳入党组年度工作要点，与业务工作同安排、落实、督促和检查，定期听取法治建设工作汇报、带头研究部署推进法治建设工作，确保法治工作有计划、有目标、按步骤实施，常抓不懈、久久为功。

三是以上率下，带头尊法学法守法用法。强化对《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等党纪和法律法规及商务相关业务政策学习。在专题党课、局党组理论学习中心组中就党内纪律规定、保密法等进行宣讲。

四是依法用权，忠诚干净担当履职。充分发挥法律顾问、公职律师作用，充分吸纳咨询意见。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，研究“三重一大”事项时邀请派驻纪检组到会监督指导，确保科学决策、民主决策、依法决策。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，大理州商务局法治建设工作将以习近平法治思想为指导，全面落实州委、州人民政府关于法治政府建设工作要求，深化商务领域“放管服”改革，规范行政行为，强化事中事后监管，努力营造市场化法治化国际化营商环境。

（一）持续增强法治政府建设意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步学习习近平法治思想，坚决贯彻落实州委、州政府关于法治建设的决策部署，认真统筹开展全州商务系统的法治建设工作，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当，切实履行和落实法治建设各项工作职责。

（二）扎实开展部门普法学习教育宣传。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省州各项工作要求，结合实际工作，编制2025年度普法宣传教育工作计划，充分利用新媒体宣传渠道，把握法律法规颁布实施以及“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，发动州内各大商超、企业利用电子显示屏、宣传栏等集中开展法治宣传主题活动，持续增强法治宣传效应。结合驻县指导，深入商贸流通企业宣传《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，通过组织举办座谈会、宣讲会，积极走访企业开展各类主题普法宣传工作，营造尊法学法守法用法的社会氛围，提高企业对大理州政策体系的认知度，努力营造良好的营商环境。

（三）深入推进“放管服”改革。进一步提升依法履职效能，持续推进和深化“放管服”改革，继续加大行政审批事项简化力度，提高审批效率。全面推行“双随机、一公开”监管、公平竞争审查、行政执法、信用信息体系建设等工作，加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，加强对行政执法的合法性审查。

（四）全面落实第一责任人责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，严格履行好领导干部法治建设组织者、推动者和实践者职责，充分发挥党组书记推进法治建设第一责任人的责任，切实推进第一责任人职责确定的各项任务落实到位。

（五）持续推进行政执法规范化建设。进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平，充分发挥法律顾问、公职律师作用。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。进一步推动严格规范公正文明执法。以强化行政执法规范为抓手，完善行政执法程序，提高执法效率。

 

 

 

　　大理州商务局          

　　2025年2月20日