大理州推进普惠金融高质量发展工作方案政策解读

政策背景

在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和云南省委、省政府工作要求，为促进更高质量、更有效率、更加安全的普惠金融服务，推进大理州普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度持续提升，促进全州经济社会高质量发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省推进普惠金融高质量发展实施方案的通知》（云政发〔2024〕10号），结合实际制定《大理州推进普惠金融高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。

主要内容

《工作方案》包括九部分26条举措。

第一部分创新普惠金融产品和服务

包括（一）至（七）项。强调推进特定群体金融服务，聚焦小微、三农、民生、绿色等普惠金融重点领域优化、创新产品服务，支持民营小微企业可持续发展，增强乡村振兴战略金融支持，推进数字普惠金融发展，强化民生重点领域创新服务。

第二部分完善普惠金融组织体系

包括（八）至（九）项。强调引导各类银行机构和地方金融机构实现差异化发展，形成有序竞争、各有侧重的多层次普惠金融机构组织体系。

第三部分完善高质量普惠保险体系

包括（十）至（十一）项。强调开发普惠保险产品，重点发展农业保险、商业养老保险和健康保险产品，完善高质量服务体系，增强普惠型保险保障作用。

第四部分加快完善普惠金融基础设施建设

包括（十二）至（十四）项。强调加强农村支付与社会信用环境建设，深入推广运用“融信服”平台，完善风险分担补偿机制。

第五部分提升多层次资本市场服务效能

包括（十五）至（十七）项。强调提升资本市场服务效能，促进小微、民营、涉农、科创企业等拓宽融资渠道，满足群众多元化资产管理需求。

第六部分加强金融教育和权益保护

包括（十八）至（二十）项。强调加强金融知识宣传教育，提升公众金融素养能力，切实保护金融消费者合法权益。

第七部分防范化解重点领域金融风险

包括（二十一）至（二十二）项。强调完善中小银行化险和治理机制。依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动。 

第八部分强化政策支持引导

包括（二十三）至（二十五）项。强调发挥货币政策、监管政策、财税政策等联动效应，强化政策措施激励约束作用。

第九部分协同合作强化组织保障

包括（二十六）项。强调坚持党的领导全面有效落实到普惠金融各领域各方面各环节。探索开展评估监测、调查分析，构建普惠金融高质量发展统筹协调机制，扎实推动各项任务、要求落实落地。

政策亮点

一、提升服务开发多元产品

1.提升小微、“三农”领域金融服务质量，鼓励金融机构开发创新产品或增信方式。

2.进一步依法放宽抵质押登记限制，加大动产和权利融资服务力度。

3.支持民营小微企业可持续发展，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，推动普惠金融服务港湾全覆盖。

4.推进发挥数据要素作用，优化普惠金融服务模式，营造健康数字普惠金融服务生态。

5.加强民生领域金融服务，针对特定群体丰富操作简便、期限适配、金额适度的金融产品。

二、推进乡村振兴绿色发展

1.探索构建县、乡、村三级金融服务乡村创新试点，增强三级金融服务联动性，开展乡村振兴金融创新基地、金融支持特色乡镇等试点示范。

2.支持打造“土、特、产”相应金融服务品牌，提高农业产业链金融发展水平，加大对粮食全产业链和农业关键核心技术攻关的金融支持力度。

3.加大洱海流域及农业面源污染综合治理、绿美乡村建设等领域金融支持力度。引导金融机构支持绿色转型，倡导绿色低碳生活方式，鼓励开展绿色保险服务。

4.支持基于碳排放权、排污权、用能权等环境权益融资工具创新，探索林业碳汇金融业务。

三、完善服务体系促进根基稳健

1.发挥银行业金融主体作用，推动政策性银行深化与商业银行合作，引导大型银行、股份制银行下沉服务重心，发挥农村中小金融机构优势和地方金融组织补充作用。

2.完善保险高质量服务体系，鼓励支持保险机构开发普惠保险产品，推动农业保险“扩面、增品、提标”,增强普惠型保险保障作用，持续优化“大理惠民保”等普惠型商业保险。

3.加强农村支付环境和社会信用环境建设，推动新兴支付工具在农村地区推广应用，优化农村信用生态环境。

4.深入推广运用中小企业融资综合信用服务平台，推进数据全归集、服务全覆盖、政策全上线，更好惠企利民。

5.完善普惠金融风险分担补偿机制。深化政府性融资担保体系建设，构建风险分担机制。

四、加强金融教育、权益保护和防化重点领域金融风险

1.多部门协作联动，开展金融知识宣传，建设金融教育基地，组织面向重点群体的教育培训，提升公众素养和金融能力。

2.加强消费者权益保护体制机制建设，落实金融产品销售行为可回溯监管制度，畅通维权渠道，推动金融纠纷多元化解机制。

3.完善中小银行化险机制和治理机制，建立健全风险预警响应机制，强化风险监测。严厉打击非法金融活动，依法将各类金融活动全部纳入监管，及时发现和坚决取缔非法金融机构。

五、强化货币、监管、财税政策支持引导

1.强化货币政策引领，用好各政策工具，开展产品和服务方式创新，提升政策效果，更好发挥支持促进普惠金融作用。

2.实施差异化监管政策，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。

3.加强财税政策支持，加大资金争取力度，落实财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施实现激励和引导。