大理州法治乡村建设创优提质工作有力有效推进

 

近日，大理州召开乡村振兴暨法治乡村建设创优提质现场推进会，分别到巍山县、弥渡县、南涧县开展现场观摩，实地感受、学习借鉴各地在推进法治建设各项工作中的特色亮点、典型经验，以“他山之石”促各级各部门砥砺推进全州法治乡村建设提质增效。

 

南涧：法治赋能绘就南涧县乡村善治新画卷

近年来，南涧县积极探索法治乡村建设的新路径，通过一系列扎实有效的举措，走出了一条具有特色的法治乡村建设之路，为乡村振兴注入了强大的法治力量。 

党建引领筑牢法治乡村建设根基

南涧县高度重视法治乡村建设工作，将其作为全面依法治县的重要内容，制定出台了《南涧彝族自治县法治乡村建设创优提质工作实施方案》。坚持党建引领、全民参与、共建共享的工作思路，健全党组织领导的自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系，推动乡村治理体系和治理能力现代化。建立起了紧靠各级党委政府明确职责、联合部门协同联动、发动村居广泛参与的“三势并进”新机制，不断满足人民群众法治获得感和满意度为目标，着力推进法治乡村建设创优提质、提档升级。

完善制度构建法治乡村建设机制

为了确保法治乡村建设有章可循、规范有序，不断完善相关制度。建立健全民主决策制度，凡涉及村民切身利益的重大事项，均严格按照“四议两公开”程序进行决策，充分保障村民的知情权、参与权和监督权。完善村务公开制度，定期将村务、财务等情况在公开栏进行公示，接受村民监督。建立法律顾问制度，聘请专业律师担任村（社区）法律顾问，为村里的重大决策、合同签订等提供法律意见，为村民提供法律咨询和法律援助服务。统筹推进12348公共法律服务热线、12348云南法网、公共法律服务中心（工作站）三大平台数据和服务方式深度融合，加大“云岭法务通”公共法律服务机器人推广应用力度，实现“全业务”一站式覆盖、“全资源”一站式共享。

配强队伍推进法治乡村建设

在法治乡村建设中，南涧县率先推行“五个一”法治队伍全覆盖，配备“法治副村长”81名并颁发聘书，中小学“法治副校长”62名，一村一辅警、一村一“法律顾问”全覆盖，“法律明白人”1913人，实现村民小组全覆盖。“五个一”法治队伍在法治乡村建设、维护社会和谐稳定中发挥了很大的作用，进一步加大了农村普法力度，提高了农民的法治素养，化解矛盾纠纷，切实做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。

 

 

加强宣传营造浓厚法治氛围

法治宣传教育是法治乡村建设的基础性工作。通过多种形式广泛开展法治宣传，营造浓厚的法治氛围。一是创建一批国家、省、州“民主法治示范村”，打造以“企地共建”促和谐、深耕法治建设新村的“全国民主法治示范村”――小湾东镇岔江村，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。二是打造米家禄、青少年法治教育基地等一批法治文化阵地、法治公园、法治文化广场、法治长廊等，让群众在休闲娱乐中接受法治熏陶。三是开展法治宣传活动，组织开展法治讲座、法律咨询、法律知识竞赛等活动，创新宣传方式，通过微信群、抖音等新媒体平台，推送法律知识和法治案例，让法治宣传更加贴近群众、贴近生活。四是注重培养“法律明白人”，通过集中培训、以案释法等方式，提高他们的法律素养和解决实际问题的能力，成为法治宣传和矛盾纠纷调解的重要力量。截至目前全县“法律明白人”累计参与法治宣传2000余场次，为群众提供法律服务320余件次，有效化解矛盾纠纷1610件次，为助推基层治理法治化，构筑新时代基层依法治理发挥了积极作用。

依法治理提升乡村治理水平

在法治乡村建设中，坚持依法治理，不断提升乡村治理水平。一是设立“枫桥式综治服务中心”，集法律服务、综治服务、人民调解、诉调对接、信访服务等多功能于一体，将法律服务延伸到最贴近群众的地方，将调纷止争职能延伸到基层治理“神经末档”，做到“小事不出摊、大事不出场、矛盾不上交、服务不缺位”。二是搭建“万所联万会”平台，成立“无量茶叙”法律志愿服务小分队、成立“民营企业权益纠纷人民调解委员会”，发挥法治引领作用，合力构建营商环境，赋能企业发展。三是加强乡村矛盾纠纷化解。建立健全乡村矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，加强诉调对接、警调对接、访调对接、警调对接及时化解各类矛盾纠纷。四是城村联动谋发展，农旅融合促振兴，打造田园综合体、跳菜2008文化创意园和清华乡村书院，巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴，闯出了一条法治点亮乡村振兴的“红兴之路”。

在法治的保障下，1739.17平方公里国土面积上的19万南涧人民齐心谱写出“看得见的法治元素”“听得见的法治声音”“获得到的法治服务”“受得到的法治保障”的法治乡村建设南涧新篇。

弥渡：以高水平法治建设护航高质量发展

今年来，弥渡县在连续五年蝉联州对县法治建设成效考核全州第一的基础上，严格按照创优提质的总要求，克难奋进，法治建设持续取得新成效。年初，被省委依法治省办命名为全省第一批“法治政府建设示范县”，推荐为云南省第三批全国法治政府建设示范创建4个候选县之一，弥渡县社区矫正管理局被司法部表扬为全省唯一的全国社区矫正机构先进集体。

 

 

勇立潮头持续在“强”字上构建法治建设新优势

“强”领导，调整充实了县委依法治县委员会的组成人员，法治建设领导机构得到进一步加强。

“强”保障，足额保障执法主体经费，做好要素保障。

“强”统筹，县委常委会、县政府常务会定期听取和研究法治建设工作情况，及时召开县委全面依法治县委员会会议，解决工作中存在的问题，推动工作落实落细。

勇敢争先持续在“进”字上汇聚法治建设新动能

树牢“进”的意识，积极践行不进则退、慢进也是退的理念，真抓实干、奋勇争先。

聚焦“进”的重点，针对存在的问题，积极研究对策，全力补齐短板弱项。

汇聚“进”的力量，探索形成了单位带头、干部带头、党员带头、群众参与的“三带头一参与”法治建设工作机制，形成共建共治共享的良好氛围。

勇攀高峰持续在“优”字上提升法治建设新质效

做“优”营商环境，持续深化“放管服”改革，全面梳理精简行政许可事项，企业开办时间压缩至1个工作日以内；发挥“马上就办”办公室的统筹协调作用，保障各类市场主体的合法权益。1-7月，引进州外到位资金3.7亿元，实际利用外资完成年度任务的149%。

做“优”政务服务，重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理，政务服务事项网上可办率达100%，政务服务事项办结率100%。

做“优”公共法律服务，在用好公共法律服务实体平台的同时，加大“12348”电话平台、网络平台推广力度，云南掌上12348微信公众号关注人数居全省第二、全州第一。

勇于担当持续在“稳”字上展现法治建设新作为

科学民主决策，打牢“稳”的基础。严格重大行政决策程序，重大行政决策100%经合法性审查。

抓好矛盾纠纷化解，筑牢“稳”的防线。探索创新“警司”联调、“五长”联调等调解模式，多措并举化解矛盾纠纷。社会矛盾纠纷案件数、刑事发案数、信访总量同比持续下降，无命案发生。

解决历史遗留问题，优化“稳”的环境。大力推进府院联动、府检联动，成功化解了小河淌水温泉小镇等10多个历史遗留问题。

开展精准普法，营造“稳”的氛围。深入实施“十二五”规划和深化普法强基补短板专项行动，办好《法治微课堂》普法专栏节目，创作花灯剧《法治政府幸福长》等群众喜闻乐见的法治花灯剧目，上线法治宣传产品资源库产品428个。

 

 

巍山：深化平安法治建设护航经济社会高质量发展

近年来，巍山县紧紧围绕中心大局，不断深化平安法治建设，提升社会治理法治化水平，全力做好防风险、护稳定、促发展各项工作，为经济社会高质量发展创造了更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境、更加优质的服务环境。

 

 

坚持党的领导压实基层社会治理工作责任

坚持党的领导贯穿基层社会治理各领域全过程，2022年以来，巍山县委常委会会议专题研究基层社会治理工作相关事项26项。针对各乡镇在基层治理中存在的突出问题和工作短板，县委书记以一封信的方式向各乡镇党委书记“一对一”进行任务交办，强化责任传导，着力构建上下贯通、执行有力的责任体系，将党组织的政治优势、组织优势有效转化为基层治理效能。近年来，巍山县“馨安工程”、党建引领群策群力建设农村公路等经验做法在全州推广。

建好综治中心构建网格化服务管理体系

高标准推进综治服务中心（网格化综合服务中心）建设，打造指挥中心大厅、群众接待室和调解室，构建形成集数字化、信息化和智能化为一体的管理平台。统一标准规范建成永建镇综治服务中心（网格化综合服务中心）等县、乡、村三级综治服务中心94个。深入推进“党建+网格化管理”，科学划分县乡村组四级网格1392个，配备网格员2888名。2023年，全县通过智慧系统上报化解矛盾纠纷2928件，兑付“以案定补、以奖代补”资金35万元。

抓实重点工作夯实社会治理基层基础

坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新工作举措，推动矛盾纠纷多元化解。2023年以来，共调处各类矛盾纠纷3619件，调处成功3504件，成功率96.8％。成功化解永建镇永乐新村与大理市太邑乡者摩大村延续近百年的山林权属纠纷。

源头治理，抓实抓牢命案防控。强化婚姻家庭等领域潜在风险排查，着力提高排查发现能力、预警研判能力、化解稳控能力，按照风险等级采取针对性措施开展稳控化解。2023年成功创建为“无命案县”。

精准施策，强化特殊群体服务管理。对有潜在风险的重点精神障碍患者进行严格管控，对重点人员落实“一人一策”稳控措施。依托巍山县第二中学大理州市域社会治理社会心理服务体系建设示范点，全面推进社会心理健康服务体系建设。

以人为本，着力化解信访矛盾。严格落实党政领导干部接访下访制度和首接首办责任，促进群众信访事项及时就地得到解决。2023年，接待群众来信来访批次和人次实现“双下降”，信访事项及时受理率、按期答复率均达100％，成功创建为“全国信访工作示范县”。

因地制宜，提升普法工作质效。坚持把普法宣传教育作为加强基层治理的重要抓手，深化普法强基补短板专项行动，组建专项普法工作队271人，聚焦“三下降一扭转”目标，结合全县重点工作多轮次开展专项普法，群众法治意识不断增强。

持续用力，巩固深化禁毒整治成果。每年向重点乡镇和村委会下派禁毒工作队员25名，确保力量不减、工作不断。整合各方资源加快推进巍山县禁毒法治文化主题公园建设，着力打造涵盖禁毒法治宣传、民族团结、乡村振兴等元素的综合性禁毒法治文化阵地。保持严打毒品犯罪高压态势，连续9年保持州对县禁毒考核第一名。

加强队伍建设,提振干事创业精气神。2022年以来，调整充实全县政法机关领导班子成员10名，提拔使用乡镇政法委员、司法所所长、派出所所长等基层一线政法干部15名，晋升职级65名，鲜明树立“四重”选人用人导向，有效提振了政法干部队伍干事创业精气神。