多措并举提升服务水平 优化财产登记营商环境

一、背景情况

2022年，大理州深化“放管服”改革，进一步优化“财产登记”营商环境，以履行好服务企业群众最前沿和最末端职责为着眼点，不断追求“财产登记”的便捷化、高效化，真正做到“让数据多跑路，使群众少跑腿”，在原有便民利企举措的基础上，推进大理州“苍洱云”自然资源和不动产确权登记数据共享智能管控中心建设，采取进一步压缩办理时限、延伸服务链条、加快“交房即交证”等多种举措，打造便民服务新模式，推动“财产登记”营商环境持续改善、稳步向好。2022年，省对州营商环境评估中，大理州“财产登记”指标评价为优异等次。

二、具体做法及成效

（一）党建引领，开展作风建设。始终坚持以党的政治建设为统领，自觉践行以人民为中心的发展思路，结合不动产登记领域“我为群众办实事”实践活动及推进“两个革命”开展“学做”活动，以队伍建设为抓手，以作风建设为重点，以优化营商环境为目标，始终坚持不动产登记队伍作风建设常态化。推进党建和业务深度融合，因地制宜打造“党建+不动产登记”品牌，组建了14个不动产登记党员先锋队，设置了党员先锋岗、“办不成事”反映窗口，开展“访企问需”、预约延时服务、上门服务、不动产登记流动服务点等服务举措130余次，集中向全社会公布了州级及各县市不动产登记咨询、监督方式，全年接受群众、企业政策咨询、问题反映，促进不动产登记队伍作风和素质双改进、大提升。

（二）建章立制，强化规范管理。建立登记办结时限预警机制和办理事项“一月一清零”工作机制，通过不动产登记平台设置系统自动监测，及时预警办件进度，目前全州不动产一般登记、抵押登记办结时限全面压缩至3个、1.5个工作日内，查封、注销、异议登记即时办结。同时，结合《大理州优化提升不动产登记营商环境改革方案》要求，州自然资源部门印发了《关于进一步规范不动产抵押登记证书证明收执有关事项的通知》、《关于推行购房人自行申请办理商品房所有权转移登记的公告》和《关于不动产登记不再主动审查婚姻状况的公告》，一方面，明确了新办理不动产抵押登记的，抵押权人不得以任何理由和形式收执应由抵押人持有的不动产权证书；已办理抵押登记的，可以分批逐步退还；另一方面，坚持“便民利民”主基调，在全州范围内推行了房地产开发企业办理商品房首次登记后，购房人可自行申请办理商品房所有权转移登记；同时，结合全州不动产登记历史遗留问题化解实际，推行了不动产登记不再主动审查婚姻状况工作，从源头上缓解群众“办事难、办事繁”、重复证明（声明）等问题。

（三）优化流程，压缩办结时限。以压缩办理时限为“着力点”，按下不动产登记“快捷键”。按照不动产登记“五个一”工作要求，积极推行“一线工作法、直接面对法”，进一步精简“财产登记”流程环节，压缩不动产登记受理时限，精简审批报件材料，从系统平台、数据库管理到业务环节、口径和要件，实行统一服务标准，二手房转移登记与抵押登记实行“合并办理”；双预告设立登记、商品房转移登记、预告登记转本登记实行“受理即登簿”。持续压缩“财产登记”耗时，做到不动产登记提交资料齐全的业务3个工作日内办结，13项登记业务50分钟内办结，抵押权注销等7项业务实行“即来即办、立等可取”，一般登记、抵押登记等业务由5个工作日压缩至3个、1.5个工作日，实现了财产登记“一网办、即时办、分钟办、承诺办、容缺办”，稳步提升“财产登记”效率与服务质量。

（四）延伸服务，推进网上登记。充分利用“互联网+不动产”登记优势，持续推进不动产登记改革，为财产登记提供“保姆式”服务，主动与大理州银保监会、大理市渝农商村镇银行、住房公积金中心对接，建立了“政银联动”协同机制，将不动产抵押登记端口前置银行服务窗口，实行“一站式”服务，缩短办理时间。组织全州房地产开发企业的业务办理人员进行各类业务收件和系统操作培训，将转移登记、预告等登记业务延伸到房地产开发企业，实现“一网通办”。加强对各县市“数字化不动产登记”建设指导，搭建全州“互联网+不动产抵押登记”业务平台。目前，大理市已与建设银行等7家银行签订协议，实现不动产抵押登记端口前移，有效分流不动产登记中心抵押登记业务，企业和群众在银行即可同步申请不动产抵押登记办理，银行工作人员直接受理不动产抵押业务，办件过程实时可查，登簿完成后，在线生成电子证照，依权限查询当前经办产权信息和抵押人名下信息，实现“不见面办理”。全州12县市全部上线“互联网+不动产登记”，实现商品房预告登记、抵押权预告登记和新建商品房转移登记以及个人不动产查询等业务“外网申请、内网审核”流程。全州受理互联网端申请登记3034件，办结3012件。

（五）整合平台，实现数据共享。建设“苍洱云”智能中心，整合集成省级“四平台”和大理州现行不动产登记信息平台，已初步建成全州统一的自然资源和不动产确权登记数据共享智能管控中心，形成了以省级数据中心为备份和保障中心、大理州数据共享智能管控中心为业务办理服务中心的“双中心、双平台、双服务”不动产信息化模式。在州级层面，实现自然资源统一确权登记与城镇、农村、林业等各类不动产登记业务服务范围全覆盖和登记过程全监管。正在试点领域，探索“码上批”应用，推动住建、税务、法院、金融等部门系统对接实现“资源码”共认，以保障综合查询服务和信息传递更便捷。依托“苍洱云”、数据中枢平台，完成不动产登记数据信息归集、共享，可面向州委州政府、州住房公积金管理中心等有信息共享需求部门提供共享与交换服务，面向社会公众提供自助查询与打印服务。大理市不动产登记中心配置5台自助查询打证机，实现微信、支付宝移动支付，与市人民法院开通不动产登记协助司法查控专线，与大理州三塔公证处实现信息互通查询，与州住房公积金管理中心签订不动产登记便民利民工作合作协议，以“点对点”方式先行实现了大理市住建、税务、登记三部门信息互通共享，不断提升不动产登记数据信息互通共享便利度。

（六）创新举措，保障合法财产。一是加快推进“一件事一次办”工作。成立以州自然资源和规划局牵头，税务、住建等部门为成员的涉企不动产登记和二手房转移登记“一件事一次办”政务服务改革工作专班，按照“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，坚持需求导向、系统集成、协同高效、依法监管的原则，加快推进优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享工作，确保实行涉企不动产登记事项、二手房转移登记及水电气联动过户“一窗受理、并行办理”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，更好满足企业和群众办事需求。二是在全州范围内积极推行“交地（房）即交证”、“二手房带抵押过户”等服务举措。全州开展9宗国有建设用地使用权“交地即交证”发证业务，“交房即交证”业务发放不动产权证书566本。全面启动实施“带抵押过户”、“商转公”新模式，抵押中的房屋可直接办理过户手续，卖方无需提前还贷、注销抵押，买卖双方和金融机构达成一致后，实现“一个申请、一并受理、一次办结”，商业贷款转公积金贷款同样适用该模式，给办事群众带来了极大地便利。三是设置不动产登记“企业专窗”。在全州13个不动产登记大厅设置了“企业专窗”，明确企业服务专员，为企业申请办理不动产登记业务提供“事前咨询、事中速办、事后回访”全流程精准服务。通过“企业专窗”提前介入、主动服务，为重点工业项目办理“拿地即办证”，为商品房开发企业和业主办理“交房即交证”，支持企业复工复产；“企业专窗”除了免叫号排队，还推出政策宣传、业务咨询、“帮办代办”、免费邮寄等服务。同时，企业在申请不动产登记时，缺少非关键性材料或者非关键性材料存在问题的，可容缺受理，申请人在承诺时限内补齐材料即可。对于工业仓储类和小微企业免收登记费，降低办事成本，以实实在在的行动减轻企业负担，让企业享受便利服务。

三、市场主体感受及体会

优化“财产登记”营商环境永远在路上，企业群众的好评就是政府部门工作的动力和目标。2022年，大理州各级不动产登记部门通过“一网通办”、流程优化、时限压减为抵押权利人节约了时间和费用。

英国帝亚吉欧集团是全球知名酒业集团，产品在全球180多个国家和地区销售，2019年成为中国威士忌价值第一的洋酒商。洱源县威士忌生产及游客体验中心项目是云南省重大招商引资项目，是英国帝亚吉欧集团在中国投资建设的第一家威士忌酒厂，建设地点位于洱源县凤羽镇。该项目总投资4000万英镑（约合人民币3.6亿元），项目主要投资建设威士忌酒及其他洋酒生产线、仓储设施及相关配套设施、建设游客体验中心等文化旅游设施，从事相关的生产及文化、旅游业务。“我们的项目，从前期的立项，到用地审批、规划许可、不动产登记等，洱源县自然资源局都全程跟进服务，保障了我们项目的落地，在向我集团移交土地的同时，就给我们颁发了不动产权证书，服务之周到，效率之高，是我们这些年来在其他地方投资建设项目推进过程中很少遇到的。这不仅为我们极大地节省了时间、节约了资金成本，更为我们建成建好威士忌生产及游客体验中心注入了信心。洱源县拥有如此良好的营商环境，也是我们集团选择落户在洱源凤羽的重要原因。”集团凤羽威士忌酒庄项目负责人尹绍禹如是说。

原来办理房产交易过户，有抵押贷款的卖方须结清银行贷款，办理抵押注销登记后，买卖双方至不动产登记机构办理房产交易，买方再向银行申请贷款，办理抵押登记。所需的办理时间和流程较长，同时企业和群众在办理过程中需要自筹资金还清贷款，短时间内很难筹集到那么多资金，找第三方机构借款又面临较高的费用成本。大理市推行的在抵押不动产依法可以办理转让登记新模式，解决了卖方向原来贷款银行提前还贷的资金来源问题，缓解手续繁杂、办理时间长等问题，提升了不动产登记的服务效能。云南泰业房地产开发集团有限公司凌先生感激地说：“带押过户的方式在节省资金成本的同时，可以提高二手房交易效率，有利于激发二手房市场的交易活力，促进住房消费”。

2022年，大理州各级不动产登记机构以企业和群众切身利益突出问题为切入点，将解决不动产登记历史遗留问题责任“扛在肩上、放在心上、抓在手上”，成立工作领导小组，制定化解方案、明确化解流程、建立工作制度，强化部门联动，共化解问题小区271个16463户，完成4466户易地扶贫搬迁安置户不动产登记颁证工作，为47个房地产开发企业和近2万户群众解决了不动产权证办理问题，共收到锦旗14面，感谢信1封，大理州不动产登记营商环境正逐步走入服务优、效率高、便民利企的良性轨道。（大理州自然资源和规划局）