大理州水务局关于对州政协第十四届三次会议第143002号提案的答复

 尊敬的住漾濞县州政协委员履职活动小组：

你们提出的《关于一体化规划全州水资源经济发展的提案》（143002号），作为重点提案交我局研究办理，州政府分管领导对该提案办理工作高度重视，亲自研究审定办理工作方案，在充分调研并商州自然资源和规划局、州能源局、州发改委、州农业农村局、州文化和旅游局等协办单位的基础上，答复如下：

一、办理工作开展情况

根据州政协2024年度重点提案办理的相关要求，州水务局及时制定了提案办理工作方案，征求协办的自然资源和规划局、州能源局、州发改委、州农业农村局意见报州政府审定后印发实施。组织提案办理专项督办组、州政府领办领导、提案办理工作小组全体成员及提案者到漾濞、洱源2个县对水资源经济发展情况开展联合实地调研并召开面商会议，充分听取各方面的意见建议。同时，会同协办单位进一步修改完善办理意见，报请州政府领办领导、州委督办领导审定同意后,形成正式提案办理书面文件，呈送住漾濞县州政协委员履职活动小组和州政协提案委。

二、全州水资源经济发展情况

发展水资源经济是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，是全面落实“绿水青山就是金山银山”的生动实践，更是云南推动“3815”战略发展、促进经济社会发展全面绿色转型的必然要求。近年来，大理州立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本州情，抢抓高质量绿色发展战略机遇，依托优质水资源、生态环境禀赋，积极培育发展水资源农业、工业、文旅等产业，水资源经济发展取得了一定成效。

水资源配置不断优化。大理州按照区域经济社会可持续发展的需要和流域水资源开发、利用、节约与保护的规划任务和目标，编制了《大理州“十四五”水安全保障规划》《洱海流域及其周边地区水资源配置规划报告》《大理州水资源保护规划》等规划，启动了《大理州水网建设规划》《大理州水资源配置规划》和《洱海流域水资源优化配置方案》编制，实施了桃源水库、海稍水库扩建等48件重点水源工程，“十四五”以来，全州完成水利投资323.3亿元，较“十三五”完成投资270亿元增20%，较“十二五”完成投资146.03亿元增121%，为全州发展水资源经济打下坚实基础。

水农业经济稳步发展。2023年，全州农林牧渔业总产值745.7亿元，其中：水产养殖面积7.51万亩，总产值11.9亿元，占农林牧渔业总产值的1.6%；莲藕、海菜连片种植面积分别达0.66万亩和0.15万亩，产值为1.19亿元和0.35亿元，占蔬菜总产值的1.3%和0.38%。引进大禹集团、京蓝科技、春沐源集团、宏福科技等标杆企业，培育宾川县润民用水合作社、祥云泰兴等92家本地企业、合作社参与水农业经济发展，如宾川2023年农业总产值达150.22亿元，其中依托灌区的葡萄、柑桔、软籽石榴等特色水果总产值达86.3亿元，外贸出口总额达23.28亿元，农村居民人均可支配收入达2.28万元；洱源县成功引进总投资11.56亿元的宏福现代农业产业园项目，打造千亩有机农业示范基地；弥渡县引入的“春沐源”樱桃番茄已成为国内樱桃番茄头部品牌，2023年产量达4800吨，产值达1.24亿。

水工业经济逐渐壮大。大理州先后建成漫湾、小湾、功果桥、龙开口、鲁地拉、苗尾等6座大型水电站，徐村、西洱河一至四级5座中型水电站和172座小水电站。截至2023年底，水电装机达1304.4万千瓦，占全州电力装机的72.5%。2023年，全州水电发电量482.8亿千瓦时，占年发电量的84.9%；以水电为主的电力工业产值完成163.3亿元，占全州规上工业总产值比重20.1%，现价增加值完成81亿元，占规上工业增加值比重30.7%；盘活河道砂石资源，增加财税收入，全州南涧、云龙、漾濞3个县完成采砂规划审批，规划可采河砂5411.2万立方米，办理采砂许可证7个，近5年开采总量约200多万立方米，销售额近亿元，税收贡献约1000万元。

水商品经济走出新路。2023年，大理州共有取用水户1244户，2023年全州总用水量13.02亿立方米，全年水资源费征收3078.25万元。矿泉水、瓶装水及饮料生产企业27户，2023年取水量150.95万立方米,全年营业收入4.18亿元，税收3186万元，其中规模以上的大理哇哈哈饮料有限公司和大理神野有限公司营业收入3.31亿元，税收2947万元；实施总投资14.5亿元农村供水保障3年专项行动项目共282件，供水受益人口138.26万人，平均水价1.44元/立方米，水费收缴率为98.63%；今年6月，漾濞华升建筑材料有限责任公司将其结余的0.1万立方米水量协议转让给云南苍山叮咚山泉水有限公司标志着大理州水权交易实现了零突破。

水文旅经济多点开花。全州共有国家A级景区36个，其中5A级景区1个、4A级景区18个、3A级景区16个、2A级景区1个；大理古城国家级旅游度假区1个，双廊艺术小镇、洱源温泉等6个省级旅游度假区；文化旅游资源单体2450个（其中水域景观236个），2023年大理州共接待游客9530.3万人次，实现旅游业总收入1603.4亿元，同比增长104.7%。大理市成功入选全省首个获国际湿地城市认证提名的城市，打造高能级生态旅游吸引物，全州共创建县级美丽河湖123件，州级美丽河湖101件，省级美丽河湖30件；累计认定洱海等绿美河湖52件；茈碧湖入选全国15个幸福河湖建设试点；弥苴河古树群入选全国100个最美古树群；洱海、剑湖晋级国家重要湿地；罗时江湿地被认定为省级重要湿地；大理水利微信公众号每周连载宣传大理治水文化，得到上级水利部门的高度认可和表扬。以洱海及周边区域为核心的水文化旅游持续向好发展，州内包括洱源地热温泉、弥渡小河淌水、鹤庆草海湿地、剑川剑湖、云龙天池、漾濞石门关及澜沧江流域和红河源头等各具特色的水文化景区集群初具雏形。

三、关于提案中反映的问题

一是关于研究政策凝聚共识，一体化规划全州水资源经济发展方面的问题；二是关于加强治理加快建设，搞好水农业经济方面的问题；三是关于抢抓机遇挖潜产能，壮大水工业经济方面的问题；四是关于立足资源发展优势，发展水商品经济方面的问题；五是关于强化水旅一体融合，提升水文化旅游经济方面的问题；六是关于夯实基础推进改革，优化水资源经济发展保障方面的问题。提案提的非常好，具有前瞻性，对今后我州的水资源经济发展具有一定的指导作用。

四、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于研究政策凝聚共识，一体化规划全州水资源经济发展方面的问题。我们的办理意见是：为推动形成发展水资源经济的社会共识，使《大理州水资源综合利用规划》形成总体性、综合性、战略性规划引领，我们将在规划编制过程中补充融入水资源经济发展的相关内容，通过增加水资源经济专章来补齐全州水经济短板，逐步实现水资源向水经济的有效转化。专章涵盖涉水生态农业、涉水工业、涉水旅游业等领域，研究提出大理州当前及今后一个时期水经济发展的总体思路、目标布局、主要任务和保障措施，作为大理州推动水经济发展的重要依据。

（二）关于加强治理加快建设，搞好水农业经济方面的问题。我们的办理意见是：一是大力发展水产品加工，支持开展水产品初加工和冷藏保鲜设施设备升级改造，提升水产品初加工能力，推进水产品精深加工，积极培育龙头企业、渔民专业合作社、养殖流通大户、家庭渔场等新型经营主体，提高养殖规模和效益；二是调优、调好、调顺、调深、调准种植业结构。以水旱轮作、旱旱衔接、稻鱼虾连作为抓手，注重上下茬作物的生态“链接”。以“零农残”为最低标准，大力推广以减肥、减药、减水为主的有机种植，积极推动农业生产方式转型升级，建设一批绿色有机示范种植基地，新认证一批绿色有机农产品。推进农产品质量安全追溯管理，加强市场化推广运用与宣传引导，着力打造“洱海绿色有机农产品品牌”。三是进一步完善农田水利基础设施，发展高效节水灌溉，改善农业生产条件，提高农业生产水资源利用率，建成一批旱涝保收、高产稳产、生态良好的基本农田，提升高原特色农业中的水经济占比。四是紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，持续引进一批标杆龙头企业，培育壮大本地企业、合作社，大力推进农业现代化建设，着力推动优势特色产业发展，科学谋划实施农业产业项目，走出一条符合大理实际的高原特色农业产业发展路子。

（三）关于抢抓机遇挖潜产能，壮大水工业经济方面的问题。我们的办理意见是：一是加快鲁地拉水电站扩机工程设计工作，初拟扩机容量108万千瓦；二是按照《大理州抽水蓄能规划》，加快13个资源站点抽水蓄能项目前期工作；三是积极争取将鹤庆六合120万千瓦、南涧乐秋150万千瓦、云龙大坪150万千瓦抽水蓄能项目纳入国家和省级“十四五”中期规划调整项目，尽早启动实施。四是积极创建绿色小水电发展。在申报创建漾濞县向阳电站、漾洱电站绿色小水电站经验基础上，逐年争取创建一批。五是进一步加强河道采砂管理及资源利用。严格采砂规划编制审批，规范采砂许可程序，全面执行年度采砂实施方案，积极推行开采权挂牌出售，努力盘活河道砂石资源，推进河道采砂合法化、规范化，同时做好采砂河湖清理修复，最大程度合理利用河道资源。

（四）关于立足资源发展优势，发展水商品经济方面的问题。我们的办理意见是：一是发展高品质饮用水产业。积极引进品牌饮用水企业，加快发展面向中高端市场的饮用水，特别是市场需求量大的高品质包装饮用水,重点开发生产富含氢氧离子等元素的饮用天然矿泉水、饮用天然泉水等；结合当地特色的葡萄、柑橘、梅子、桃、梨、香橼等，开发具有水生态资源优势的特色饮品。二是进一步优化矿产资源勘查开发布局，以弥渡县2个地热普查探矿权挂牌出让为试点，按照《大理州矿产资源总体规划（2021-2025年》，有序推进地热矿权出让工作，按规定履行行政审批手续，依法征收相关资源有偿使用费,大力推进总投资2.84亿元的洱源县温泉水热联供中心项目。三是合理定位农业用水和农村饮水水价。按照农村供水向规模化、城乡一体化发展要求，不断探索农村供水工程水价改革，逐步实行农村供水和城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的五网供水格局，实施城乡供水“水网电网化”运营。四是不断探索完善水权交易。坚持以水而定、量水而行、强化水资源刚性约束，推行区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等，转让结余水资源量，盘活水资源的同时实现经济效益。五是进一步科学合理配置水资源，高位推动苍山西坡水资源开发利用，助力地方财政增收为漾濞县发展“水”经济提供支持。以洱海保护治理为主线，优化洱海流域及黑惠江流域水资源配置，科学论证苍山西坡清水引调大理市饮用水备用水源地项目前期工作，将漾濞县苍山西坡金盏河、石门河等7条河汛期来水和双涧、胡板厂、雪山河3座水库联合调度，通过管道调水2378万立方米至大理市，项目匡算总投资8.2亿元，每年可实现约1亿元收益。同时，科学优化配置洱海水资源，主攻桃源水库洱海补水工程，开工建设洱海灌区，加快鲁地拉水资源综合利用配套工程和海稍水库扩建工程，通过外流域补水、本区节水、减少宾川供水。

（五）关于强化水旅一体融合，提升水文化旅游经济方面的问题。我们的办理意见是：坚持以“安全生态、水清河畅、岸绿景美、人水和谐”为目标，系统推进水工程、水安全、水生态、水景观、水文化建设，为水文化旅游经济提供坚实基础。一是加强水文化宣传。进一步挖掘整理优秀历史治水文化、新时代治水文化，着力保护、传承、弘扬、利用治水实践中形成的文化瑰宝，依托中央和地方主流，同时利用网络新媒体和行业媒体，传播好大理治水理念，讲好大理水故事，提升大理水的知名度，进一步展现治水兴水的人文关怀和文化魅力。二是加快水景观建设。以洱海、茈碧湖、青海湖、剑湖等湖泊为引领，积极创建水利风景区、美丽河湖、绿美河湖、幸福河湖，加快水景观建设，以“水利+”理念构建亲水便民的“亲水圈”，激活水文化水经济。三是打造精品水上运动。以石门关、澜沧江（南涧孔雀渡垂钓休闲旅游度假区和猛龙渡公开水域游泳基地）、西洱河等河湖为基础，打造具有大理山水特色的徒步、登山、竞技垂钓、野生垂钓、漂流、帆船等不同类型的精品水上运动。四是创建休闲养生河湖。以洱海、海西海水库、福庆水库、栗树营水库、弥苴河等河湖为示范，创建一批山水观光、露营、野餐、汽车旅游营地、生态廊道、绿色步道等户外休闲养生河湖地。五是打造温泉康养胜地。以洱源牛街温泉、下山口温泉、弥渡县温泉为主，建设温泉小镇，发展精品温泉酒店、温泉小院、特色名宿，打造温泉康养胜地，发展水旅游经济。

（六）关于夯实基础推进改革，优化水资源经济发展保障方面的问题。我们的办理意见是：一是抓实水资源管理工作。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，落实最严格水资源管理制度，建立水资源消耗总量和强度双控制度。二是抓实规划和项目前期。印发实施《大理州水网建设规划》，全力推进洱海大型灌区、礼社江灌区、云永灌区、新兴苴水库扩建工程等大中型水利项目前期工作，为强化水安全、水经济提供有力支撑。三是加快推进白州水网建设。加快推进桃源水库等47件重点水源工程建设，加快水网联网、补网、强链，构建“水润白州”供水保障网；加快推进洱海、礼社江、云永、鹤庆大型灌区及6个中型灌区续建配套改造项目前期工作，谋划12个新建中型灌区并适时开展前期工作，打造高原特色农业灌溉水网；加强剑湖茈碧湖、西湖、莲花湖等水生态修复项目实施，以澜沧江、金沙江、红河（元江）、怒江四大水系干流为主，分类型分区域推进重点河流生态保护治理，筑牢“绿美白州”生态水网；实施金沙江、红河、怒江干流重点地段综合整治，实施黑惠江、李仙江、渔泡江等主要支流及中小河流治理，完善“安澜白州”防洪排涝网。四是推进以城乡供水为主体的直接水资源经济。一体化推进总投资14.5亿元的农村供水保障3年专项行动和总投资55.12亿元的城乡供水一体化3年专项行动，巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，着力提升农村供水保障水平。五是推进农业水价综合改革。全面推广宾川县“示范区”经验成效，按照“先建机制、后建工程，示范先行、全面推进，适当超前、突出重点”的要求，进一步夯实农业水价改革工程基础，结合农田水利建设项目，针对不同地区、各类灌区工程设施短板，突出重点，建设末级渠系和田间配套工程。健全农业水价形成机制，通过定额管理、累进加价、协商定价、精准补贴等办法，积极推进分类、分档水价。六是抓实河湖长制工作。加强河湖长制工作的统筹协调，压实各级河湖长和各级各部门责任，持续深化河湖联防联控联治；加快幸福河湖、绿美河湖建设，强化河湖水域岸线管控，完善河湖监测体系建设，推进智慧河湖建设，持续开展重点河湖库渠健康评价；纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、河道非法采砂、清水净湖、打击破坏河湖违法犯罪行为等专项行动。七是抓实水利投融资工作。积极争取上级资金支持的同时，加大推进水价改革力度，盘活水利资产，积极推行“取水贷”“水源贷”“水权贷”等多种形式，鼓励和吸引更多社会资本参与水利建设，最大限度落实市场融资资金，并通过EPC、特许经营等诸多模式推进项目建设，多渠道筹集水利建设资金。

大理州水资源经济工作虽然取得了一定成效，但与省州党委、政府的要求相比，与大理担负的重要使命相比，与人民群众对美好水资源水生态水环境的向往相比，还存在很大差距，下步，我们将充分采纳住漾濞县州政协委员履职活动小组的意见建议，聚焦一体化规划、水农业、水工业、水文旅、水商品等重点内容精准协同、持续发力，进一步加大和完善水利基础设施建设，切实改善水生态环境，并结合地方文化特色，积极打造特色水景观，发展农旅融合产业，推动大理州水资源经济高质量发展。

最后再次感谢您对水资源经济发展工作的关注和支持，恳请在今后工作中多提宝贵意见和建议。

 

 

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（联系人及电话：规划计划科杨本成，2319335）