大理州应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告

大理州应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告

 

2024年，州应急局持续加强依法行政和法治应急建设，全力推进法治政府建设各项工作有效落实。根据工作计划，现将一年来工作开展情况报告如下：

一、基本情况

州应急局2024年度法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省州党委、政府工作大局和人民群众关心关注的问题，教育引导全州应急管理系统干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。以法治化营商环境和普法强基补短板专项行动为重点，着力推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法 ”责任制落实，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。将法治政府建设工作有效融入应急管理、安全生产、防灾减灾工作全过程，开展多层次多领域法治创建活动，推动全社会树立法治意识，为市域社会治理现代化提供法治保障。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实工作目标。州应急局党委将法治政府建设工作与应急管理工作同安排、同部署，成立法治建设工作领导小组，及时研究贯彻落实州委、州政府法治政府建设工作要求，并认真研究法治政府建设重大事项，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，结合安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作职能职责，围绕“十四五”期间法治建设规划体系实施，突出建设法治应急管理目标和责任，强化应急管理领域基础法治建设，建立健全依法行政工作责任制，全面落实领导抓实法治政府建设责任制要求。2024年7月4日，制定并印发《2024年大理州应急管理局应急普法与依法治理工作要点》，进一步压实年度法治政府建设工作目标。

（二）加强理论学习，夯实工作基础。一是开展领导干部集中学法。2024年州应急局党委理论学习中心组集中学习8次，每期专题均安排了习近平法治思想，党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、州党委政府工作要求以及政策法规的专题学习。二是开展党内法规和国家法律专题学法活动。制定并印发《大理白族自治州应急管理局关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》，抓住领导干部这个“关键少数”，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”；牢固树立党章意识，更加自觉地学习党内法规，用党章党规党纪约束自己的一言一行；牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。三是开展行政执法人员公共法律知识线上培训。采取集中、分批、分组的培训方式组织全州应急管理系统234名行政执法人员（其中州本级42人，县市局192人）开展公共法律知识线上培训学习。通过学习，有效提升了全州应急部门行政执法人员的法律意识，增强了行政执法能力，为全力锻造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的应急管理行政执法队伍赋能充电。四是开展应急管理领域法律法规专题学习。2024年8月5日至8日，举办2024年应急管理执法业务培训班，完成全州12县市、大理经济技术开发区和局机关（含执法支队）共75人的行政执法能力提升培训任务，并同步完成对县市的行政执法案卷评查工作。期间授课专家老师通过“以案释法”的形式讲解了安全生产监管领域中的案例，重点阐述了新安法和以往相关法律法规的不同之处，并对新安法实施后在安全生产、防灾减灾和应急救援等方面需要加强的知识进行了详细讲解。4月30日组织全局干部职工开展国家安全教育日专题学法活动。7月1日集中学习宣传贯彻习近平法治思想，聚焦法治化营商环境，针对应急管理领域和人民群众急难愁盼问题，持续开展民法典等相关法律法规普法宣传。9月23日，组织全体干部职工集中观看庭审视频案件，通过旁听庭审活动，使全体干部职工深刻的感受到日常执法工作中的每一个细节和行为都有可能影响到案件的程序正义和实体正义，进而影响案件的质量，进一步提高了大家对学法用法重要性的认识。

（三）加强阵地建设，落实普法责任。一是在局机关大厅宣传大屏设置了普法宣传栏目，不间断播放普法宣传片、“以案释法”媒体节目、网上旁听庭审和民法典公开课等，在党员活动室设置法治“警示墙”“荣誉墙”，多角度地宣传法律法规、资讯等，引导社会法治舆论，宣传展示法治建设成果和法律知识。二是在局微信公众号开设应急普法专栏、专版，开展法律知识、动漫、视频、警言警句征集、导播活动，积极开展法治文化宣传，扩大法治文化的受众面和影响力，努力打造覆盖广泛的法治文化传播平台，年度法治信息推送近200条。三是采取多种形式将法治建设、普法宣传与应急文化主题公园建设元素相融合，实现普法活动亲密融入百姓休闲生活，拓展了普法活动受众面，增强了普法活动实效性。四是开展应急管理领域普法宣传。在“5·12”全国防灾减灾日和安全宣传月活动期间，全州应急管理部门发放宣传资料6万余份（套、件、张），接受现场咨询3000余人次，通过“安全宣传咨询日”现场活动和网络直播，重点面向生产经营单位主要负责人和安全管理人员、产业工人以及各界群众开展普法宣传教育，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全生产岗位职责、安全知识和避险逃生技能等法律法规和科普知识技能。

（四）严格依法行政，法治成效明显。一是应急法治化水平显著提升，法治文化建设取得新进展，普法工作体系更加健全。二是依法治理深入推进，领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平，应急干部队伍依法办事能力和水平显著提高，“谁执法谁普法”等普法责任制落实质量全面提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。三是生产经营单位、从业人员和公众对应急管理、安全生产法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。四是应急普法活动成效突出。围绕“推进应急法治，筑牢安全防线”活动主题，通过赠书、发放宣传资料和有奖竞答等方式，多措并举开展应急管理普法知识竞赛暨公益普法宣传活动，全州共有2000余人报名参赛，人均活力值1963.67，居全省第二并被省应急管理厅通报表扬。

今年以来，州应急局未接到检察院、法院的公益诉讼，财政、审计等监督未发现重大问题，未接到法院生效判决或需回复意见建设事项，未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法、变更、撤销等情况，单位主要负责人无需出庭应诉事项。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足

（一）行政执法基础依然较为薄弱。个别县市应急管理部门执法人员数量偏少，专业能力素质有待进一步提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

（二）行政执法规范化、标准化建设还需进一步加强。个别行政执法案卷笔录质量不高、关键要素不全、取证程序不规范等问题依然存在。    

（三）公职律师配备和普法宣传教育工作需进一步加强。法律专业人才缺口大，公职律师配备不到位，现有工作人员难以满足日益复杂的应急管理领域法治建设工作需要。普法宣传教育形式较为单一，普法宣传特色、亮点做法不够鲜明。

四、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

   （一）营造法治政府建设浓厚氛围。州应急局领导班子成员特别是主要负责人认真研读《党政负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《党政主要负责人述法办法》等规定要求，领会精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关采取了多种学习形式，把《实施办法》纳入重要培训学习内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传《实施办法》的主要内容和精神实质,为推动法治大理建设营造了浓厚氛围。

  （二）带头尊法学法守法用法。州应急局主要负责人深入学习贯彻习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》要求，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法与应急管理领域依法行政共同推进。将应急管理领域法治建设纳入了本部门“十四五”发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。年内3次听取法治建设工作专题汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治大理建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

五、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

2025年，州应急局将持续深入学习习近平法治思想，贯彻习近平总书记关于法治政府建设、应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于应急管理领域法治建设全过程，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理领域法治建设推向深入，使落实普法责任制的过程成为群众受益的过程，促使法治政府建设成果惠及广大企业和群众。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，坚持以习近平法治思想引领应急管理系统法治政府建设工作。着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。严格落实意识形态工作责任制，加强各类普法阵地和平台管理，防止错误思想言论和有害信息传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）进一步提高领导干部法治观念和法治素养。进一步完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，落实国家工作人员学法用法制度，促进提高领导干部法治思维能力。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（三）全面压实法治政府建设主体责任。持续开展普法强基补短板专项行动，进一步推进普法工作强基础、补短板、提质效。持续开展行政执法案卷评查活动，严格执行重大行政执法决定法制审核制度、重大案件集体讨论等有关执法监督制度。法制审核人员严把审核关，确保每一个行政执法行为从立案、调查取证、事实认定、告知、处罚、送达、结案等环节行政执法实体和程序合法。规范行政执法人员行政执法案卷制作，下大力解决笔录质量不高、关键要素不全、取证程序不规范等突出问题，确保执法文书的规范性、卷宗的完整性、证据的合法性。健全并落实“双随机、一公开”制度，发挥12345监督举报电话作用，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督。聚焦人民群众关心关注的热点痛点难点问题，以实际行动助推法治化营商环境。

 

 

                   2025年2月12日