大理白族自治州工业和信息化局关于州第十五届人民代表大会第四次会议第2024099号建议的答复

大理白族自治州工业和信息化局

关于州第十五届人民代表大会第四次会议第2024099号建议的答复

张枝荣代表：

您提出的《关于对精准施策助中小企业纾难解困方面的建议》（第2024099号），已交我局主办，州发展改革委、州财政局、州市场监督管理局协办，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对民营经济暨中小微企业发展工作的重视和支持。习近平总书记高度重视小微企业发展，多次作出重要指示批示，强调中小企业能办大事，要加强对困难行业和中小微企业扶持，加强对企业创新的支持，培育一批专精特新中小企业。近年来，州委、州政府深入落实民营经济暨中小微企业发展各项决策部署，不断完善政策体系、优化营商环境、提升服务水平、激发企业活力，推动全州民营经济暨中小微企业保持平稳较快发展持续增长，截至2024年6月底，全州实有经营主体398669户，较2023年底净增7850户，每千人拥有经营主体120户。其中，实有企业87125户，较2023年底净增2178户，占经营主体总量的21.85%，每千人拥有企业26户。实有个体工商户305111户，比2023年底净增5697户，占经营主体总量的76.53%，每千人拥有个体工商户82户，实有农民专业合作社6433户，比2023年底减少25户，占经营主体总量的1.62%；民营经济保持较强的活跃度和增长潜力，2023年大理州民营经济增加值为986.3亿元，占GDP比重达57%，比上年增长1.2%，成为支撑国民经济发展的主力军。

一、办理工作开展情况

《关于对精准施策助中小企业纾难解困方面的建议》作为2024年度州人大10件重点督办建议，建议从激励企业创新、加大帮扶力度等方面提出了助力中小企业纾难解困方面的建议，确确实实反映了我州当前中小企业发展遇到了一些困难，这些问题的反映，不仅仅是中小企业和民营经济自身的问题，也是大理发展仍处特定历史阶段，市场化程度低、产业培育不足、思想观念滞后等多种因素的综合反映。建议由州人民政府李苏常务副州长领办，州人大常委会副主任靳汝柏为督办领导，州人大常委会副秘书长杨晓忠为督办责任人。根据重点建议办理“五个一”工作要求，大理州工业和信息化局高度重视，与协办单位共同成立了一套工作专班，州工业和信息化局局长自清海任组长，州工业和信息化局副局长张品杰、州推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专职副主任张建明、州财政局副局长郭永政、州市场监督管理局副局长张灿斌为副组长；制定了《大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议第2024099号重点建议办理工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了建议办理步骤和时限，并将办理情况报告经州人民政府领办领导审定后，反馈给人大代表并报送州人大。2024年6月18日，州工业和信息化局上报《工作方案》报请州人民政府，2024年7月5日，经州人民政府李苏常务副州长审核同意，并提出“认真抓好建议办理工作落实，严格按时限要求办理完成”工作要求。7月15日，州工业和信息化局会同协办单位，邀请州人大督办领导前往云南白药清逸堂实业有限公司开展联合调研，主要就精准施策助中小企业纾难解困方面进行了深入交流。

二、关于建议中反映的问题

建议中您反映，当前，宏观经济环境仍处于不确定时期，实体经济复苏困难重重，各级政府出台的相关政策，从下发专精特新企业发展专项资金，推动企业进行技术改造，再到加大金融力度，助推产融对接服务引导更多金融“活水”浇灌实体经济流向中小企业。可见，政府部门的全方位支持，打造了良好的营商环境。但现实中企业感到：政府提供的服务与企业需求还存在一定的落差和错位，企业整体获得感不强，专项资金涵盖面不够广，一些企业虽然享受专项资金帮扶但因各级财政困难等原因未及时拨付到位，形成经营难、融资难、拨付难的困局，进一步加大企业经营压力。

三、关于对建议内容的回复

近年来，州委、州政府坚决落实民营经济、中小微企业发展政策，依法保护民营企业家产权和权益，高度重视实体经济服务体系建设工作，坚决落实实行政企沟通各项政策，着力建立交办督办、及时反馈落实工作机制，进一步增强政企联动、促进政企互信、增强企业信心、帮助企业纾困解难。我们主要做了以下几方面工作：

（一）实施培优专项行动，助推企业创新发展。一是抓优质企业培育，持续优化培育体系，完善企业梯度培育库。全州共有1户企业列入国家级专精特新“小巨人”企业名单、24户列入省级“小巨人”企业名单，88户列入省级专精特新“成长”企业名单；目前，大理州申报2024年创新型中小企业36户（已通过认定28户），申报专精特新中小企业26户（已通过认定17户），申报专精特新“小巨人”企业4户。二是积极争取上级政策资金支持。组织开展新一轮省级中小企业发展专项资金、省级制造业高质量发展专项资金申报工作，积极向上争取资金支持，助力州内企业转型升级和创新发展。组织推荐辖区内企业申报2024年省级制造业高质量发展专项资金上报项目25个,申报省级中小企业发展专项资金上报项目29个，落实第二批优质中小企业银行贷款贴息政策。三是推进开发合作。积极推广跨境电子商务“体验中心展示+线上商城销售”等模式，促进民营企业商务模式创新。积极申报跨境电子商务综合试验区，中国（大理）跨境电商出口线上公共服务线上公共服务平台建成上线并正式运营。引导和支持有条件的产业园区和民营企业在“一带一路”沿线国家依法依规设立境外产业合作园区、海外仓，积极开拓南亚、东南亚、中东等国际市场，大理经开区创建了大理经开区跨境电商产业园，截至目前入驻企业28户，累计实现跨境电商交易额3.53亿元。支持民营企业开展市场对接和产业经贸合作交流，参加南博会、商洽会以及进博会、广交会、中小企业博览会等各类重点展会，加强与全国市场辐射力强的中心城市开展经贸交流与合作。2024年4月，大理经开区通过公开招标，宁波国际物流发展股份有限公司中标运营大理经开区跨境电商产业园及海关监管场所。

（二）加大政策帮扶力度，精准助企纾困提质增效。一是落实税费优惠政策，提振企业发展信心。建立税费优惠政策落实工作领导小组办公室，开展政策打包推送，促进实现更加精准的“政策找人”，每月严格按照时间节点开展办中、办后和兜底推送工作，2023年，累计为实体经济减税降费及退税缓税缓费39.83亿元。持续压缩缴纳税费时间，实施财产和行为税合并申报，切实减轻纳税人办税负担，2024年全州累计完成合并纳税申报84980户次。打造24小时自助办税服务厅，实现“服务不打烊”，实现全州各县（市、区）局至少建设了1个24小时自助办税服务厅。持续做好“非接触式”办税缴费工作，2023年税费网上申报率达95.04%，发票线上申领率达98.85%，全州网上办税用户达258.7万户，占全部纳税人的95.25%。二是积极向上争取资金补助，助力企业转型发展。积极做好项目申报和向上争取资金各项工作，2023年，共下达30户企业涉企奖补资金5556.65万元，其中，省级高质量发展资金3户企业奖补750万元，省级中小企业发展专项资金18户企业奖补3438.74万元，第一批争取省级贷款贴息资金40户企业267万元，第二批争取省级贷款贴息资金53户企业767万元，中央中小企业发展专项资金1户企业奖补127.91万元，州级工业经济发展资金7户企业奖补240万元，州级重大工业发展专项经费用于兑现大理华晟新能源科技有限公司（1户）5GW高效异质结电池和5GW高效异质结组件先进制造项目（一期）设备补贴州级财政承担部分1000万元。通过专项安排、加强债券资金争取力度等方式，先后下达园区产业建设方面的各项补助资金62700万元。三是强化融资对接服务，做好金融服务。组织召开全州金融支持财源培植市场化融资对接会，向全州银行机构推介重点项目及企业共450个（家），其中项目259个，融资需求528.6亿元；企业191家，融资需求234.87亿元。用好货币政策工具引导辖内地方法人金融机构不断扩大涉农贷款、小微企业贷款投放,有序推进金融支持稳增长，截至目前，全州再贷款余额15.05亿元，支小再贷款余额1亿元。持续做好金融支持稳企业保就业工作，督促引导金融机构持续提升金融服务中小微企业能力、优化信贷结构，不断加大对“三农”、小微和民营企业等国民经济重点领域和薄弱环节的支持，结合大理州实际进一步加强政策宣导、推动和督导，推动金融机构做好“稳存量、拓增量”。截至目前，全州人民币各项存款、贷款余额同比增长7.64%，7.05%，信贷增长与全州经济增长相适配，银行机构已支持全州“3+N”名录库重点项目43个、授信553.74亿元，已发放贷款144.27亿元、贷款余额316.95亿元；已支持名单内重点企业51个、授信58.11亿元，已发放贷款30.07亿元，贷款余额35.42亿元。四是突出引育并重，强化人才队伍建设。出台苍洱人才“霞光计划”，并细化形成29个实施细则，构建出独具大理特色的“1+29”政策体系。出台《大理州引进高层次人才激励办法（试行）》、《大理州引进高层次人才住房保障实施办法（试行）》等含金量高的人才引入政策，全面推行“白州惠才卡”，畅通人才服务绿色通道，提供13个方面的“一站式”服务，不断提升人才礼遇，以一流服务吸引一流人才。

（三）优化政策体系，营造企业发展良好环境。一是健全政策体系。出台了《大理州产业振兴三年行动计划（2022-2024年）》《中共大理州委大理州人民政府关于强化高位统筹高投入保障高质量发展导向三项机制推动工业振兴发展的意见》《大理州贯彻落实促进工业经济平稳增长的若干政策》《大理州关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施方案》《大理州贯彻落实〈云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉重点任务分工方案》《大理州贯彻落实〈云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）〉重点任务分工方案》等一批促进全州产业发展的政策措施，进一步提升服务效能，持续深化“放管服”改革。二是提升政务服务效能。持续精简规范行政审批事项，进一步压缩和减少项目审批时限和中间环节，实现更多事项“网上办”“指尖办”，提高民众和企业办事便利度。优化审批程序和环节，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。修订完善《大理州行政许可事项清单》，在各级政务（便民）服务中心、企业服务区设立“一件事一次办”窗口，为企业提供“一站式”服务，建成运行政务服务中心14个（州级1个、县市12个、经开区1个）、乡镇（街道）便民服务中心112个、村（社区）便民服务站1157个，完成全州建设滞后的政务服务场所实体大厅升级改造。三是放宽市场准入。在政府采购、“电子卖场”入围管理、招投标等方面，着力破除针对创业者和民营企业的各种隐性壁垒，全面推进政府采购意向公开，推动政府采购继续向中小微企业倾斜。畅通行政监督部门在线监督渠道，累计为全州195个公共资源交易行政监督部门办理监管CA证书，在云南省公共资源交易信息网公布投诉电话和受理处置的相关信息。四是持续加强企业服务体系建设。健全完善中小企业公共服务体系，做好惠企政策申报工作，开展“惠企大课堂”“降本增效提质”“企业用工对接”“等系列助企活动，高质量为州内企业提供政策辅导、就业援助，开展助企纾困帮扶，推进转型升级，提升企业竞争力，增强企业获得感。邀请省级中小企业服务中心开展创新型中小企业和“专精特新”企业申报培训。目前，全州共有1户企业列入国家级专精特新“小巨人”企业名单、41户企业列入省级专精特新企业名单，116户列入省级专精特新“成长”企业名单。大力推进企业上市工作，加快多层次资本市场发展，全州主板上市企业1户、新三板上市企业2户、省股权交易中心挂牌企业9户；开展“百强”“百亿”梯次培育工作，云南祥云飞龙再生股份有限公司、云南皇氏来思尔乳业有限公司入围“云南企业100强”名单，嘉士伯（中国）啤酒工贸有限公司、云南其亚金属有限公司、云南欧亚乳业有限公司、云南皇氏来思尔乳业有限公司入围“云南省非公企业100强”名单。

（四）搭建沟通桥梁，健全企业服务落实机制。一是进一步贯彻落实《大理州领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》，印发《中共大理州委办公室 大理州人民政府办公室关于进一步做好州级领导干部挂钩联系民营企业工作的通知》，深入企业做好服务保障，帮助协调解决挂钩企业在生产经营和项目建设过程中存在的困难和问题，进一步提升政府服务意识和能力，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。二是加强政企沟通。各级各部门针对企业反映的优化营商环境、加强项目协调服务、提升园区承载能力等方面问题进行了落实，积极回应了各行业的建议诉求。三是各行业落实企业走访机制。财政、投促、商务、税务、人行、银保监、海关等部门结合“访企问需促发展”活动，落实企业走访服务工作机制，加大对各行业企业的调研力度，及时掌握企业的困难和诉求，宣传国家、省州出台的系列支持企业发展的政策、措施，引导企业用足用好相关政策，摸排调查经营主体融资需求，帮助企业解决融资难题，促进企业健康发展。

四、下步工作打算

（一）积极争取项目资金，助力经济高质量发展。持续做好项目申报和向上争取涉企奖补资金等各项工作，如省级高质量发展资金、省级中小企业发展专项资金、省级贷款贴息资金、中央中小企业发展专项资金、州级工业经济发展资金、州级重大工业发展专项经费等，进一步通过专项安排、加强债券资金争取力度等方式助企纾困，推动产业升级，助力全州经济高质量发展。

（二）强化金融支持保障，破解企业融资难题。围绕提高金融服务实体经济质效、助力中小微企业纾困发展的总体目标，加强政策联动、部门联动，构建较为完善的民营企业融资政策体系。用好用活货币政策工具，扩大信贷总投放，引导金融机构增加对民营企业的信贷投放，切实提高企业贷款获得率。鼓励银行业金融机构单列普惠小微企业专项信贷增长计划，保障小微信贷投放规模，加大中小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，强化普惠金融服务，确保普惠小微企业贷款持续增长。

（三）构建亲清政商关系，全面优化营商环境。进一步贯彻落实《大理州领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》，延伸建立县（市）挂钩联系服务民营企业帮扶体系，扩大联系服务覆盖范围，深入企业做好服务保障，指导企业党建工作，梳理企业问题清单，有针对性地帮助企业解决实际问题，构建亲清政商关系。进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，充分听取经营主体、行业协会商会对涉企政策的意见建议。

最后，再次感谢您提出的宝贵建议，希望您在今后能一如既往地关心中小微企业和民营经济发展、继续支持我们的工作，祝您身体健康、工作顺利。