大理州司法局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，大理州司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以创优提质为目标，认真贯彻落实《大理州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》各项任务，纵深推进法治政府建设，为推动大理高质量发展提供有力法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）强化统筹协调，扎实推进法治政府建设提质增效。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略性任务，作为党委理论学习中心组学习和普法宣传教育的重点内容，以习近平法治思想引领深化法治政府建设。二是认真履行统筹协调职责。及时制定《中共大理州委全面依法治州委员会2024年工作要点》和《大理州法治乡村建设创优提质工作指导意见》，组织召开州委全面依法治州委员会第六次会议、全州法治政府建设工作电视电话会议、乡村振兴暨法治乡村建设创优提质现场推进会。三是压实法治建设责任。严格落实法治政府建设年度报告制度，督促州级部门和县（市）按期完成2023年度法治政府建设工作情况报告的报送和公开工作。开展党政机关主要负责人年度述法，以述法促履职，夯实法治政府建设领导责任和主体责任，不断推动法治政府建设走深走实。四是用好考评督察“指挥棒”。将法治政府建设工作列入全州年度督检考计划，组织开展2024年度法治督察，完成县（市）和州级部门法治建设成效考核通报，通过督察与考评的有效互补、抓考核与促落实的有效结合，确保法治政府建设工作有人抓、有人管、出成效。

（二）规范行政权力运行，构建严格规范公正文明的执法环境。落实《大理州贯彻落实〈云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉实施意见》各项任务，建立提升行政执法质量三年行动联席会议制度。强化行政执法人员资格管理和业务培训，审核行政执法人员信息2928条，组织2050名行政执法人员参加行政执法网上考试，考试合格率91％，确保行政执法人员持证上岗。开展行政执法案卷评查，全州评查案卷8370卷，促进严格规范公正文明执法。继续推进行政执法“三项制度”，加大对重点领域案件执法监督检查力度，全州共备案办结重大行政执法决定案件5321件。全面推进证明事项告知承诺制工作，指导督促各级行政执法机关适用证明事项告知承诺制办理服务事项6.82万件。积极推进包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，组织编制326条行政执法包容审慎监管“减免责清单”。加快构建行政执法协调监督工作体系，稳步推进洱源县、鹤庆县行政执法协调监督体系建设试点工作。全面学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，持续提升行政复议办案质效，全州两级行政复议机关新收行政复议案件724件，受理516件，审结343件，其中撤销、变更、确认违法和责令履行95件，行政复议纠错率为27.7％。进一步规范和加强行政机关负责人出庭应诉工作，全年行政机关负责人出庭应诉率为98.51％。

（三）防范化解矛盾纠纷，不断提升基层治理法治化水平。一是加强矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县、乡、村“三级调解网络”作用，坚持排查在先、关口前移，把普遍排查和重点排查、常态化排查和专项排查相结合，全州1368个人民调解委员会、17765名人民调解员调解案件12220件，调解成功率98.5%。积极推广“云智调”系统，推动“以案奖补”“以奖代补”政策落地，发挥“一站式”社会矛盾纠纷调处中心作用。二是积极构建“三调”对接机制。推动诉前委派调解、行政调解、人民调解创新发展，成立22个诉前委派调解中心（站），入驻特邀调解员150名，接收法院委派案件11407件，调解成功11230件。在村（社区）和村（居）民小组配备1470名“法治副村长”，积极开展矛盾纠纷排查化解、普法宣传教育和命案防控等工作。三是统筹推进规范化司法所建设三年行动，加强司法所组织、队伍、业务、体制机制、保障能力等建设，全面完成30个司法所规范化建设验收。创新推动司法协理员队伍建设，制定实施《大理州司法协理员管理办法（试行）》，明确准入条件、日常管理、考核奖惩等工作制度，司法行政基层基础不断夯实。

（四）深入落实普法任务，推进普法与社会治理互融互促。一是强化普法责任落实。聚焦“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，统筹各级各普法责任部门联动开展普法宣传教育，组织开展全民国家安全教育日、知识产权周、民法典宣传月等主题普法活动。二是丰富普法宣传方式和载体。组织“博士法治宣讲团”、“律师法治宣讲团”开展20余场次专题法治宣讲，提升《法治大理》季刊质效，编印7批次“以案释法”读本。结合“利剑护蕾”专项行动，持续开展“法治宣传进校园全覆盖”工程，集中开展4场州级“开学第一堂法治课”和“期末最后一堂安全课”法治宣传进校园活动。三是加强法治文化阵地建设和普法产品供给，制作发布原创普法短视频20个，建成17个法治文化省级阵地项目，普法宣传覆盖面和影响力不断扩大，制作的《卡“骗”》、《与法“童”行平安校园》等三个普法短视频入选全省前50名获奖名单。四是推进“全国法律明白人”作用发挥工作试点创优。强化1.3万名“法律明白人”专业素养，建立100个村（社区）、60个乡镇（街道）“法律明白人工作站”和520个“法律明白人”工作室，成立首批12个民营企业“法律明白人”工作室，组织1183名政法干警、431名村（社区）“法律顾问”与“法律明白人”结对子，发挥“法律明白人”优势，开展矛盾纠纷排查化解、法律法规宣传、法律服务引导，“法律明白人”参与法治宣传3万余场次，有效化解矛盾纠纷2.3万余件次。大理镇五华社区“法律明白人”李雪娟获得云南省2023年度“十大法治新闻人物”特殊贡献奖；州司法局等13个单位、9名个人被推选为全国、全省“八五”普法中期通报表扬集体和个人。

（五）发挥法律服务作用，切实提升群众法治获得感。一是着力提升公共法律服务供给能力水平。强化“12348”公共法律服务热线非工作时段接线服务，不断提升接线服务专业水平，“12348”热线咨询10324人次。推进“互联网+公共法律服务”，提升业务系统、云南法网、公共法律服务机器人的操作使用便捷化水平，动员327个企业入驻“云南中小微企业公共法律服务平台”。二是健全完善法律援助工作制度，优化法律援助服务模式，不断创新和完善便民惠民服务措施。落实特殊群体法律援助工作，畅通法律援助申请渠道，深入开展“法援惠民生⠼/span>助力农民工”“尊法守法⠼/span>携手筑梦”公益法律服务行动，指派法律援助案件6056件。三是积极拓展金融、知识产权保护等公证业务新领域，扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点公证机构，推进“重预防，强解纷，促分流”的“赋强公证”云南模式，办理公证事项12566件。四是持续推进司法鉴定诚信体系建设，加强对司法鉴定机构和鉴定人的监督管理，办理司法鉴定委托事项10744件。五是强化律师队伍管理和作用发挥。坚持党对律师工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制。认真做好律师和律师事务所行政许可初审、年检考核和备案工作。重视青年律师培养管理，举办青年律师专业技能辩论赛、公诉人与律师论辩赛、青年律师演讲比赛。积极推进律师、律所的业务与法治宣讲、洱海保护治理、乡村振兴等工作紧密结合，全州律师代理民事、行政、公益法律服务等各类案件1.64万件。州司法局律师工作管理科被司法部表彰为全国公共法律服务工作先进集体。

二、存在的主要问题

2024年，大理州司法局在推进法治政府建设工作中取得明显成效，但仍存在不足，如全州各地各部门法治建设发展不平衡，统筹推进法治政府建设工作水平有差距；行政执法水平需进一步提升，基层行政执法监督力量薄弱，行政执法协调监督工作体系需完善；普法工作针对性和实效性还需进一步加强。针对存在的不足，我们将以问题为导向，采用务实管用的办法和措施，有力推动问题整改，促进工作落实。

三、下步工作打算

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，按照州委、州政府和省司法厅的工作部署，持续推动法治政府建设各项工作提质增效，加快建设更高水平的法治大理，为奋力谱写中国式现代化大理篇章贡献力量。

（一）在提升法治政府建设工作水平上下功夫。创新工作思路，深入贯彻落实法治政府建设各项任务，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。持续深入推进行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍建设，强化行政执法业务培训，开展行政执法协调监督体系建设试点，持续开展行政执法案卷评查，切实提升行政执法质量。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推行“复调对接”模式，坚持优先调解、全程调解、合力调解，力促行政争议实质性化解。配合州人大常委会开展好年度立法工作，认真做好重大行政决策、行政执法、重要文件的合法性审查。

（二）在提升普法宣传教育实效上下功夫。对标“八五”普法规划实施各项工作，补短板、强弱项、扬优势，做好迎接省级“八五”普法总结验收工作，结合大理实际，做好“九五”普法规划实施工作。严格落实“三单一书”制度，进一步督促落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。深入推进大理州“全国‘法律明白人’作用发挥工作试点”各项工作。以“法律六进+N”为载体，扎实开展主题法治宣传教育活动，加强优质普法产品供给，不断推进特色法治文化阵地建设，创新开展“一学期两堂课”法治宣传进校园活动。

（三）在促进社会安全稳定和谐上下功夫。持续用好新时代“枫桥经验”，扎实推进人民调解工作，推进省级规范化司法所巩固提升，形成落实司法协理员制度工作合力，持续开展“强调解防命案”工程。推动社区矫正规范有序开展，加大社会力量参与社区矫正工作力度，进一步提升社区矫正监督管理水平和教育帮扶精细化水平。强化对州强戒所的监督管理和指导，持续提升强制戒毒场所安全水平和教育戒治质量，持续优化与大理州公安局的监管合作机制和与州医院的医疗合作机制，切实发挥特殊监管医院效能。

（四）在提升公共法律服务水平上下功夫。规范公共法律服务热线律师值班及接听工作，严格做好值班律师考勤、服务质量、业务培训等工作。加强公共法律服务行业监督管理，健全完善公证体制机制改革各项配套政策措施，健全事业体制公证机构管理体制和运行机制。加快高资质、高水平司法鉴定机构建设，推动资质认定与质量建设、技术监管有机结合，推进司法鉴定机构规范化建设。提高法律援助案件质量，提升法律援助服务保障能力，推进审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖，加大政法协同办案平台使用效率。