洱源9.13大型山洪泥石流恢复重建规划（2021-2023年）解读材料

大理州人民政府办公室于2022年1月28日印发了《关于印发洱源9.13大型山洪泥石流恢复重建规划的通知》（大政办发〔2022〕2号），现就规划相关情况作如下解读。

一、规划制定背景

2021年9月12日20时至13日8时，洱源县境内遭遇强降雨袭击，多地出现严重洪涝，山体多处塌方，导致发生大型山洪泥石流地质灾害，凤羽镇、乔后镇、茈碧湖镇、炼铁乡、西山乡、牛街乡、邓川镇7个乡镇48个行政村315个自然村不同程度受灾，受灾人口50113人，4人死亡、2人受伤，直接经济损失103145.77万元，泥石流发生后，省、州、县党委政府高度重视，大理州减灾委启动了Ⅱ级响应、洱源县减灾委启动了I级响应。省政府副省长和良辉、州委书记杨国宗、州委副书记赵国良等领导作出“全力以赴抢险救灾，全力保障人民群众生命财产安全”“全力以赴做好灾区恢复重建工作”等重要批示。做好洱源县9.13大型山洪泥石流恢复重建工作，建设灾区幸福美好新家园，是省、州、县各级党委、政府的深切关怀，是受灾群众的殷切期盼，也是灾区各族人民的共同心愿。

二、规划编制过程

大理州委、州政府高度重视洱源县9.13大型山洪泥石流恢复重建规划编制工作，2021年10月8日由州发展改革委牵头成立了由彭建华副主任组长，州发展改革委相关科室负责人为成员的恢复重建规划编制工作组，同时洱源县抽调业务骨干组建工作专班开展规划编制，全面启动《规划》编制工作。规划编制过程中坚持边学习、边研究、边撰写、边修改，并实地到灾区调研、核实和梳理项目。《规划》初稿编制完成后，先后3次征求州级相关部门意见建议，州政府分管领导2次召开会议进行专题研究。在规划编制组及州级有关部门的通力配合下，规划历时2个多月完成编制，规划项目六大类39个、总投资104031万元。

三、规划政策及相关依据

（一）规划编制原则。按照和良辉副省长、杨国宗书记、陈真永州长等领导的批示精神，结合灾区恢复重建工作，规划编制的原则为：立足当前、着眼长远；尽力而为、量力而行；民生优先、统筹规划；科学重建、安全第一；保护生态、传承文化。

（二）规划总体目标。通过艰苦奋斗、抢抓机遇、化危为机、开拓创新，使灾区基础设施条件明显改善，社会事业进一步发展，生态环境承载能力不断提高，群众基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，努力建设生态文明新城镇。

（三）规划主要内容。《规划》重要包括5章2节1.7万余字，第一章节主要阐述灾区的重建基础，包括灾区概况、规划范围、灾害损失、重建意义。第二章节主要阐述《规划》总体要求、基本原则、重建目标、重建类型。第三章节主要从民房恢复重建、基础设施建设、社会事业发展、地质灾害综合治理、产业发展培育、乡村振兴等六大工程阐述规划的重点任务。第四章节主要从工程投资、资金筹措、任务分解等方面阐述规划投资及恢复重建资金筹措。第五章节主要从组织领导、政策保障、服务保障、规划管理、监督检查等方面给予支持和保障，并完善相关监督检查机制。

（四）规划投资规模。依据云南省减灾委员会核定的灾损评估数据，结合大理州主要领导带队到国家部委、省级各行业主管部门汇报对接情况拟订，经州、县相关部门反复讨论确定，纳入恢复重建规划项目六大类39个，概算总投资104031万元。

（五）资金筹措方案。拟争取国家部委补助10505万元、省级部门预算24500万元、州级补助4666万元、县级自筹32656万元，企业自筹10704万元，地方政府专项债券21000万元。

（六）重建时间节点。主要分三个阶段：第一阶段为灾区生产生活条件基本恢复（2021年10月—2022年7月底），第二阶段为灾区生产生活条件全面恢复（2022年8月—2023年6月底），第三阶段为灾区经济社会发展全面超过灾前水平（2023年7月—2023年12月底）。

四、规划重要数据指标来源

规划中灾区范围2514.07平方公里、直接经济损失104031万元、凤羽镇、乔后镇、茈碧湖镇、炼铁乡、西山乡、牛街乡、邓川镇7个乡镇48个行政村315个自然村直接经济损失数据来源于《云南省减灾委员会办公室关于《洱源县“9.13”大型山洪泥石流灾害直接经济损失评估报告》核查意见的函（云减办函〔2021〕5号）。灾区县、乡镇经济指标、人口数据、民族结构等数据来源于洱源县统计年鉴（2020年）。规划项目六大类39个，规划总投资及资金筹措方式通过州级各部门积极向国家部委、省级各行业主管部门汇报对接，州级相关行业主管部门多次审核比选后确定。

五、规划印发情况

洱源县9.13大型山洪泥石流恢复重建规划于2022年1月24日通过大理州第十四届人民政府第90次常务会议审定。2022年1月28日大理州人民政府办公室以《关于印发洱源9.13大型山洪泥石流恢复重建规划的通知》（大政办发〔2022〕2号）文件印发，由洱源县人民政府具体组织实施。