大理州市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在州委、州政府的正确领导下，我局坚持把法治政府建设作为重要任务来抓，依法行政工作取得新成效。根据要求，现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出政治站位，持续加强对法治政府建设的领导。一是始终坚持法治思想引领。抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的契机，深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真落实国家和省州各级党委政府关于法治政府建设方面的工作部署，通过印发工作要点对法治政府建设作了认真细致的安排。二是强化法治建设的组织领导。不断完善法治建设的领导体制和工作机制，成立以主要领导任组长的领导小组，明确法治政府建设领导小组成员及相关部门工作责任，形成主要领导亲自负责、分管领导牵头抓总、相关科室具体落实的工作机制。三是落实法治政府建设年度报告制度。把落实法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务，每年初向州委、州政府及依法治州办报告单位上年度法治政府建设情况。

（二）提升依法行政水平，营造良好法治化营商环境。一是全面优化营商环境。认真落实“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，优化开办企业“一窗通”服务，2023年第三方评估反馈大理州企业开办6个环节耗时为0.13个工作日，开办耗时在上年基础上又有所压缩。坚持“一对一”服务省、州重点项目，优质高效做好51户新设外资企业和州属国有企业登记注册工作。二是强化助企纾困。认真落实“三进市场主体”要求，年内办理“贷免扶补”贷款1390万元，协调知识产权质押融资415万元，减免特种设备检验收费391.3万元，停征计量强检费用677.2万元。三是持续统筹推进“双随机、一公开”监管。2023年度州级各成员部门共制定“双随机、一公开”部门抽查计划693个、部门联合抽查计划162个，按计划开展检查，按《云南省涉企行政执法检查备案管理办法（试行）》进行备案。

（三）严格落实制度，确保重大行政决策依法科学民主。一是坚持民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全相关配套制度和运行机制，加强重大决策的调查研究、科学论证，严格按程序办事、按党组工作规则办事、按集体意志办事，杜绝少数人独断专行和个别人说了算。年内，共召开24次党组会议、4次局务会议落实集体决策机制。二是执行法律顾问制度。继续聘用云南善律律师事务所以包干服务方式完成单位法律顾问工作，通过法律顾问办理应诉案件2件，审核文件合同、参加案卷评查、接受决策咨询10多次，同时严格执行《大理州市场监管局行政处罚案件审核和法制审核制度》《大理州市场监督管理局重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》，对重大行政处罚决定，严格执行案件审核和集体讨论，法治建设工作高效协调运转。

（四）推进依法行政，持续规范公正文明执法。一是不断规范权责清单。根据州推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室有关要求，进一步梳理完善部门《权责清单》,截至2023年底，我局涉及的行政职权共8类，总计1066项。二是加强行政执法证件管理。做好人员身份审核，督促行政执法人员参加资格考试，确保通过率达100%，目前我局106人依法持有全国统一执法证件，对退休人员执法证按相关规定进行收回处置。三是严格行政执法程序。认真执行《市场监督管理行政处罚程序规定》《云南省行政处罚程序规范》和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021版）（2022版）》及相关规定，行政处罚案件均按相关程序规范实施。四是切实加强行政执法工作。抓住“铁拳行动”“药剑行动”契机，加强食品药品、特种设备和重要工业产品质量安全、知识产权保护、价格监管，年内查处行政处罚案件2116件。五是持续开展案卷质量评查。年内开展案卷评查2次，共评查行政许可案卷10卷、行政处罚案卷33卷，结果为30卷优秀、3卷合格。

（五）聚焦执法改革，持续推进行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。及时公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、执法结果和执法文书、监督方式和救济渠道等信息。二是落实行政执法全过程记录制度。在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法活动中，对程序启动、调查取证、审查决定和送达执行等情况，原则以文字方式对整个行政执法活动的各个环节进行全面记录。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。机关配备法制机构人员3人，聘请法律顾问1名，聘请公职律师1名，依法开展行政规范性文件合法性审查、市场准入公平竞争合法性审查、重大复杂行政处罚案件法制审核，切实强化行政执法内部监督。

（六）突出监督实效，确保行政权力依法规范运行。一是自觉接受州人大和州政协监督。始终将接受监督作为推进法治政府建设的重要途径，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。今年我局共收到人大代表建议11件、政协委员提案21件，通过安排部署，相关责任部门严格按照办理程序、时限和要求，逐件认真办理，圆满完成了办复工作，按时办结率为100%。二是强化审计监督。按时完成单位主要领导人员履行经济责任年度报告、财政资金监管“清源行动”，顺利通过2022年度财务电子数据审计和三月街民族节庆祝活动专项资金审计。三是加强政务公开。不断扩大主动公开的覆盖面，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、“三公”经费、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开。目前，正常运行“市场监管”微信公众号1个，推动运用新媒体发布各类政务信息成为新常态。

（七）依法有效化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。一是提高行政复议办案质量。今年我局共办理州政府行政复议办公室交办复议案件1件，办结率100%，按照时限要求录入了固定系统，年内未出现因具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销情形。二是及时办理信访案件。严格按照《信访条例》规定的时限要求，认真完成当事人的信访诉求和上级领导批示的信访件，信访事项及时受理率、信访事项按期办结率均实现100%，行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是认真办理投诉举报。2023年大理州12315投诉举报指挥中心共接听消费者投诉、举报来电26864件，其中投诉22808件，已办结22258件，举报4056件，已办结4015件，办结率均在97%以上。接到并办结政府“12345”热线转办件2090件，办结率100%。全年为消费者挽回经济损失671.44万元。

（八）落实干部学法制度，提升法治思维能力和水平。一是强化法治思想理论武装。充分发挥领导班子成员、科室负责人和党支部书记的带头带动作用，多维度、深层次、多形式学习党的二十大精神，扎实开展“学习贯彻党的二十大精神，争当市场监管卫士”宣讲活动，全面推动学习贯彻党的二十大精神往心里走、往深里走、往实里走。年内，党组会“第一议题”专题学习24次，党组理论学习中心组学习10期，处级领导干部专题宣讲7期，党支部书记专题宣讲16场次。二是加强干部职工学法用法培训。局党组带头深入学习贯彻《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，组织党组理论学习中心组关于习近平法治思想专题学习2期，组织《云南省涉企行政执法检查备案管理办法（试行）》专题学习1期，组织“万名党员进党校培训”1期，组织干部职工开展法律法规专题学习反有组织犯罪法1次，采取网上观看或现场旁听的形式开展旁听庭审活动3次。

（九）坚持谁执法谁普法，认真落实普法责任。围绕普法强基补短板专项行动等重点部署，一是面向执法管理对象和干部群众组织开展主题普法宣传活动，加强习近平法治思想、宪法、民法典和有关国家安全、营商环境等宣传教育；深入基层开展普法公益宣传服务活动3次。二是针对服务对象，突出校园食品安全、制止餐饮浪费、电梯安全、液化气安全、野生菌和草乌附子等重点内容，印发法律书籍、宣传画、知识手册、倡议书10万多册份，受众30余万人。三是加强“以案释法”工作，利用市场监管公众号发布2023年价格监管典型案例3则、2023年旅游市场秩序整治典型案例二批11则、2023年民生领域“铁拳”行动典型案例三批16则、2023年无证无照经营查处典型案例3则，报送食品安全案件、调解典型案例4则。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了持续发展，但离党委政府要求和人民群众期盼仍然存在一些差距和不足。一是运用法治思维解决问题的能力和水平还有差距。法治思想博大精深，学懂弄通需久久为功，理论与实践的结合运用更需不断总结提炼。二是行政执法工作还需不断规范。市场监管业务广泛，涉及法律法规较多，规范开展行政执法任重道远。三是行政执法制度不够全面。国家不断健全完善相关法律法规，随着法制工作的深入推进和司法监督的加强，持续强化建章立制，进一步规范执法行为仍然存在很大空间。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

2023年，局主要领导深入贯彻落实《大理州市场监督管理局主要领导第一责任人制度》。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。认真参加州委及单位组织党的二十大精神学习活动10余次；参加局党组理论学习中心组组织的习近平法治思想专题学习2期；参加中心组组织的《云南省涉企行政执法检查备案管理办法（试行）》集中学习1次；牵头组织“万名党员进党校培训”1期。二是定期谋划部署法治政府建设工作。年初制定法治建设工作任务分解方案，把法治建设工作与年度工作一并安排部署，推进落实《大理州市场监管局法治建设实施方案2021-2025年》；听取“铁拳行动”“药剑行动”专项汇报4次，积极推动相关整治工作深入开展并取得实效；专题研究《监察建议书》《检察建议书》《司法建议书》反馈问题，督促规范办理以上建议各1份；亲自研究人大代表建议和政协委员提案办理工作1次。三是及时报送个人述法专题报告。主要领导在法治建设中对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，突出依法行政，全面完成党委政府安排的经营主体倍争、乡村振兴、洱海保护等中心工作，推进食品药品、化妆品、重要工业产品、医疗器械、特种设备、知识产权保护和价格监管各项重点工作再上新台阶。年底将履行推进法治建设第一责任人情况向依法治州办报送专题报告。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以党的二十大精神为指导，持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步结合法治政府建设提出的新任务新要求，踔厉奋进，勇毅前行，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为推动市场监管健康发展提供良好的法治环境。

（一）坚持不懈推进政府职能转变。持续做好“放管服”改革工作，推进“减证便民”，优化公共服务流程，落实证明事项告知承诺制，进一步方便群众办事创业，深化商事制度改革，健全完善“双随机、一公开”监管模式。

（二）坚持不懈完善依法行政制度体系。积极配合做好政府立法工作，提高立法质量，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合法性审查、公平竞争合法性审查、列入严重违法失信名单审查。

（三）坚持不懈提高行政决策水平。持之以恒落实好民主集中制，持之以恒落实好党组议事规则，进一步落实政府法律顾问制度，进一步探索法律专家在重大决策和推进依法行政等工作中的积极作用。

（四）坚持不懈规范公正文明执法。推进落实行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力和水平，深入推进跨领域跨部门综合执法，推动监管方式转型升级。

（五）坚持不懈加强行政权力制约监督。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督；自觉接受审计监督、财政监督，不断规范部门资金使用；加强政务公开，不断扩大主动公开的覆盖面。

（六）坚持不懈化解社会矛盾纠纷。建立矛盾纠纷多元化解模式，不断提升矛盾纠纷调处化解成功率；进一步规范行政应诉行为，完善信访工作责任体系，推动信访问题在基层有效解决。

（七）坚持不懈提高法治思维和依法行政能力。以习近平法治思想宣传学习为重点，严格落实领导干部学法制度，加强干部职工法律业务培训，不断提高领导干部法治素养和法治能力。

 

 

2024年1月22日