从六个维度精准发力为基层减负

推动“目标”减负，让基层凝心聚力、干有方向。习近平总书记强调，“树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子”。近年来，个别领导干部热衷追求轰轰烈烈的“显绩”，推崇“大干快上”工作模式，设定的工作目标让基层干部“跳起来都够不着”；有的脱离地方资源禀赋条件和产业发展实际，搞“运动式”“作秀式”“一阵风”的创建示范和达标活动，最终是“忙活一阵子，回到老样子”。落实《若干规定》，必须坚持科学、民主、依法决策，严格规范重大行政决策程序，杜绝“拍脑袋”“一言堂”的决策部署。系统设定目标，尊重发展规律，尊重群众意愿，确保提出的目标符合党中央政策要求、符合法定职责、符合实际情况，不搞特立独行、标新立异的目标追求。合理设定目标，减少不切实际的“自我加压”，辩证看待合理区间内的指标，防止追高压低、盲目攀比。

推动“事项”减负，让基层事权清晰、责能相适。习近平总书记强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。近年来，有的地方未经省级党委和政府统一部署，擅自向乡镇（街道）下放职责事项清单，或者采取授权、委托等形式变相下放；有的随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式，将工作任务和责任转嫁到乡镇（街道）、村（社区）；有的在应对突发性、紧迫性、临时性工作时，习惯于把任务往基层一推了之，坐等“收材料”“听汇报”。落实《若干规定》，必须从制度上杜绝上级“层层加码”、基层“照单全收”，明晰权责边界，系统梳理乡镇（街道）等基层单位履行职责事项清单，加强清单动态管理，压缩工作模糊空间地带，确保任务抓得准、推得动、落得实。严格把控下放事权，完善清单外事项准入制度，摒弃“基层是个筐、啥都往里装”的惯性思维，防止以属地管辖为名转嫁责任，防止出现基层“接不住”但又“必须接”的情况。进一步优化基层信访工作的职责要求，引导基层干部将时间和精力放在解决实际问题上，更好维护人民群众合法权益。

推动“程序”减负，让基层流转有序、协同高效。习近平总书记强调，“要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏”，“不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次次要、年年要”，“要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力”。当前，有的地方层级过多，部门职能交叉，凡事层层审批、层层报材料，信息传递效率低下，造成资源浪费和内耗；有的基层干部面对繁杂的内部程序，平时忙于“找领导、跑流程、等签字”，甚至常有“工作停在手中光走程序，材料捏在手里报不出去”的“干着急”窘境，既考验群众耐性又消磨干部工作积极性。落实《若干规定》，必须在程序上把“减”和“简”抓准抓实，坚持精简、高效原则，深化机关效能建设，推行“马上办”、“大部制”、扁平化管理模式，为基层干部创造更加宽松、高效的干事条件。精简办事环节和过程性材料，细化“怎么办”和“办得好”的标准流程，减少非必要审核事项，将工作流程科学化、简易化，确保机关内部运行机制更高效便捷。突出数据赋能，打破传统工作模式，创新构建大数据平台和网络系统，打通数字壁垒，减少跨部门、跨层级间的沟通、对接事项，系统精简办事流程。

推动“时间”减负，让基层减少内耗、狠抓落实。习近平总书记强调，“把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”，“把工作做扎实、做到位”。《若干规定》对精简文件、精简会议、统筹规范督查检查考核等进行了明确规定，旨在让基层干部摆脱文山会海、“稿来稿去”等形式主义桎梏，从繁文缛节、迎来送往中解脱出来，纠正一些基层部门“跟风值班”“攀比加班”“没苦硬吃”的不良倾向，确保有更多时间抓工作落实。落实《若干规定》，必须树牢实干实用实效导向，科学合理安排，让基层干部从虚耗精力、消磨时间的无效“内卷”中摆脱出来，拥有更多的自由支配时间。切实精文简会，严控文件数量、提升文件质量，大力提倡少开会、开短会、开管用的会。通过多种保障措施，破解一些基层干部“连续多年未休假”“长期睡眠不足”等问题，并加大政治关爱、生活关心、精神关怀等力度，使其以更加饱满的精神状态投入基层各项工作。

推动“精力”减负，让基层车轻马壮、尽职履责。习近平总书记强调，“要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件”。《若干规定》提出“不向县及以下单位借调干部”等要求，目的在于杜绝上级机关违规借调、长期借调、巧立名目借调基层干部等情况，扭转基层“一个人当两个人用”的紧张局面，让各类基层组织按需设置、尽职履责、有人办事、有章理事。落实《若干规定》，必须统筹考虑基层干部队伍建设，优化机关职能、精简机构、转变作风，推动重心下移、力量下倾、资源下沉。积极推广“乡镇吹哨、部门报到”等做法，落实下沉执法人员县属乡用共管办法，不断充实基层执法管理力量。合力整治不规范借调干部行为，整治借调的“干着”、在编的“看着”及“人不在上级岗位、事却带回基层”等乱象，让基层干部少一些分身乏术的“为难”、多一些推动事业繁荣发展的力量。

推动“考核”减负，让基层松绑减压、轻装上阵。习近平总书记强调，“要控制各级开展监督检查的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”，“要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为”。近年来，一些部门过度强调和看重考核权，简单依赖考核推进工作，都想在考核中占有更重分量，导致对基层的检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，让基层疲于应对；有的考核事项设计不合理，指标过多过密，出现“大分值折算小分值”“大指标嵌套小指标”等情况，让基层干部面对考核任务不堪重负。落实《若干规定》，必须精简考核事项，严格计划和备案管理，加大统筹力度，严控对基层督查检查考核总量，防止多头考核、重复考核，从源头减轻考核压力。改进考核方式方法，探索指标精简、分类考核办法，避免搞“繁琐哲学”，让基层准确掌握考核要求、科学应对考核任务，推动考核结果更加真实、全面、准确。推行“一考多用”，避免数据重复收集，实现考核结果的共通共享共用。既看一时更看平时，淡化功利色彩，慎用“一票否决”“一考定终身”等一刀切的办法，实现以考促干、以考创优的良性循环。