大理白族自治州交通运输局关于大理州通用机场中长期布局规划（2021-2035年）的政策解读

2023年3月1日，大理白族自治州人民政府办公室印发《大理州通用机场中长期布局规划（2021-2035年）》（大政办发〔2023〕8号）（以下简称《规划》）。为便于各级各部门和社会公众更好地了解和掌握文件精神，推动通用机场布局规划落到实处，大理白族自治州交通运输局就《规划》精神进行以下解读。

一、规划背景

一是贯彻落实党的二十大精神，助力建设交通强国。推进中国式现代化建设，交通强国建设是基础。《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出建设“123”小时交通圈，其中通用航空是重要补充。根据《大理州综合立体交通网规划》，规划建设通用机场、发展通用航空是构建全州快捷高效综合交通网的重要组成部分。《规划》的出台有规可依、恰逢其时。二是补齐通航基础短板，发展综合立体交通。在大理州服务和融入国家发展战略中，综合交通基础设施特别是民航设施的短板比较突出，目前全州A类通用机场尚处于真空待开发状态。三是满足时代发展需要，促进通航业态涌现。通航是民航未来的朝阳产业，在应急救援、医疗救护、农业应用、旅游探险等领域已渐次进入应用深水期。大理是高原山地少数民族地区，对公共应急、物流运输、旅游通航等方面需求尤为迫切，非常必要对通用机场进行中长期规划，推动通用航空稳步健康发展。

二、规划重点

《规划》遵循通用航空发展规律，从通航技术落地的角度，分阶段分步骤对大理州通用机场进行规划布局：

（一）规划目标：围绕建设印度洋国际大通道区域性交通集散枢纽和面向南亚东南亚全国性综合交通枢纽的定位，坚持“布点织网、强基建网、全面成网”思路，补短板、强弱项、促融合，地空发力、企地合力，构建功能完备、层级清晰、互联互通、立体畅达的通用机场网络体系，实现“县县有机场”和通用航空点对点飞行。到2035年，全州通航基础设施网络关键节点通用机场建成投用，通航骨架网络基本构建。到本世纪中叶，全州12个县市实现“县县有机场”，通航基础设施网络全面成网，实现“点对点通航”。

（二）规划年限：规划目标年2035年，并对本世纪中叶通航发展目标进行展望。

（三）通用机场规划布局：除现有大理机场外，中长期大理州共规划通用机场17个，其中：A2以上通用机场3个、A2通用机场7个、A3通用机场7个。具体布局为：大理市因现有大理机场净空限制和国土空间规划约束，不再单独布局通用机场；宾川县结合前期大理机场迁建基础工作，规划A2以上通用机场1个；巍山县根据大理新区发展需要，规划A2通用机场1个；弥渡县受地形限制及园区物流发展需要，规划A3通用机场1个；祥云县受祥云机场净空限制，规划A3（起降点）通用机场1个；南涧县根据无量山旅游发展和县城交通功能需要，规划A2、A3通用机场各1个；洱源县根据旅游发展和工业布局需要，规划A2、A3通用机场各1个；鹤庆县根据工业园区发展需要，规划A2通用机场1个；剑川县根据旅游发展、森林消防应急和县城综合交通功能需要，规划A2以上、A2、A3通用机场各1个；漾濞县根据苍山保护需要，规划A2通用机场1个；云龙县根据应急救援和旅游、工业产业发展需要，规划A2、A3通用机场各1个；永平县根据物流园区及乡村物流发展需要，规划A2以上、A3通用机场各1个。

同时，按照先骨架后网络的布局，对全州通用机场规划建设按中期（2035年）和长期2050年两个阶段进行初步安排，计划2035年阶段规划实施6个通用机场项目，2050年阶段规划实施11个通用机场项目。

三、规划保障

《规划》聚焦通用航空基础设施进行补短规划，只有相关要素保障方能得到有效落实。一是组织保障。由州级统筹布局，县（市）为规划执行主体，结合地方发展需要对规划布局进行细化优化，州县（市）两级联动推动《规划》落实。二是土地保障。《规划》项目已与各县国土空间规划“三区三线”划定工作进行对接，最大化避让永久基本农田和生态红线，确保《规划》项目落得下。三是建设保障。认真贯彻国务院办公厅关于通航产业发展指导意见精神，坚持政府引导、企业主导、市场主体的原则，逐步探索以社会资本为主的通用机场建设模式。由县市为投资建设主体，条件成熟一个建设一个，不搞“一刀切”和“拉郞派”，确保通航可持续发展。四是运营保障。在规划布局通用机场基础上，对通用航空产业发展进行初步布局，鼓励建设主体引进运行管理合作伙伴，促进通用机场运营多元化，推动通航产业有序稳健发展，实现《规划》确定的中长期目标。