大理州农业农村局关于州十五届人大四次会议第2024024号建议的答复

杨凤代表：

您在大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议提出的《关于加大农村空心村的改造建议》（第2024024号）已收悉，经商州自然资源和规划局、州水务局、州民政局研究，现答复如下。

一、办理工作开展情况

州农业农村局高度重视建议办理工作，2024年4月9日印发《大理白族自治州农业农村局关于2024年州人大代表建议和州政协提案交办的通知》，强调工作职责和工作要求，明确建议办理分管领导、承办科室、协办科室等。2024年6月3日印发《大理州农业农村局关于进一步做好2024年州人大代表建议和州政协提案办理工作的通知》，进一步明确了面商带队领导和办结时限。承办科室认真研读第2024024号建议，梳理代表提出的问题、建议，并及时与州自然资源和规划局、州水务局、州民政局分析协商，按各部门职能职责分别形成办理意见，由州农业农村局汇总形成本办理答复。

二、关于建议中反映的问题

一是人口外流，受经济条件和教育资源的限制，年轻人普遍选择到城市谋求更好的发展和生活，导致了农村人口的外流，房屋闲置。二是空置建筑多在村子中央，基础设施不完善，道路狭窄，交通不便利，给生活带来困难。三是以往的老建筑多是一房住几户人，在修缮问题上意见不一致，很难达成共识，为了减少纠纷，纷纷另谋新址。经研究核实我们认为：代表反映的以上问题切合实际，均是“空心村”整治工作中迫切需要解决的难点、堵点问题。“空心村”整治工作能够充分挖掘农村闲置土地资源，缓解农村土地供求矛盾，有效保护耕地，防止村庄无序发展，加快推进农村人居环境整治提升和“千万工程”建设。“空心村”整治工作涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、稳妥推进，在省、州党委政府领导下，统一部署安排、高位推动，相关单位各尽其责、积极协调配合、形成工作合力。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“加强农村基础设施建设：提高农村的生产条件和生活品质，为农民创业提供便利条件，吸引年轻人返乡创业”

近年来，大理州以乡村振兴“十百千”示范工程、绿美乡村建设、“千万工程”为抓手，持续强化农村基础设施建设。一是在乡村振兴“十百千”示范工程方面。2022年成功创建省级示范乡镇1个、精品村17个、美丽村庄135个。从2023年开始，统筹将乡村振兴“十百千”工程建设内容纳入学习推广浙江“千万工程”经验三年行动高位推动。二是在绿美乡村建设方面。结合农村人居环境改善要求，按照“统筹规划、分步实施”的原则，科学有序推进乡村绿化美化行动，2022-2023年全州共创建24个绿美乡镇、49个省级绿美村庄及1871个州级绿美村庄。三是在“千万工程”方面。深入学习“千万工程”经验，制定印发《大理州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年）》，拟对1090个行政村全覆盖进行整治提升，创建88个“示范村”，将“示范村”以外的行政村列入“提升村”实施范围。有序推进村庄规划编制，目前全州949个行政村（含涉农社区）“多规合一”实用性村庄规划编制任务全面完成。严格规范农村建房管理，健全完善农村宅基地管理相关政策及工作机制，全面开展宅基地联审联批工作，2020年1月至2024年4月，全州累计受理农村宅基地建房申请20393宗，审批20021宗，实现了乡镇农村宅基地申请、受理、审批全覆盖。持续抓好农村厕所革命，2023年，完成省下达的农村卫生户厕改建23642座、常住户100户以上自然村卫生公厕改建220座的任务。有序推进农村生活污水治理，截至2023年底，全州乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率为56.3%，农村行政村生活污水治理率为44.1%，完成年度目标任务。全面推进农村生活垃圾治理，截至2023年底，全州乡（镇）镇区生活垃圾处理设施覆盖率为88.5%、村庄生活垃圾处理设施覆盖率为77.5%，完成年度目标任务。着力提升村容村貌，2023年全州累计清理农村生活垃圾28.72万吨、村内水塘9517口、村内沟渠2.49万公里、村内淤泥3.73万吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物8.83万吨、残垣断壁4610处。

（二）关于“优化农村产业结构：通过发展现代农业、农村特色产业等方式，推动农村产业结构升级，提高农民的收入水平，增加农民对土地的需求和利用积极性”

大理州通过发展现代特色农业，持续优化农业产业结构。2023年，以农产品加工业为重点的第二产业蓬勃发展，全州农产品加工企业4908户，农产品加工企业产值545.66亿元，全州农产品加工业现价总产值与农业总产值之比2.24:1，农业第一产业与以农产品加工业为重点的第二产业协调发展。农业产业化龙头企业进一步发展壮大，全州农业产业化龙头企业累计达420户（其中国家7户、省级111户、州级202户、县市级100户），2023年农业产业化龙头企业实现销售收入286.86亿元、同比增13.27%，年销售收入超亿元企业达38户。农业产业化龙头企业的培育壮大，增强了农业产业发展引擎，辐射带动了农业产业发展。以休闲农业、“一村一品”等小种特色产业进一步发展，2023年，全州休闲农业经营主体达2078个，旅游接待人次1748.33万人次、同比增20.5%，带动农户3.271万户，年接待1444.92万人次、同比增10.23%，实现营业收入27.07亿元、相比去年23.59亿元同比增长14.75%。立足各地资源优势，突出特色亮点，大力发展“一村一品”乡村特色产业。截至2024年4月，大理州全国“一村一品”示范村镇达13个（7村6镇），列入省级《“一村一品”专业村镇目录》的有187个专业村、10个专业乡镇，涌现出了一批以茶叶、水果、乌骨鸡、火腿等种养殖业为重点，以休闲旅游、扎染、银器、木雕等为特色的专业村镇。

（三）关于“土地调整和整合：通过合理调整和整合农田，提高土地的利用效率，促进农村土地资源的合理利用。可以通过土地流转、土地合作社等方式，实现土地资源的集约化利用”

着力引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。一是规范全州农村集体土地流转管理。严格执行流转主体资格审查、流转合同规范审核、流转面积分级备案、流转风险金抵押等相关制度，进一步规范农村土地经营权流转管理。按照《农村土地经营权流转管理办法》《云南省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法（试行）》要求，对农村土地经营权规模化流转情况进行调度，开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解，统计梳理农村土地流转问题台账、农村土地长时间大面积流转风险监控台账。二是开展土地承包流转情况调度。梳理汇总农村土地流转面积、流转模式、流转用途、流转规模等情况，分析存在问题，提出解决措施。截至2022年底，农村土地规模经营（50亩以上）面积达44.2万亩，占家庭承包经营总耕地面积419.34万亩的10.54%。全州农村家庭承包耕地流转总面积达69.34万亩，从流转方式来看，以出租（转包）为主，出租（转包）占比94.17%，从流转去向来看，以农户间相互流转为主，但趋势正转向家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业主体集中连片、规模经营方向发展。三是依法依规化解承包经营纠纷。完成2023年度大理州农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评工作，督促指导县市开展调解仲裁工作，2023年累计受理纠纷数432件，累计调处420件，调处率为97%。

（四）关于“加强乡村治理和社会服务，提高农村的组织能力和自治水平，为农民提供良好的公共服务，增强农民对村庄的归属感和认同感”

坚持多措并举，全面推广应用乡村治理典型方式，全州行政村运用清单制、积分制、党建引领网格化治理、红黑榜等典型方式推进乡村治理已实现全覆盖。坚持典型引路，积极申报创建全国乡村治理示范村镇。目前，大理市喜洲镇、鹤庆县西邑镇西邑村、漾濞县苍上西镇光明村、宾川县拉乌乡箐门口村、云龙县诺邓镇天池村、弥渡县寅街镇大庄村、云龙县检槽乡文兴村入选全国乡村治理示范村。

在下步工作中，州农业农村局将以“千万工程”等项目建设为抓手，在职能职责范围内完成好农村基础设施建设和乡村治理工作，坚持农村土地有序流转、农业适度规模经营，大力发展现代特色农业，持续优化农业产业结构。

真诚地感谢您对“三农”工作的关心！在今后的工作中，恳请您继续关心和支持大理州“三农”工作，并给我们提出宝贵的意见建议。