大理白族自治州商务局关于对大理州政协第十四届委员会第三次会议143035号提案的答复

刘平代表：

首先，感谢您对大理国际陆港建设的关心关注！

您在大理州政协第十四届委员会第三次会议期间提出的143035号《关于高质量推进大理（祥云）国际陆港建设的提案》（以下简称《提案》）已交由我局主办。收到《提案》后，我局高度重视、认真研究，现答复如下。

一、大理国际陆港规划推进情况

为贯彻落实省州发展“三大经济”的决策部署，进一步夯实口岸经济发展基础，聚焦大通道、大物流、大贸易、大产业研究推进开放发展，借鉴国内外知名陆港发展经验，州商务局委托第三方机构编制《RCEP背景下建设大理国际陆港行动方案》，提出了推进国际陆港的初步思路和打算。

2023年，《交通运输部、云南省人民政府关于加快建设交通强国 服务保障我国面向南亚东南亚辐射中心建设的合作协议》明确提出支持昆明、大理建设国际陆港。为此，州交通运输局委托国家级研究机构就推进国际陆港作了进一步研究，提出规划建设“双核引领、多点协同、五向联通”的大理国际陆港综合货运枢纽空间布局。其中：双核为“大理国家级经济技术开发区”和“祥云经济技术开发区”，配套基础设施建设正同步推进中。多点为“以祥云水目山物流集聚区、鹤庆西邑铁路货运站集聚区、巍山大仓铁路货运站集聚区为支撑，构建巍山、永平、鹤庆等各县到双核的集疏运网络”；五向为“连接孟中印缅和中缅、中老泰和中越、粤港澳大湾区、长三角地区及成渝双城经济圈的货运物流通道”，对内主要衔接国内4大枢纽城市群，对外紧密连接RCEP协定成员国，推动货运枢纽与产业链供应链一体融合。

二、《提案》办理及工作推进情况

您的《提案》对大理国际陆港规划建设工作提出了中肯的意见建议，具有很好的指导作用。

根据第三方机构研究成果，州商务局已草拟了《大理国际陆港建设实施方案》，并征求了州发展改革委、州交通运输局等部门意见，待下一步调研后，我们将进一步修改完善并按程序报州政府审定印发。其中，将祥云县规划为大理国际陆港的核心功能区，建设成为面向国内主要城市群及南亚东南亚国国际市场的国内国际大宗货物集结中心，承载着大理国家级物流枢纽核心。2024年6月，大理州出台了《大理州促进跨境贸易发展若干政策措施》，鼓励外贸企业做强做大，支持跨境贸易物流新通道建设。

目前，我们正在努力争取项目建设纳入国家和云南省顶层设计。由州发改委牵头向省政府上报需要协调的事项中，支持大理建设国际陆港的请求已列入其中。省商务厅、省交通厅、省发展改革委明确表示支持大理建设国际陆港。省商务厅指出开放型经济发展需求和外向型产业支撑是国际陆港建设运营的重要引擎，国际陆港投资规模大、回报周期长，关键在于大理国际陆港是否能够有效串接口岸、海港，吸引国际国内贸易物流资源规模化流动和高效集聚，并建议大理州以大理商贸服务型国家物流枢纽为载体，充分利用大理独特优势和基础条件，引导全州和滇西片区物流资源向国家物流枢纽集聚，聚力打造货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，充分发挥国家物流枢纽的关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。大理国际陆港建设是一项任重道远的工作，目前仍在起步谋划阶段，我局将认真吸收意见建议，进一步做好以下工作。

（一）高水平编制建设方案。我们将根据第三方机构研究成果，借鉴成渝等地区国际陆港建设先进经验，在前期调研昆明国际陆港安宁片区、王家营铁路编组站的基础上，加强与口岸城市的联动，充分考虑大理产品出口的实际和远期规划布局，高水平做好国际陆港规划，研究制定《大理国际陆港建设实施方案》。力争用10年左右时间初步建成国际陆港，实现辐射南亚东南亚通道3条，搭建“以中缅通道为主，中越、中老通道为辅”的国际通道体系。祥云县在大理国际陆港建设中的定位规划和产业布局，我们将认真吸纳意见建议，在陆港规划建设中统一布局，统筹发展。

（二）群策群力抓建设。我们将结合大理国际陆港建设需求，加强与科研院所、人力资源部门等联系对接，组织相关领域专家专题研究国际陆港规划发展，为大理国际陆港建设提供智力支持。同时，将成立大理国际陆港建设领导小组，建立联席会议制度，推进陆港建设的各项事务，围绕建设工作中的具体需求，协调解决遇到的重大问题，保证陆港建设工作有序平稳推进。

（三）强化基础设施“硬联通”。大理是全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家枢纽承载城市和国家现代物流战略支点城市，以此为契机，积极对接合作资源，以陆港前期建设、硬性基础设施建设为主，构建国际陆港基础性功能体系。以运营好祥云铁路专线为突破口，在集装箱货站和多式联运上下工夫，通过国内多条大通道联通国内主要经济圈，成为国内主要市场通过中缅通道快速出入境的枢纽节点。

（四）深化制度创新“软联通”。以货运枢纽站、物流园区为依托，促进生产性服务业集聚发展，提升现代商贸服务业水平，建设班列集结中心，积极申建保税物流中心和海关作业监管场所，提升货运扩大辐射区域，提高进出口商品物流通关效率。在对外通道逐步完善的过程中，从外贸贡献、口岸代理、高原特色农产品物流、物流线路开辟、“无水港”发展、枢纽经济企业、物流企业评级、入驻大理陆港办公或展示的企业、入驻大理陆港仓库的企业等多维度制定完善的扶持政策，全面优化营商环境，吸引国内外知名物流企业集聚，促进物流业持续健康发展。

下步工作中，我们将持续加大向国家、省级相关部门的沟通汇报力度，努力争取上级政策、资金和项目支持，全力推进大理国际陆港规划建设。祥云作为国际陆港的核心功能区域，我局将进一步强化州县联动，统筹推动相关课题研究和项目建设。