大理白族自治州人民政府关于贯彻落实州人大常委会对《大理州2021年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况专项报告》审议意见的情况报告

州十五届人大常委会

第十次会议参阅文件（四）

大政专〔2023〕39号

 

大理白族自治州人民政府

关于贯彻落实州人大常委会对《大理州2021年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况专项报告》审议意见的情况报告

大理白族自治州人民代表大会常务委员会：

2022年10月27日，州第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了州人民政府《关于大理州2021年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况的专项报告》，并提出了夯实管理基础、增强盈利能力、提升监管效能、积极化解风险等4条审议意见。按照州人大常委会的审议意见，州人民政府认真组织研究，及时部署安排，积极推进工作落实。现将有关情况报告如下：

一、关于“进一步深化认识，夯实管理基础”意见的落实情况

一是不断健全完善管理体系制度。制定印发20多项国资国企管理规章制度，全州国资国企管理体系制度基本形成；2022年派出5个调研督导组分赴12县市和州属国有企业开展3次调研督导，强力推动国企改革三年行动（2020-2022年）；认真贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”的指示要求，完成大理州国企改革三年行动10个方面40项107个改革指标任务，州属国有企业经营效益稳步提升，国有资本布局持续优化，国资监管更加专业，为全州经济社会发展做出了积极贡献。截至2022年底，全州国有企业资产总额1779.4亿元，相比2019年底，增长81.9%；净资产总额806.2亿元，相比2019年底，增长123.3%；累计完成营业收入64.7亿元，相比2019年底，增加74.4%；资产负债率54.8%，比2019年底下降13.1%。二是开展管理对标。针对州属国有企业改革发展面临的突出问题，全面向省属企业开展对标找差距推动高质量发展专项行动，组织4户州属国有企业对标省云投集团、省交投集团、省能投集团、省设计院集团有限公司等单位进行交流学习，借鉴先进经验，提升企业管理水平和运营效率。三是加强干部队伍能力提升。制定州属国有企业领导人员管理规定和中层领导干部选拔管理办法，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。在云南省第一个州市国资委党校——大理州国资委党校组织“万名党员进党校”等各类培训班13期，参训1150余人次；选派10名县级和州级部门科级干部到州国资委和州属国有企业跟班学习，选派17名优秀干部到省属国有企业和省级金融机构跟班学习，储备优秀干部22名。

二、关于“进一步培育主业，增强盈利能力”意见的落实情况

一是加大改革整合重组。按主业实业相近必须整合的原则，将19户州属国有企业整合重组为4户集团公司、25户二级子公司，州属国有企业管理层级全部整合控制在三级以内。二是国有资本布局不断优化。坚持“大抓产业、大抓融资、大抓招商、大抓项目”的国资国企发展理念，围绕州属国有企业功能定位、主责主业，编制完成《“十四五”大理州国有资本布局与州属国有企业发展总体规划纲要》和各州属国有企业战略发展规划。推动国有资本向建设“两城一区”、“大祥巍”一体化、城市更新、文旅、农林产业、新能源、综合交通、“一水两污”、自然资源开发利用等重要行业和领域集中，主动参与全州现代产业体系培育，聚焦产业链优势环节，推动国有企业市场化实体化转型，州属国有企业在全州重点行业、关键领域的战略支撑作用基本形成。2022年，州属国有企业实施项目64个，总投资120.41亿元，全年完成投资35.29亿元。三是围绕评级融资能力不断加强。2022年，州国投集团顺利完成AA+信用评级，州交投集团顺利完成AA信用评级，州工投集团、州建投集团和州水投公司也已将信用评级列入重要议事日程，积极谋划好相关工作。四是围绕中心投资运营不断拓展。州国投集团、州工投集团、州交投集团实施的祥云、巍山、永平、云龙、南涧、洱源万头奶牛牧场项目顺利推进。组织州国投集团抓实国家粮食储备库整体搬迁项目、大理颐老院二期项目、普德赋全省大文旅项目投融资和建设、宾川县高原特色食品加工产业基地（一期）建设项目、祥云县城乡供水一体化和高效节水等项目。组织州交投集团快速推动祥云集中建园、土地整治、矿山生态修复、洱源现代农业产业园等项目建设。组织州建投集团积极参与州人民医院医疗核心区、大理州集中建园新材料新能源产业片区基础设施建设、集中建园贝特瑞片区工程设施建设、大理医疗废弃物处置系统升级建设和洱海保护治理重大项目山水林田湖草沙一体化等项目。组织州工投集团主导大理、巍山及重大交通项目砂石料保供投资运营，积极参与新能源、循环经济培植和民营企业帮扶等工作。截至2022年底，州国资委履行出资人管理的州国投集团资产总额达277.79亿元，所有者权益107.31亿元，缴纳税费0.86亿元；州交投集团资产总额达231.14亿元，所有者权益168.14亿元，缴纳税费0.63亿元；州建投集团资产总额达42.79亿元，所有者权益14亿元，缴纳税费0.64亿元；州工投集团资产总额达84.26亿元，所有者权益28.26亿元，缴纳税费0.13亿元。4户州属国有企业2022年上缴国有资本经营收益2990.58万元。

三、关于“进一步理顺机制，提升监管效能”意见的落实情况

一是实行权责清单管理。充分借鉴先进地区经验，修改完善《大理州国资委监管权力和责任清单》，明确了国资监管审核类事项8项、审批类事项13项、备案类事项7项、其他类事项5项。二是强化依法治理经营。完善法人治理结构，修订州属国有企业《公司章程》，建立完善州属国有企业坚持党的领导的各项制度和长效机制；制定印发《大理州州属国有企业外部董事管理办法（试行）》，并以州政府名义任命4名专职外部董事，以州国资委名义聘请4名兼职外部董事，4户州属企业全部实现外部董事占多数的改革目标。三是规范资本投资运营。制定印发《大理州州属国有企业投资监督管理暂行办法》《大理州州属国有企业融资管理暂行规定》《关于进一步加强州属国有企业对外借款、担保监督管理的七条措施（试行）》等规章制度，全面规范州属国有企业投资、融资、对外借款、担保等行为。四是健全完善考核评价体系。根据企业功能定位、发展目标和责任使命，对标同行业先进企业，坚持定量考核与定性评价相结合，以“一利五率”（利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率）为核心，合理确定业绩考核重点、考核指标及目标值，不断完善体现州属国有企业特点的考核评价体系。五是健全协同高效的监督机制。制定印发《大理州国资委跟进督办工作制度》《大理州州属国有企业领导干部尽职合规免责事项清单（试行）》等制度，把党内监督、监察监督同出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督贯通起来，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

四、关于“进一步加强统筹，积极化解风险”意见的落实情况

一是加强债权债务管理。严格落实州属国有企业主体责任，增强债权债务管控意识，督促国有企业对债权债务情况进行定期分析；充分发挥企业投资决策委员会、风险防控委员会的作用，规范和制约权力运行。二是压实监管职能职责。完善防范化解州属国有企业债务风险处置专项小组运行机制,定期召开州属国有企业经济运行分析会，按季度对州属国有企业上报的财务快报、统计报表和财务分析资料进行汇总分析，明确州属国有企业新增债务成本红线，规范债权债务管理方式。三是提高协调联动能力。通过制定《大理州州属国有企业防范和化解债务风险工作实施方案》，建立四级风险处置机制，与州属国有企业债务风险处置专项成员单位定期交换分析数据，真正做到“事前评估、事中应对、事后管理”，形成监管闭环。四是强化风险管控措施。以年计划、季调度、月分析、周预警相结合的方式，建立覆盖全级次、全流程的债务风险动态管控机制。专门制定州国投集团针对国开行、邮储银行、农发行棚改、洱海保护治理、水库等政策性贷款“一行一策”化解方案；制定州工投集团针对富滇银行的债务重组方案和针对民营企业力帆、飞龙、铂翠、顺丰生产运营及化债的“一企一策”化解帮扶方案；制定大理国际大酒店、希夷之大理等若干“一笔一策”方案。五是积极推进政银企良性互动。坚持由州委州政府高位推动，州政府分管领导亲自统筹，州国资委成立由主要负责人牵头、班子成员挂牌督战的工作专班，常态化对接各金融机构，推动金融机构全力配合缓释债务风险。坚持通过与金融机构定期召开会议和不定期会商等方式，调度债务人、债权人以及其他化债要素保障部门，动员各方通力配合做好到期债务化解工作，最大限度降低州属国有企业到期债务风险，帮助州属国有企业解决融资难、成本高的问题。六是积极推动建立国有企业改革发展纾困基金。积极组建州属国有企业改革发展纾困基金，专项用于州属国有企业防范化解债务风险，实行滚动管理、动态补充的方式，为国有企业提供有力的风险防范化解资金保障。目前已在富滇银行大理分行募集州属国有企业纾困发展资金授信额度6亿元，并启用首笔州属国有企业纾困发展资金成功化解州国投集团到期债务8.45亿元。2022年以来，大理州国有企业防风化债工作取得阶段性成效，未发生区域性金融风险。截至2022年12月，州属国企到期债务中达成贷款重组5笔10.5亿元，调整还款计划10笔23.8亿元，下调贷款利率23笔48.8亿元，截至四季度末可节约融资成本1029.3万元，截止债务到期日可节约融资成本2.2亿元。

五、存在困难问题

一是国有企业治理能力不强。企业行政化、机关化色彩还较重，三项制度”改革还不彻底，市场化经营机制和市场化用工机制尚未真正形成。二是国有资产运营效率不高。企业在投融资项目中还未完全实现通过资源整合、资本运作、产业链构建向实体化转型；企业整体规模小、专业人才缺乏、自主创新能力不强。三是国企改革任重道远。县市国企改革推进还是相对滞后，部分县市对国企改革工作重视不够，多数县市的上一轮国企改革还未完成。四是国资监管仍有差距。管理制度还不够健全，国资监管权力和责任清单等监管制度执行还不到位，企业经营业绩考核指标不完善，体系化监管有待加强。五是抗风险能力弱。由于力帆、飞龙、铂翠等公司持续经营困难，偿债能力不足，注册资本金到位率低，县市财政困难，企业盘活存量资产办法不多，推动较慢，致使州属国有企业债务负担和财务利息支出压力沉重，部分企业负债率还很高，仍然存在较大的系统性债务风险。六是企业党建和业务工作融合不紧。企业党建和部门工作融合不够，部分企业基层党建工作没有与企业生产经营相结合，对如何培树企业党建品牌思考和研究不多。部分党组织满足于完成上级党组织交办的工作任务，对基层党建工作调研、谋划不够全面系统，重点不够突出。

六、下步工作思路和打算

下步工作中，州人民政府将在州人大及其常委会的监督支持下，进一步抓好审议意见贯彻落实，认真落实云南省国有企业改革发展三年行动，优化国有资本布局，防范化解重大风险，建立健全现代企业制度，不断做强做优做大国有企业和国有资本。重点在以下6个方面下功夫。

（一）在全面提升国有企业治理水平上下功夫。一是完善公司治理。健全“三重一大”决策程序，完善党委会、董事会、总经理办公会决策事项清单和议事规则，规范决策程序。二是加强战略管理。根据国有企业功能定位，动态调整发展规划，进一步明确发展方向和战略定位。三是深化管理对标。继续组织4户州属国有企业主动对标省属企业进行交流学习，继续选派优秀骨干、年轻干部到省属、央企、金融机构跟班学习。

（二）在调整优化国有经济布局结构上下功夫。一是推动整合重组。组织州属国有企业通过业务重组、吸收合并等方式，归类整合业务相同高度重合的子企业、低效微效企业，集中资源形成合力。二是加快转型升级。进一步明确投资类企业功能定位，推动企业加快由平台化向市场化、实体化转型。

（三）在防范化解国有企业重大风险上下功夫。一是强化债务风险管控。严格按照“一行一策”“一企一策”“一笔一策”，督促指导州属国有企业积极稳妥防范和处置化解债务风险；积极推进政银企良性互动，推动高息债务置换，降低融资成本。二是强化投资风险管控。引导国有企业聚焦主责主业，严控非主业投资；强化州属国有企业投资监管，加强事前、事中、事后全过程监管。

（四）在提高国有资产监管效能上下功夫。一是优化监管手段。强化国有企业产权交易、投资并购、物资采购、招标投标等重点领域业务监督。二是改进考核体系。修订州属国有企业负责人经营业绩考核办法，突出“一利五率”指标考核，对标全省同行业水平，针对行业强化个性化指标考核。

（五）在激发企业内生动力推动发展上下功夫。一是加快推动国有企业深化经理层成员任期制和契约化改革，构建企业管理人员能上能下的人力资源内部竞争机制。二是持续推动国有企业改制上市。重点推进文旅康养、绿色环保等资源整合，加快培育大理旅游集团改制上市。三是强力推动项目建设。推动奶牛养殖基地、普德赋全省大文旅项目投融资和建设、祥云集中建园、土地整治、矿山生态修复、州人民医院医疗核心区、山水林田湖草沙一体化等项目建设。

（六）在强化国有企业党的建设上下功夫。一是强化党对国有企业的全面领导。坚持把政治建设摆在首位，认真落实第一议题制度。二是推进党建工作与生产经营深度融合。进一步找准国有企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的切入口、着力点；持续优化企业党建工作责任制考核指标体系，把促进生产经营、推动高质量发展作为检验党建工作成效的重要指标。三是压实全面从严治党政治责任。深入开展“清廉国企”建设，持续推进制度执行、经营投资损失调查处理等专项行动；深入推进作风革命、效能革命，加大“四风”问题纠治力度；强化标本兼治，继续保持反腐倡廉高压态势，坚决查处企业风险背后的各种腐败问题。

特此报告。

 

 

大理白族自治州人民政府

2023年4月21日