大理州农业农村局关于州第十五届人大四次会议第2024014号建议的答复

尊敬的马军代表：

您在大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议提出的《关于在推进农村“厕所革命”的同时，安排项目资金健全污水收集处理设施的建议》（第2024014号）交我局办理，经我局研究，现答复如下。

自2018年农村人居环境整治三年行动开展以来，州委、州政府深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境、抓好农村“厕所革命”的重要指示批示精神，按照省委、省政府的工作部署要求，聚焦农民群众十分关心的农村人居环境问题，以农村“厕所革命”、生活垃圾和生活污水治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立完善为重点，全面推进农村人居环境整治工作，持续提升农村人居环境。2019年农村厕所革命开展以来，全州共完成改建农村卫生户厕281531座、农村卫生公厕2283座，截至2024年5月底全州

农村卫生户厕覆盖率达76.75%，已提前完成到2025年全州

农村卫生户厕覆盖率达70%以上的任务目标。截至2024年5月底，全州乡（镇）镇区生活垃圾处理设施覆盖率达88.54%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达77.51%，洱海流域已基本实现城乡生活垃圾收集分类投放、统一运输、集中处理；全州乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率达56.25%，行政村生活污水治理率达44.68%，洱海流域初步构建了“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”覆盖全流域的截污治污体系，实现“四水全收”，行政村生活污水治理率、行政村生活污水收集处理率分别达到98.59%、97.89%。先后争取并实施剑川县和洱源县2019年农村人居环境整治项目、大理市2021年农村人居环境整治项目、弥渡县2022年农村人居环境整治项目、南涧县和巍山县2022年农村生活污水治理项目、祥云县2023年农村人居环境整治项目等7个项目，重点围绕农村厕所改建、农村生活垃圾和生活污水处理设施进行建设，项目区内农村基础设施水平得到进一步提升。先后制定印发《关于加强大理州农村公厕建设管理工作的通知》、《大理州“十四五”农村厕所革命实施方案》、《大理州贯彻落实〈云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）〉重点任务分工方案》、《关于进一步健全完善农村人居环境整治提升长效机制的通知》、《大理州农村人居环境整治成效“红黑榜”经验推广工作方案》、《大理州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》、《大理州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动2024年工作要点》等政策文件，着力建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的县、乡、村三级长效管护机制，推动农村人居环境整治提升逐步实现制度化、规范化、常态化。目前，全州所有乡镇均建立落实农村人居环境整治成效“红黑榜”制度，所有自然村均建立村庄清扫保洁制度、农村垃圾清运收费制度、配备1名以上村庄保洁员，将村庄环境整治要求等纳入村规民约。

同时，正如您所言，农村人居环境整治工作中仍存在农村厕所改建时没有考虑污水集中处理、污水乱排乱放、化粪池污水处理困难等问题。您所提出的几点工作建议非常切合我州实际，是我们今后推进农村人居环境整治提升中解决存在问题的重要举措，将着力抓好以下工作落实。

一、加强农村厕所改建和管护

一是加强农村改厕技术指导，规范开展厕所改造建设。加强对县（市）农村改厕工作的调研、指导、督导检查，督促各县（市）持续开展好农村改厕技术服务专项行动、认真落实好农村改厕技术指导员制度。持续组织开展农村改厕业务培训，发挥好农村改厕专家服务队和技术指导员的作用，在农村厕所改建过程中加强技术指导。严格按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》进行农村厕所选址、设计、建设，要求新改建的农村厕所规范安装排气管、观察口和清掏口。对于没有配套建设污水收集管网等设施的农村地区，要求封堵化粪池尾水出口，指导农户对厕所粪污进行清掏利用，确保粪污不随意排放造成环境污染。二是严格开展农村厕所验收。督促、指导各县（市）严格按照《云南省农村厕所改造建设验收办法》对改建完工农村厕所进行验收，及时对各县（市）改厕验收情况进行抽查，对达不到验收标准的厕所及时进行整改，确保改厕质量。三是持续深入开展农村厕所问题排查整改。将农村厕所问题排查整改作为农村“厕所革命”的一项重要工作持续推进，督促、指导各县市根据厕所问题类型科学制定整改措施，分类、分步开展厕所问题整改，比如：对于厕所化粪池尾水直排问题，因地制宜采取封堵化粪池尾水出口、对粪污进行集中清掏或农户自行清掏后还田还林或浇花资源化利用，或在化粪池尾水出口增设收集池（桶）、对收集的尾水进行资源化利用等方式进行整改。四是加强农村厕所后期运行管护。指导县（市）统筹安排农村“厕所革命”奖补资金，预留一部分资金用于农村厕所后期运行管护，统一用于厕所粪污无害化处理、资源化利用、管护能力提升等设施设备建设。持续开展农村公厕管护提升专项行动，建立健全农村公厕日常保洁管理责任制，因村制宜采取公益性岗位保洁、村民轮流值日清扫等多种方式，配备专（兼）职公厕保洁员，确保每座公厕均有人员负责日常环境卫生的清扫保洁和设施设备的管理维护工作，确保公厕达到“三净两无一明”标准。

二、统筹推进农村厕所粪污和污水治理

在推进农村“厕所革命”工作中，统筹推进农村厕所粪污治理与生活污水治理。一是统筹规划、一体实施。指导县（市）做好规划，积极储备、申报具备实施条件的农村人居环境项目。积极协调生态环境部门加大农村生活污水治理的资金投入、项目申报和实施力度。强化部门协作，在储备、申报农村生活污水治理项目时，一并将农村厕所粪污纳入治理范围。二是因地制宜开展农村厕所粪污治理。对于有污水收集和处理设施覆盖的村组，做好厕所粪污与生活污水协同处理、利用；引导有用肥需求的农户自行清理化粪池粪污，结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用；其他地区探索建立厕所粪污处理服务组织，通过配备吸粪车、建设储粪池等方式，收集公厕和户厕粪污，对接农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等新型农业经营主体，开展厕所粪污收集利用服务。三是分区分类、因地制宜推进农村生活污水治理。优先治理洱海流域，重点治理集中式饮用水水源地保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、特色村、交通沿线村庄、旅游风景区等区域农村生活污水。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散治理相结合的建设模式和处理工艺，通过纳入城镇污水管网集中处理、小型化生态化治理等方式，不断提升农村生活污水治理水平。

三、争取农村人居环境整治项目

2023年，我们加强与发改部门沟通，上报了鹤庆、永平、巍山3个县申报农村人居环境整治项目，由于多方面原因，3个县均未通过国家提级审核，没有获得项目支持，在下步工作中我们将积极组织申报农村人居环境整治项目，努力争取通过项目实施进一步提升大理州农村人居环境质量。

四、建立完善长效管护机制

将建立健全长效管护机制作为一项工作重点，在农村人居环境整治提升五年行动中持续推进。一是坚持建管并重，加强农村公厕、农村生活垃圾和污水收集处理设备等公共设施的管护制度建设。将农村公厕等公共设施的管理维护纳入村庄保洁、村规民约责任范围。发挥好村级组织和农民主体作用，引导农民组建社会化、专业化、职业化的服务队伍。鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制，由专业管护公司对农村厕所、垃圾和污水收集处理设施等进行维护，开展粪污抽取、无害化处理及资源化利用等后续管护工作。积极探索农村生活污水和垃圾处理整体打包推进机制，将乡镇污水处理、农村生活垃圾收集转运等项目进行整体打包，采用PPP等模式，委托有资质、有经验的企业统一规划、设计、建设、运营管护。二是大力开展宣传教育，引导农民群众自觉遵守好村规民约等制度，爱护好村庄环境卫生，维护好农村公厕、垃圾和污水等公共设施设备。

感谢您对农村人居环境整治工作的关注和支持，希望以后能继续关心我们的工作，多提出宝贵意见建议！