关于大理白族自治州2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告

关于大理白族自治州2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告

——2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

州财政局副局长  管金堂

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将大理州2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案提请州十三届人大二次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2013年地方财政预算执行情况

2013年，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，各级财政认真按照州十三届人民代表大会一次会议确定的目标任务，坚持依法理财，强化收入征管，深化财政改革，全州财政预算执行情况总体较好。

（一）全州财政收支预算执行情况

2013年，全州财政总收入完成143.9亿元，增长15.3%，实现了调整目标。其中：上划中央和省级税收收入71.9亿元，增长9.7%；地方公共财政预算收入72亿元，增长21.4%，实现了年初目标。财政总收入分部门完成情况是：国税69.7亿元，增长7.9%;地税58.8亿元，增长21.8%;非税15.4亿元，增长29.1%。全州地方公共财政预算支出222.9亿元，增长11.2%。

全州公共财政预算收支平衡情况：地方公共财政预算收入72亿元，原体制补助1.5亿元，税收返还8.7亿元，上级专项补助74.3亿元，上级各项补助66.2亿元，调入资金3.5亿元，上年结余9977万元，地方政府债券转贷收入4500万元，收入方总计227.7亿元。地方公共财政预算支出222.9亿元，上解支出1.7亿元，偿还地方政府债券转贷本金支出1.3亿元，增设预算周转金1601万元，滚存结余1.6亿元，其中：项目结转3892万元，净结余1.2亿元。

（二）州本级财政收支预算执行情况

州本级财政总收入完成50.9亿元，增长11.8%；其中：上划中央和省级税收收入39.1亿元，增长9.7%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长19.5%。地方公共财政预算支出24.5亿元，增长7%。州本级预算执行中的超收部分，均根据全州经济社会发展需要，在教育、水利和交通建设等方面作了重点安排，具体情况州人民政府已报告州人大常委会。

州本级公共财政预算收支平衡情况：地方公共财政预算收入11.8亿元，原体制补助1.5亿元，税收返还8.7亿元，上级专项补助74.3亿元，上级各项补助66.2亿元，县市上解8.5亿元，调入资金1.5亿元，上年结余2599万元，地方政府债券转贷收入4500万元，收入方总计173.2亿元。州本级地方公共财政预算支出24.5亿元，上解支出1.7亿元，税收返还县市3.2亿元，定额补助县市2.3亿元，专项补助县市80.2亿元，其他各项补助县市60.7亿元，偿还地方政府债券转贷本金支出1741万元，滚存结余4008万元，其中：项目结转3892万元，净结余116万元。主要因部分专款下达较晚需结转下年实施。

以上数据为预算执行快报数，州本级决算需待省财政厅审核和结算批复后，再向州人大常委会报告。

（三）收入预算执行特点

2013年，面对经济下行压力较大、国家税收优惠政策不断出台、企业生产经营困难等严峻形势，通过努力，全州财政收入预算执行情况总体较好，并呈以下特点：一是收入增幅逐步趋缓。财政总收入增幅呈“高开—低走—回升—趋缓”的态势。1月份高达23.9%，2至5月回落为个位数，6月起回升并保持两位数，全年增幅为15.3%。地方公共财政预算收入增幅及总量分别位居全省第3位和第5位。二是重点税源拉动增收。财政总收入中，“两烟”税收占比36.3%，拉动总收入增长4.3个百分点；固定资产投资相关税收占比23.2%，拉动增长4.5个百分点；非税收入占比10.7%，拉动增长2.4个百分点，且增幅高于总收入增幅13.8%。三是县域间发展不平衡。财政总收入增幅位居全州前三位的是洱源县、云龙县和鹤庆县，分别达26.9%、23.1%和20.9%。从总量看，祥云县首次突破10亿元，超10亿元的县市达2个；5至10亿元的有鹤庆、宾川和巍山三个县，增加了2个县，2至5亿元的有7个县，其中漾濞县首次突破2亿元。财政总收入高于12县市平均水平的仅有大理、祥云和鹤庆三县市，其余9县仍处于平均线下，其中：大理市高于平均线30.2亿元，漾濞县低于平均线5.8亿元。四是收入质量有所下降。财政总收入中，税收收入占比89.3%,较上年下降1.2%，非税收入占比相应上升；税收收入中，增值税和消费税占比也分别从上年的26.2%、23.3%下降为24.2%、22.4%。

二、2013年财政工作情况

（一）财政支出情况

2013年，全州地方公共财政预算支出222.9亿元，同比增支22.4亿元，增长11.2%。在预算执行中，各级财政紧紧围绕党委、政府的中心任务和工作重点，千方百计筹措资金，全力以赴支持全州经济社会各项事业发展。一是加大了对产业的扶持。全州共投入农业产业化发展资金1.3亿元，重点扶持核桃、水果、蔬菜、茶叶等高原特色生态农业产业发展及新农村建设；启动了无量药谷等现代农业庄园创建；共投入农林水事务32.8亿元，占公共财政预算支出的14.7%。累计投入工业发展资金5.4亿元，支持重点园区基础设施建设、招商引资、融资平台搭建、企业技术改造、节能减排和标准厂房建设。州本级投入旅游发展专项资金5000万元，支持旅游改革发展综合试点，加快六大景区和两大历史文化旅游项目的建设步伐，新开通2条旅游航线，支持了3个4A级景区的成功创建。二是支持了重点项目建设。州本级共投入和整合5.7亿元，推动以交通、水利、环保和市政基础设施为重点的一大批项目建设。启动了红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发；支持永平城乡统筹试点和园林城市创建和村庄规划工作；实施了农业综合开发6.8万亩土地治理和产业化经营项目；新增美丽乡村建设支出7059万元；完成村级公益事业“一事一议”财政奖补建设项目669个。围绕海东新区开发建设目标，共筹集3.3亿元资金，支持海东开发建设融资平台搭建，努力保障大理滇西技师学院、大理卫校整体搬迁建设的工程项目资金，促进了城区道路和物流基地等一批基础设施和产业项目开工。州本级共投入大丽高速公路征地拆迁资金1.9亿元，广大铁路扩能改造工程资金1.8亿元,化解二级公路政府债务1.1亿元。共筹集2.5亿元资金，实施了国家洱海生态环境保护试点、洱海流域水污染综合防治“十二五”规划和“2333”行动计划，“两保护”稳步推进。千方百计共筹集7.9亿元，努力保障洱源“3.03”、“4.17”地震抢险救灾及灾后恢复重建的需要。三是继续加大民生投入。全州民生支出累计达160.7亿元，占地方公共财政预算支出的72.1%，同比提高了5.1个百分点，是民生支出比重最高的一年。继续巩固教育经费保障成果，“两免一补”、营养改善计划、校安工程和薄弱学校等基础设施建设稳步推进，全面兑现了民办代课教师一次性补偿费2.4亿元；大理滇西技师学院、大理农林职业技术学院获省批准，职业教育进入新水平。完成各类社会保障对象待遇调整；新建4个县级中心敬老院、8所乡镇敬老院和38个社区养老项目；累计发放失业人员再就业小额贷款8.9亿元，共争取和发放上级财政贴息补助7000万元。医疗卫生保障水平不断提高，新农合和城镇居民医疗保险补助标准年人均提高到了280元，基本公共卫生补助标准年人均提高到了30元，医疗卫生机构服务能力得到提升。全面完成廉租住房568套、公租房1.6万套、城市棚户区改造3343套、新增发放租赁补贴3996户的保障性安居工程任务。积极支持文化繁荣发展，重点文物保护经费增支2000多万元，保障了博物馆、文化馆、图书馆免费开放运行经费，支持了大理电视台和大理日报社的设备改造升级。四是提高了公共服务水平。全州一般公共服务支出完成22亿元，增支2.6亿元，增长13.4%。确保人员工资正常发放和机构正常运转，补发和兑现了公务员地方津补贴和事业单位绩效工资提标经费；继续支持平安大理创建和社会治理防控体系建设，基层、边疆、民族地区的财政发展基础更加稳固；通过向上争取和压缩一般开支，不断加大州对县市的补助力度，全州基本公共服务均等化水平进一步提升。地方公共财政预算支出分科目情况是：

——一般公共服务支出22.0亿元，增支2.6亿元,增长13.4%。其中：州本级4.2亿元，增支4472万元，增长11.8%。

——国防支出3340万元，减少508万元,下降13.2%。主要原因是科目调整。其中：州本级1208万元，减少346万元，下降22.3%。主要原因是州级安排的军分区经费列在一般公共服务支出。

——公共安全支出11.9亿元，增支1.8亿元,增长17.7%。其中：州本级3亿元，增支4883万元，增长19.6%。

——教育支出46.7亿元，增支5.5亿元，增长13.3%。其中：州本级6亿元，增支1亿元，增长20.3%。

——科学技术支出1.8亿元，增支1476万元，增长8.9%。其中：州本级3166万元，减少174万元，下降5.2%。主要原因是上级补助列州级支出的经费减少。

——文化体育传媒支出3.6亿元，增支5478万元，增长17.9%。其中：州本级9426万元，增支2429万元，增长34.7%。

——社会保障和就业支出27.8亿元，增支5.6亿元，增长25.5%。其中：州本级1.7亿元，增支5749万元，增长51.4%。

——医疗卫生支出20.8亿元，减少1.2亿元，下降5.4%。主要原因是2012年大理卫校搬迁经费在医疗卫生支出科目列支，而今年卫校的所有搬迁经费均在教育支出列支。其中：州本级2亿元，减少9617万元，下降32.1%。主要是因州本级上年安排大理卫校、儿童医院整体搬迁建设资金1.4亿元。

——节能环保支出9.9亿元,增支4289万元,增长4.5%。其中：州本级5092万元，增支530万元，增长11.6%。

——城乡社会事务支出7.1亿元，减少2亿元，下降21.9%。主要是上级下达的市政基础设施建设中央基建投资预算在此科目列支的减少。其中：州本级1249万元，增支113万元，增长9.9%。

——农林水事务支出32.8亿元，增支1.2亿元,增长3.7%。其中：州本级1.9亿元，减少2882万元，下降13.3%。州本级下降主要是祥云青海湖水源工程建设资金减少。

——交通运输支出13亿元，增支3亿元,增长31.6%。其中：州本级1.8亿元，增支1亿元，增长126%。

——工业商业金融等事务支出7.4亿元，减少1.5亿元，下降16.5%。主要是家电摩托车下乡全面结束，加之原反映金融监管事务的支出调整到农林水事务支出。其中：州本级1亿元，减少5260万元，下降34%。主要是国家实施的家电摩托车下乡财政补助政策全面结束。

——国土资源事务支出5亿元，增支2.6亿元,增长103.5%。其中：州本级5460万元，减少648万元，下降10.6%。主要是2012年部分地质灾害防治项目资金拨入州级专户，而今年全部下达各县市。

——住房保障支出10.9亿元，增支2.9亿元，增长35.8%。其中：州本级472万元，减少202万元，下降30%。主要是上年军队移交政府安置的离退休干部住房保障资金拨入州本级，而2013年无此项目。

——其他支出2亿元，增支7807万元,增长63.3%。其中：州本级1266万元，减少3344万元，下降72.5%。主要是2012年州级安排苍山饭店改扩建项目建设及指挥部经费1300万元，今年无此项目，另一个原因是上年安排海东开发融资平台公司注册资本金列州级支出，今年列大理市支出。

（二）财政改革管理情况

一是完善财政管理体制。密切关注国家财税改革动态，结合实际深入调研，本着“大稳定、小调整”思路，按照财力与事权相匹配原则，及时研究提出了理顺大理市内部财政管理体制的意见建议。二是积极争取税收利益。为确保龙开口、鲁地拉水电站建成后我州应得利益，牵头开展专题调研、认真测算，通过与相关州市反复磋商、积极向上反映，目前已取得阶段性成效。三是强化债务管控。在全州范围内初步建立了预算单位、融资平台公司的债务动态监控网；积极配合开展政府性债务专项审计，通过澄清债务结构和底数，各级政府的债务风险意识进一步增强。四是认真落实税收优惠政策。及时启动 “7+1”行业“营改增”试点改革，全面实施中小微企业税收优惠政策，切实减轻了企业的负担。及时编制《大理州税收优惠政策指南》，为下一步清理规范地方政府税收减免行为提供了重要的参考依据。五是严格控制行政成本。认真落实厉行勤俭节约反对铺张浪费的有关规定，规范党政机关执法执勤车辆管理。全州“三公”经费支出下降7.8%，其中：州本级下降5.9%。会议、培训、庆典等开支得到有效控制。六是稳步推进预决算公开。在推进全州政府预决算公开基础上，按照中央和省的统一部署，宾川、弥渡和巍山3个县率先通过政府或部门门户网站以及其他媒体方式，全面公开了“三公”经费预决算，自觉接受社会监督，提高人民群众知情权。七是强化政府采购管理。加强对集中采购机构的监督考核，完成对评审专家的资格复审，开展了对全州公共资源交易平台的调研。全州年度政府采购预算10.4亿元，实际采购金额9.4亿元，节约资金1亿元，节约率达9.8%。八是切实加强财政监督。州级将110个30万元以上、累计8.4亿元的支出预算项目纳入了绩效管理范围，重点开展了对水利建设资金、农村信用社的财政绩效评价。拟定《大理州救灾资金管理办法》，切实加强了对地震灾害恢复重建资金的监管。对住房公积金、彩票公益金以及文化、社保、企业和惠农等财政资金实施了跟踪问效。对州级财政统发工资以及乡镇财政所内控管理开展了重点监督检查。九是夯实基础管理。通过开展州级预算单位会计人员从业资格的清理整顿、抓实行政事业单位国有资产动态监管工作，有力推进了会计队伍和单位财务内控制度建设；试点推行了部门决算批复和重点核查工作，初步建立起财务与决算规范管理机制。十是信息化建设成效显著。全州财政“一体化”信息平台和财税库银横向联网全面建成，网络应用覆盖各级预算单位；税收收入和非税收入电子缴库初具规模；全州1800个预算单位通过“一体化”平台实现了指标对账、资金请拨和工资统发等核算业务，管理效率显著提高。

三、2014年地方财政预算草案

2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年。编制好 2014年预算，开展好财政管理，意义重大。2014年全州财政预算编制的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面深化改革为契机，围绕建设美丽幸福新大理的主题，坚持稳中求进的总基调，依法加强和规范收入征管，继续优化财政支出结构，盘活存量、用好增量，严控一般支出，努力改善民生，推进预算公开透明，提高财政资金使用效益，强化政府性债务管理，更好地服务于全州经济社会各项事业科学、和谐和跨越发展。

按照量入为出、收支平衡原则，在充分考虑财政收支各种影响因素基础上，编制2014年全州及州本级财政收支预算。

（一）全州地方财政收支预算草案

2014年，全州地方公共财政预算收入安排79.2亿元，比2013年快报数增收7.2亿元，增长10%。全州地方公共财政预算支出安排245.8亿元，比2013年快报数增支22.9亿元，增长10.2%。收支平衡是：地方公共财政预算收入79.2亿元，税收返还9亿元，原体制补助1.5亿元，上级专项补助81.5亿元，上级各项补助74.7亿元，调入资金7000万元，上年结余1.6亿元，收入方总计248.2亿元；地方公共财政预算支出245.8亿元，上解支出1.8亿元，偿还地方政府债券转贷本金支出5059万元。收支平衡。

（二）州本级地方财政收支预算草案

2014年，州本级地方公共财政预算收入安排12.3亿元，比2013年快报数增收5841万元，增长5%；地方公共财政预算支出安排26.4亿元，比2013年快报数增支2亿元，增长8%。州本级收支平衡是：地方公共财政预算收入12.3亿元，税收返还9亿元，原体制补助1.5亿元，上级专项补助81.5亿元，上级各项补助74.7亿元，县市上解8.9亿元，上年结余4008万元，收入方总计188.3亿元；地方公共财政预算支出26.4亿元，其中：人员工资及刚性支出7.3亿元、机构正常运转经费1.8亿元、项目支出17.3亿元；上解支出1.8亿元；税收返还县市3.3亿元；定额补助县市2.3亿元；专项补助县市85.7亿元；其他补助县市68.5亿元；偿还地方政府债券转贷本金还本支出3000万元。收支平衡。

2014年全州及州本级收支预算的安排主要考虑到以下因素：一是尽管目前宏观经济呈现趋稳向好，但仍存在诸多不确定性，由于部分企业受国家淘汰落后产能、加快经济转型政策制约，“营改增”和中小微企业税收优惠减免政策还会进一步扩面，全州重大工程项目基本扫尾，一次性收入存量已十分有限，财政持续增收基础不牢，加之全州财政收支规模不断增大，财政收支难以保持高增长。二是由于自身财力以及可预见的上级转移支付增量有限，较为旺盛的刚性民生和重点支出需求，以及政策配套和巨大还贷需求，都加剧了财政平衡难度。

四、2014年财政工作主要任务及措施

在“保工资、保运转、保民生、保稳定”基础上，坚持加大投入与整合预算资金并举，确保党委、政府中心任务及工作重点；坚持盘活存量与调整支出结构并举，优先支持各类产业发展；坚持激活增量与发挥融资功能并举，积极支持自主创新和新兴产业发展，切实保障城乡统筹发展和生态文明建设，努力保障交通、水利等方面的重大项目资金需求。通过合理安排，确保财政平稳运行，促进全州经济社会各项事业持续较快发展。

（一）落实财政支农政策，促进农业可持续发展

一是推进新农村及美丽乡村建设。州本级拟安排新农村及美丽乡村等建设资金2.4亿元，增长30.2%。其中：中心集镇建设4440万元，支持全州12个中心集镇、24个中心村、36个示范村建设；整合安排3000万元，推进民族团结繁荣稳定幸福示范区建设，重点抓好6个示范乡镇、20个民族团结村和13个民族特色村建设；整合安排3000万元,实施红河源黑潓江连片特困地区扶贫开发；扶贫开发1570万元，推进50个村解决温饱和脱贫致富。州本级预算拟安排1200万元，稳步推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。继续巩固新农村建设成果，安排美丽乡村专项1000万元；安排以奖代补1000万元，继续实施“点亮大理”乡村路灯建设工程;从其他方面整合9000万元,专项用于新农村建设。二是支持高原特色优势产业发展。州本级预算拟安排农业产业发展资金4500万元，增长73.1%，全力支持庄园经济、优势特色产业培植、奶业发展、烟水工程和林业产业化发展，重点扶持一批农业龙头企业、现代农业庄园、家庭农场和专业合作社。支持粮食生产及烟叶产业转型升级。三是提高农业综合生产能力。安排水利建设资金8400万元，增长24.5%；实施63件小（二）型病险水库除险加固、中小河流治理及部分水源工程建设，进一步充实水利经营投资有限公司注册资本金。安排农业综合开发资金800万元，实施好土地治理和产业化经营项目。四是认真落实惠农措施。执行粮食直接补贴等惠农政策，扎实做好农机具购置补贴、退耕还林现金补助和森林生态效益补偿等工作；鼓励金融部门加大农业信贷投放力度，引导社会资本投入农业农村领域。

（二）支持产业发展，促进经济发展方式转变

一是促进工业发展。州本级预算拟安排工业园区建设资金6400万元，保障40项园区基础设施项目建设，支持“千百亿元”工业园区建设。州本级预算拟安排工业发展项目经费1000万元，保障60项重大工业经济发展项目推进；安排民营经济发展专项资金1000万元，支持中小微企业新建、扩建和自主创新、转型升级；安排企业技术进步及技术创新资金1000万元，支持企业科技创新，提高产品科技含量，提升企业竞争力；安排600万元，鼓励企业加大节能减排，支持资源综合利用。二是推动旅游转型升级。州本级拟安排旅游专项补助5000万元，支持六大旅游景区和两大历史文化旅游项目建设。三是支持扩大城乡消费。州本级拟安排700万元，支持商贸企业升级，推进城乡市场体系建设。四是加快文化产业发展。州本级预算拟安排2880万元，支持文化产业加快发展，对文艺精品创作给予补助，推动文化大州向文化强州转变。五是推动科技创新进步。安排科技科普经费932万元，支持科技工程项目、知识产权保护和学术学会活动。六是强化招商引资工作。州本级拟安排1580万元，用于招商引资工作经费和考核奖励。七是抓好产业发展引导。增设产业发展引导资金2000万元，引入竞争机制对前景较好产业给予倾斜，为经济发展注入新动力。

（三）支持重点项目建设，促进城乡统筹发展

一是推动重点项目建设。拟安排重点建设项目专项资金1亿元，主要用于祥临铁路等重大项目征地拆迁和项目前期工作。二是改善交通基础设施。州本级预算拟安排1.2亿元，比上年增长31.9%。主要用于二级公路还本付息、大瑞铁路征地拆迁、农村公路养护和交通项目前期工作。三是加快推进洱海保护。州本级拟安排洱海治理保护资金1亿元，增长19.5%，落实洱海流域水污染综合防治“十二五”规划和“2333”行动计划。加大上级资金争取力度，建立生态补偿机制。四是支持城乡统筹发展。州本级预算拟安排资金1亿元，支持海东开发融资平台搭建，支持大理卫校、技师学院以及海东山地生态新城基础设施建设。拟安排资金5658万元，继续实施保障性住房建设；专项安排1000万元，加快推进园林城市创建步伐；专项安排1000万元并整合部分资金，加快推进地震受灾群众民居工程建设。

（四）优化支出结构，促进民生事业改善

一是促进教育优先发展。州本级预算拟安排教育专项资金1.3亿元，增长15.2%。大力支持义务教育均衡发展，加快推进学前教育、高中教育、职业教育和特殊教育。不断促进教育资源合理配置，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。二是继续增加社保支出。州本级预算拟安排抚恤和社会保障专项资金1.3亿元，增长43.4%，提高对困难群体的补助水平，落实好各类社会保障对象待遇，落实好“贷免扶补”优惠政策，努力提高就业率。三是加大对医疗卫生体制改革的支持力度。州本级预算拟安排医疗卫生及计生专项资金8936万元，继续巩固新型农村合作医疗参合率，加强医疗卫生服务体系建设，推进县级公立医院综合改革试点，落实好国家基本药物制度，推进基本医疗公共服务均等化。继续实施奖优免补和计划生育家庭特别扶助，搞好手术减免，促进优生工程。

（五）全力深化改革，促进管理水平提高

一是推进财税改革。继续关注国家财税体制改革措施，不断完善州对县市财政体制。按照中央和省统一部署，清理规范税收优惠政策，及时将邮电通信和铁路运输等行业纳入“营改增”范围。二是强化预算约束。认真贯彻落实省州有关硬化预算约束规定，全面推行综合预算，清理盘活沉淀资金，规范项目管理，强化预算执行，严控预算追加，努力降低行政成本。三是推进预决算公开。继续按照中央和省统一部署，使全州“三公”经费公开的覆盖面达50%以上，为2015年全面公开奠定坚实基础。四是防控政府债务风险。按照“分级管理，总量控制，注重实效，预警管理”原则，切实规范政府部门和融资平台公司的举债行为和程序，建立债务使用监管和偿还机制，强化债务统计分析报告制度，防范和化解政府债务风险。五是推动预算绩效管理。继续完善定额标准，强化预算编制管理；建立部门绩效预算编审体系，加强项目资金跟踪问效，完善部门绩效自评机制，不断提高财政绩效评价的权威性、客观性和约束性。六是继续推进国库改革。扩大部门决算批复范围，全面开展核查工作；完善配套措施，继续抓好清理追缴对外借款、精简财政专户，确保财政资金安全有效。

各位代表，做好2014年财政工作，任务艰巨，责任重大，我们将在州委的正确领导和州人大的监督支持下，把各项财政工作做实、做深、做细，圆满完成全年预算任务，更好地服务于全州科学发展和谐发展跨越发展大局，加快推进全面建成小康社会目标早日实现。

以上报告，请予审查。