《大理州“十四五”中医药发展规划》政策解读

一、《规划》编制背景和意义

中医药是我国传统文化的瑰宝，继承和弘扬中医药发展意义重大。编制《大理州“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》）是贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和考察云南重要讲话精神和对大理工作的重要指示批示精神，全面贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知》的重要举措和抓手。《规划》是对《中共大理州委大理州人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》的深化，是对《大理州“十四五”卫生健康事业发展规划》中的中医药传承创新发展部分的细化。制定《规划》主要是解决当前大理州中医药发展面临的困难和问题，进一步明确“十四五”期间中医药发展的总体思路、重点任务和发展路径。编制和实施《规划》，对于建立健全适合中医药传承创新发展的体制机制，加快推进我州中医药高质量发展，构建优质高效的中医药服务体系，更好满足人民群众多层次、多样化的中医药健康服务需求，使中医药更好地服务于健康大理，更好保障人民健康具有重大意义。

二、发展目标

总体目标：到2025年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系基本健全，中医药继承与创新能力明显增强，中医药健康质量和效能显著提升，中医药健康发展的体系建设更加完善，中医药公共卫生应急能力大力提升，中医药事业和产业协调发展。《规划》针对中医药服务体系、服务能力、人才队伍、传承创新、中药产业和健康服务业、文化传播、管理体制机制等方面，提出中医药服务体系更加健全，中医药服务能力明显提升，中医药人才队伍持续优化，中医药事业产业融合发展，中医药文化建设更加深入、中医药管理体制机制更加完善等目标。

具体发展目标包括15个主要发展指标，含1项约束性指标，14项预期性指标。

三、主要内容

《规划》共分四个部分。

（一）规划背景。系统总结了“十三五”以来我州中医药事业产业发展取得的成绩，深入分析了当前中医药发展面临的机遇和挑战。

（二）总体要求。明确了规划的指导思想、基本原则和发展目标，提出了6个方面的发展目标和15项主要指标。

（三）主要任务。包括8个方面的内容：

一是夯实中医药健康服务基础。从加强州县公立中医医疗机构建设，强化综合医院、妇幼保健院中医临床科室建设，大力发展民营中医医疗机构，健全中医药基层服务网络，实施基层中医药服务内涵建设方面统筹布局，建设优质高效中医药服务体系。

二是提升中医药服务能力。强调要推进中医医院提质晋级达标，加强中医药应急救治能力，加强中医药基本公共卫生服务能力，拓展中医药“治未病”服务能力，发展中医药特色康复服务，推进中西医协同发展。

三是加强中医药人才队伍建设。从强化院校教育、推进“西学中”人才培养、加大人才引进培养、加强民族医药人才培养、强化中医药师承教育5个方面加快建设高素质中医药特色人才队伍。

四是不断促进中医药传承创新。提出加强中医药传承保护，加强名老中医学术思想继承创新，推进中医药科研和创新，实施中医互联网医院建设。

五是促进中药产业高质量发展。从加强中药资源保护和开发利用、推进道地药材种植、提升中药产业发展水平、强化中药安全质量监管、构建现代中药材流通体系5个方面推动产业高质量发展。

六是创新发展中医药健康服务业。从发展中医养生保健服务、发展中医药健康养老服务、发展中医药健康旅游3个方面提高中医药健康服务水平，促进中医药康养和旅游产业发展。

七是推动中医药文化和对外交流合作。明确要推动中医药文化建设，推动中医药对外交流合作，促进中医药开放发展。

八是改革完善中医药管理体制机制。提出建立符合中医药特点的评价体系，建立健全现代医院管理制度，落实中医药价格和医保政策，促进中药院内制剂使用4个方面的措施。

为增强规划的可操作性，在主要任务中设置了中医药服务体系建设、中医药服务能力提升、中西医协同发展、中医药人才队伍建设、中医药传承创新、中药产业提升6个专栏，明确提出了具体实施项目和任务目标。

（四）保障措施。强调要加强组织领导、强化保障机制、强化规划实施、营造良好氛围。