2018年大理州人民政府工作报告

政府工作报告

——2018年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

州长 杨 健

 各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作及过去五年回顾

2017年是本届政府的收官之年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴抓发展、护洱海、攻脱贫、推改革、惠民生、防风险、保稳定、促跨越，经济发展稳中向好。全州地区生产总值完成1066.5亿元、增长9.7%，一般公共预算收入87亿元、增长6.1%，支出338.2亿元、增长14.7%。年初州人代会确定的主要预期目标全面或超额完成，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。一年来，主要做了以下工作：

（一）着力夯实基础设施。实施重大项目476个，投入项目前期经费2亿元，支持98个项目开展前期工作。着力加快“五网”基础设施建设，广大铁路扩能改造、大临、大瑞铁路及滇西铁路枢纽四站段建设稳步推进；大永高速即将建成通车，楚大高速扩容试验段、大漾云、南景、鹤关高速建设全面推进；大南、宾南、云兰、鹤剑兰高速开工。大理机场应急扩容改造加快实施，临时口岸基本建成，新开通航线4条，旅客吞吐量160万人次、增长11.9%。实施水源工程34件，滇中引水大理段有序推进。苗尾电站投产发电，滇西北特高压直流输电工程投运，实施农网改造升级项目1147个，新建天然气管道118公里。实施通信基础设施项目20个，贫困地区4G信号覆盖大幅提高。一批城建环保、社会事业和产业发展项目加快推进。完成规上固定资产投资881.97亿元、增长17.5%。

（二）精准推进脱贫攻坚。整合投入资金145.5亿元，实施一批基础设施和产业发展项目，建成自然村通村公路9871公里。强化动态管理，扶贫对象更加精准。发放产业扶贫到户贷款36.9亿元，8.18万贫困户获得支持；加强技能培训，建档立卡贫困人口转移就业5.5万人。实施易地扶贫搬迁3614户14872人、四类重点对象农村危房改造2.2万户，兜底统建完成5712户。建立健康扶贫“四重保障”机制，对900名乡村医生进行脱产培训，招收180名免费定向乡村医生。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，资助贫困户学生6.3万名。10.1万建档立卡贫困人口纳入农村低保、五保对象。教育部定点帮扶、上海市对口帮扶成效明显。祥云等5个县有望脱贫摘帽，预计实现减贫9万人、197个村出列。

（三）抓实重点产业培育。编制实施六大产业发展规划，建立产业发展新机制。实施旅游重大项目98项，漾濞石门关创建为4A级景区；旅游市场秩序整治持续开展，税控系统推行初见成效，智慧旅游、“一部手机游云南”建设加快。抓实新型农业经营主体培育，粮食总产177.6万吨，新增高原特色农业基地10万亩；收购烟叶131.2万担，烟农收入20.2亿元；推进电商进农村综合示范县建设，线上销售22亿元；支持食品加工业发展，农产品加工业产值275.5亿元、增长10%。物流基础设施不断完善，快递总量达5193万件、增长47.9%。生物医药和大健康、先进装备制造、矿冶建材等产业稳步发展。新培育限额以上服务业企业48户，金融、保险业稳步发展，存贷款余额1618.5亿元、1205.8亿元，分别比年初增长10.1%、14.7%，新增社会融资规模208亿元。社会消费品零售总额373.8亿元、增长12.3%。积极发展外向型经济，新增外来投资企业191户，引进州外实际到位资金801.7亿元、增长6.6%，实际利用外资4067万美元；完成外贸进出口总额2.68亿美元、增长1.5%。澜湄合作第三次外长会成功在大理举办。大理综合保税区申建工作启动。

（四）加快发展工业经济。加强园区基础设施建设和项目招商，特色园区建设加快。实施重大工业项目80项，红云核桃精深加工等20个项目建成投产，45万吨鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化等40个项目开工，完成非电工业投资108.4亿元、增长22.2%。电力市场化交易21.7亿度，降低企业用电成本2.2亿元，帮助企业解决融资31.7亿元，减税29.7亿元，新增规上工业企业31户。大理药业在上交所主板上市，鸿运嘉工贸公司在“新三板”挂牌。质量强州工作扎实推进。获批专利549件，新认定国家高新技术企业17户。启动洱海周边水泥厂搬迁，完成去产能和节能降耗年度目标任务。实现规上工业增加值223.6亿元，增长11.3%。

（五）加强生态环境保护。全面开启洱海保护治理抢救模式，一线推进“七大行动”。实施“十三五”规划项目77个，完成年度投资63.7亿元。暂时关停客栈餐饮2498户，拆除违法建筑10万平方米。海西城乡统供水工程并网通水，村镇“两污”治理有效提升，农业面源污染减量行动扎实推进，入湖河流生态化治理103.5公里，蓝藻水华综合防控和应急处置及时有效。洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划获国家发改委审批。“三线”划定工作稳步推进。洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有6个月达到Ⅱ类。全面建立五级河长体系，河湖保护治理力度加大。抓好87个中央和省环保督察反馈问题整改，突出环境问题得到解决，主要污染物减排完成年度任务。划定永久基本农田384.5万亩，实施地质灾害治理项目54个，重点区域矿山生态修复启动实施。森林生态建设成效明显，森林防火全面加强，完成义务植树794万株、海东面山绿化造林4400亩。治理水土流失面积363平方公里。自然保护区管理体制得到完善，苍山管护执法力度加大。

（六）统筹城乡协调发展。城镇规划体系进一步完善，完成30个乡镇控规编制，县城控规覆盖率达78%，洱海流域空间管控等专项规划抓紧编制。全面推行村庄规划建设网格化管理，181个省级示范村完成规划。扎实推进新型城镇化，大理市、剑川沙溪镇新型城镇化试点稳步推进，海东开发环保防线、生态绿化、市政配套、产业发展取得成效。11个省级以上特色小镇启动建设。市政基础设施不断完善，新开工海绵城市建设项目63个，完成“一水两污”项目25个。实施棚户区改造28734户，完成房地产投资120.3亿元。查处违法违规建筑208.1万平方米，拆除81.8万平方米，剑川、祥云、洱源创建为省级园林县城。

（七）切实保障改善民生。统筹各类教育发展，大理市和洱源、永平、漾濞县义务教育基本均衡通过国家评估认定，高考一本及本科上线率居全省第一。医药卫生体制改革取得成效，全面取消药品及高值耗材加成，家庭医生签约服务全面推进，州二院、大理卫校整体搬迁全面完成，新建标准化村卫生室103个。全面两孩政策稳妥实施，全州户籍总人口361.88万人。新增省级非物质文化遗产28项，“三馆一站”免费开放，举办首届文艺汇演和全民运动会，新建体育基础设施400项。放映农村公益数字电影1.3万场。推动创业带动就业，新增城镇就业2.99万人，扶持创业1万人，城镇登记失业率控制在3.13%以内。城镇和农村居民人均可支配收入31779元、10525元，分别增长8.2%和9.5%。城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨运行，基本养老保险参保222.9万人、基本医疗保险参保344.9万人。归集住房公积金25.8亿元。食品药品监管能力提升，境内未发生重特大生产安全事故，防灾减灾有力有效。10件惠民实事全面完成。

（八）促进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督，州人大代表建议、州政协提案办理解决率分别达78.8%、73.6%。支持民主党派、人民团体工作和检察院、法院改革发展。平安大理建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，毒品整治持续巩固，反恐维稳工作得到强化，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。全面从严治党责任不断压实，政府自身建设得到加强，依法行政、政务公开深入推进，“放管服”、市场监管、综合执法等改革全面推行，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部274人，勤政廉政建设取得成效。

各位代表，过去五年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧抓住习近平总书记到大理考察这一千载难逢的重大历史机遇，积极应对各种困难挑战，勇闯跨越发展之路，较好完成了“十二五”规划，“十三五”规划稳步推进，州十三届人大历次会议确定的目标任务基本完成，全州呈现出经济发展、社会进步、生态改善、民族团结、人民安居乐业的良好局面。五年来：

综合发展实力得到新提升。地区生产总值突破千亿元，年均增长9.7%；规上固定资产投资累计完成3389亿元，年均增长16.7%；一般公共预算收入年均增长8%，支出年均增长11%；工业总产值突破千亿元，净增规上工业企业103户，规上工业增加值年均增长9.6%。建成全省最大的载货汽车制造基地，乳制品加工规模居全省第一。三次产业结构调整到20.2∶38.4∶41.4，三产比重提高5.5个百分点，旅游业接待人次突破4000万、收入突破600亿元。社会消费品零售总额年均增长12.8%。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9.6%和13.1%，2356户城镇困难职工家庭纳入解困脱困计划。移动电话用户332万户、私人拥有小汽车37.1万辆，分别比2012年增长28%、142%。

城乡发展条件实现新改善。大丽、上鹤高速公路建成通车，新增高速公路里程203公里，改造国省干道705公里，开工铁路里程300公里，新增直航航线14条。龙开口、鲁地拉、苗尾电站建成发电，新增电力装机688万千瓦，实施35千伏以上输变电工程33个，建成油气管道1241公里。中、小（一）型水库除险加固全面完成，新开工水源工程45件，新增库容1亿立方米、有效灌溉面积26.4万亩。实现行政村光网全通达、4G信号全覆盖，立体通信传输网基本建成。新建市政道路121公里，新增建成区面积45.5平方公里，常住人口城镇化率达45.2%。创建国家园林城市1个、省级园林县城7个，城镇绿地率提高到24%。

农业农村工作迈上新台阶。高原特色生态农业发展提质增效，粮食产量年均增长1.64%，建成农业标准化基地1.39万亩。新增“三品一标”农产品171个、州级以上农业龙头企业93户、现代农业庄园49个，建成省级现代高效农业园区9个。农产品加工业产值年均增长12.8%，农业增加值年均增长6%。全力推进精准扶贫，预计30万人实现脱贫。实施整乡推进41个、整村推进445个，建成美丽乡村3905个。移民搬迁及后扶工作成效明显。

生态文明建设开创新局面。洱海保护治理“四治一网”和“七大行动”扎实推进，投入保护治理资金120亿元，环湖截污PPP等一批重大项目全面实施，建成湿地2.55万亩，洱海水质总体保持Ⅲ类，有29个月达到Ⅱ类。生态文明建设地方法规和制度体系不断完善，6个县纳入国家重点生态功能区。苍山申报为世界地质公园。治理水土流失面积1292平方公里，完成新一轮退耕还林17.2万亩、营造林407.5万亩，森林覆盖率提高到60.8%。“三清洁”深入开展，城乡垃圾无害化处理、城镇污水处理率分别达71.8%、60.4%。各年度节能减排目标任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降19.76%。

深化改革开放踏上新征程。实施国家和省级综合改革试点89项，商事制度、“多规合一”、医药卫生、不动产登记、投融资和财税体制等改革取得成效。农村土地制度改革三项试点深入推进，农业政策性保险逐步扩大。新增州级国有企业7户，国有企业法人治理结构进一步完善。科普和科技创新机制逐步形成，新增省级以上“双创”平台270个、农业科技园区3个，建成院士专家工作站15个。对外开放迈出新步伐，累计引进州外到位资金3468亿元、年均增长18%，利用外资3.2亿美元；累计完成外贸进出口总额14.1亿美元、年均增长2.8%。

民族团结进步绽放新光彩。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，持续推进民族团结进步示范区建设，深入开展“七进”创建活动，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。少数民族地区基础设施建设、社会事业发展取得明显成效，建成174个民族团结进步示范县、乡镇、村（社区），洱源县郑家庄受到省委表彰。成功举办建州60周年系列庆祝活动。认真落实党的宗教工作方针政策，宗教和睦的良好局面不断巩固。

社会建设和治理有新进步。实施义务教育均衡项目4666个，11个县市通过国家评估认定，新增省一级一等高完中2所，大理学院更名大理大学，滇西应用技术大学建成招生。基本医疗和公共卫生服务能力提升，创建三级甲等医院3所，县级综合医院全部达到二甲水平，乡镇卫生院全部达到标准化。大理国家级文化生态保护实验区规划获批实施，广播电视人口综合覆盖率达99.85%。就业创业工作扎实有效，社会保障制度实现全覆盖，城乡最低生活保障标准逐步提高，住房保障水平明显改善。民主法治建设不断加强，扎实做好地方立法基础工作，办理州人大代表建议1808件、州政协提案1854件。法治大理建设全面加强，禁毒防艾人民战争深入开展，群众来信来访得到有效处理。精神文明建设扎实推进。安全生产形势平稳向好。国防教育、双拥、侨务、人防、保密、档案、地方志、气象、水文、妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。政府自身建设得到加强，职能转变、“四风”整治、廉政建设取得成效。

各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作必须始终坚持党的领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级党委、政府的各项决策部署。必须始终践行新发展理念，抓实项目工作增投资，突出发展特色产业培育新动能，注重企业帮扶保存量、扩增量，采取断然措施保护治理洱海，正确处理保护与发展的关系，深化改革开放增活力。必须始终贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，高度重视社会事业发展，坚决打好脱贫攻坚战，在加快发展中不断增进人民福祉。必须始终加强政府自身建设，依法行政、科学决策、狠抓落实，切实增强执行力、公信力。

各位代表！过去五年的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界齐心协力促发展的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向驻大理的人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持大理发展的中央省属单位表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要是：产业发展慢，产业小散弱的现状没有改变，县域经济、实体经济、工业经济不强；项目前期工作滞后，重大项目支撑不足，民间投资下滑；对外开放层次低，营商环境不优；民生领域存在短板，脱贫攻坚任务艰巨；生态文明建设任重道远，洱海保护治理形势严峻，城乡人居环境改善不明显；部分干部抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实意识不强，破解困难问题办法不多。对此，我们将以逢山开路、遇水架桥的勇气不断破解前进中的困难问题，激发斗志、砥砺前行。

二、今后五年的目标任务

党的十九大举旗定向，吹响了全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的时代号角。我们要立足新时代，全面开启新征程，奋力推动大理跨越式发展。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全力办好“四件大事”，全面推进“四化”同步，着力夯实“五网”基础，加快培育六大产业，正确处理“九个关系”，超常规、敢突破、抓重点、补短板、强弱项，把大理建设成为生态文明的标兵，民族团结进步的典范，世界级旅游目的地和健康生活目的地，云南交通次枢纽、面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子。到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务、贫困人口全部脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标阔步前进。到2022年，地区生产总值突破2000亿元、年均增长10%以上，一般公共预算收入突破140亿元、年均增长10%，支出突破500亿元、年均增长8%以上，规上固定资产投资突破2000亿元、年均增长20%以上，为全州各族人民更加美好幸福生活夯实基础。

今后五年的主要任务是：

（一）坚决打赢脱贫攻坚和洱海保护治理两大战役。坚持把脱贫攻坚和洱海保护治理作为重中之重，坚决打赢新时代全面小康第一场硬仗，努力实现洱海总体水质向Ⅱ类目标迈进。

围绕“两不愁三保障”，抓实产业、就业、教育、医疗、生态扶贫，全力补齐基础设施短板，确保所有建档立卡户有一个以上致富产业，实现30户以上自然村通公路、通4G信号。发挥好教育部挂钩和上海浦东新区对口帮扶作用，健全社会帮扶长效机制。加强智力帮扶，增强脱贫信心，深入开展知党恩、感党恩教育活动。确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，11个贫困县全部脱贫摘帽。到2022年，稳定脱贫和社会保障兜底长效机制更加完善，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。

悠悠万事，洱海为先。要统筹“山水林田湖草”系统治理，提前完成洱海保护治理“十三五”规划项目，抓紧实施完成洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划。突出科学治湖、依法治湖、工程治湖、生态治湖、全民治湖、河湖长治湖，持续开展“七大行动”。确保洱海生态环境保护“三线”划定落地，加快推进生态移民搬迁，实施环湖湿地生态系统建设，打造一流的环洱海绿道慢行系统。积极谋划实施域外补水工程，加快项目前期工作，确保早日开工建设。发展高效节水农业30万亩，实施有机肥替代化肥行动，将洱海流域打造成绿色生态农业示范基地。确保洱海水质稳定向好，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水标准。

（二）下硬功夫抓好绿色发展和基础设施两大重点。坚持以绿色发展统领经济社会各项工作，全力以赴加快以“五网”为重点的基础设施建设，把“生态+”的理念融入产业发展全过程。

加快构建大理绿色发展新格局，严格落实主体功能区规划，加强城乡绿化和森林生态建设，到2022年城镇建成区绿化覆盖率达38%以上、全州森林覆盖率达62.4%以上。坚持产业发展绿色化，重视科技创新引领，按照打造千亿元产业、百亿元项目的目标，加快六大产业和新材料、消费品制造等后续产业发展，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌。全力打造“绿色能源牌”，提升以祥云飞龙为重点的循环经济、力帆骏马为重点的新能源汽车发展水平，推进水电铝材一体化发展，着力把鹤庆建成云南最大的清洁载能产业基地，力争把清洁载能产业培植成为千亿元产业。全力打造“绿色食品牌”，以工业化理念发展高原特色农业，把核桃、茶叶、乳畜、果蔬分别培植成为生产加工销售一体的百亿元产业。全力打造“健康生活目的地牌”，推进医养结合的大健康产业发展，以“一部手机游云南”建设推动全域旅游发展，实现1户旅游企业上市，新增5A级景区2个，努力把大理建设成为世人健康生活向往之地。推动大理市货运物流向祥云集中转移。大力发展民营经济，民营经济增加值占地区生产总值比重达到50%以上。加快发展园区经济，着力把大理经开区打造成千亿级园区，提升省级重点园区和特色园区发展水平，推动工业经济迈上新台阶，到2022年，力争全部工业增加值突破500亿元、总产值突破2000亿元。

加快“五网”基础设施建设，打好高速公路建设攻坚战，力争建成9条685公里高速公路，全面实现“县县通高速”；启动宾鹤高速，谋划云永巍高速，构建环州高速公路网；规划实施一批州内高速公路之间互联互通项目，打通到重要乡镇的快速通道；着力建设“四好”农村公路，打通“毛细血管”。在凤仪规划建设云南第二高铁枢纽，争取大理高铁枢纽站和大保、大临铁路建成通车。力争完成大理机场中期1000万人次吞吐量改扩建，建成2个以上通用机场，开通口岸机场。积极实施电力市场化交易和大用户直供电，加快增量配电网建设。抓好一批骨干水源工程和大中型灌区建设，争取海稍、桃源等大型水库开工，配合做好滇中引水工作。加快智慧大理建设，落实移动信息化战略合作协议，推动网络升级，开启5G时代。实施一批社会事业和基础产业项目。

（三）加快实施乡村振兴和新型城镇化两大战略。立足于解决发展不平衡问题，同步推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展，努力把大理建设得更加美丽、更具特色、更有品位。

坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化步伐，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，培育100户农业龙头企业，打造100个现代农业产业园区，积极发展农村电子商务、休闲农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。推进洱海流域种养业结构调整，加快乳畜、大蒜等产业向流域外转移。力争农产品加工业产值突破500亿元。

积极推进以人为核心的城镇化，加快滇西中心城市建设，以洱海流域空间规划和建设控制为抓手，统筹推进大理市与各县协同联动发展。突出国家级大理经开区产业发展龙头作用，加快培植特色产业，支持新企业、新项目在周边地区布局发展。强化大理旅游度假区专司旅游开发职责，在保护海西白族民居风貌和田园风光、强化海北生态涵养功能的前提下，大力培育高端绿色康养、旅游度假产业，支持实施出区发展战略。坚持海东开发生态环保优先，严控开发规模，加快生态绿化、环保设施配套和产业引进落地，打造产城融合、生态环保示范区。支持祥云、宾川、鹤庆等县率先发展、加快发展，加快撤县设市步伐；推进县城功能配套，推动中心集镇建设，统筹加快全州城镇化。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，打造一批独具魅力的特色小镇。坚持城乡建设向山地布局，严控坝区建筑无序延伸。加快棚户区改造，完善租售并举的住房制度，推动房地产和养生养老产业健康发展。加强历史文化名城（镇村街）和古建筑保护，积极申报剑川国家级历史文化名城。加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率提高9个百分点。

（四）着力在深化改革和扩大开放上实现两大突破。深化以改革开放促发展理念，统筹推进对内改革与加快对外开放，增强发展新动力新活力。

以供给侧结构性改革为主线，深化生态文明、市场监管、商事制度等改革，抓实“放管服”、重点领域综合行政执法等改革，加快建立现代财政制度和预算制度，落实政府购买公共服务政策。推进投融资体制改革，加强企业外部信用等级评定工作。积极开展金融产品创新，规范运用PPP模式。全力支持企业加快上市，加大直接融资力度。完善统计体制。加强财源培植，稳步提高财政质量，防控金融和政府债务风险。

深化对外合作交流，主动融入“一带一路”、长江经济带、昆瑞经济带和澜沧江经济带等发展战略。加快大理综合保税区申建，打造内陆州市对外开放平台。支持企业加快“走出去”步伐，力争外贸进出口总额突破5亿美元。围绕主导产业和重点园区抓实精准招商、项目招商，确保引进州外到位资金年均增长5%以上。

（五）扎实做好社会事业发展和社会治理两大保障。坚持在发展中保障和改善民生，推进社会治理共建共治共享，全面增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持教育优先发展，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力破解“择校热”“大班额”等难题，全面普及高中阶段教育，力争实现县县都有省一级高完中。完善职业教育和培训体系，将“两后生”全部纳入职业教育范围。支持大理大学“一流大学、最美校园”建设，提升滇西应用技术大学和职业专科学校办学水平。加快卫生与健康事业改革发展，强化医疗、医保、医药联动，推进公立医院综合改革。全面推进医联体建设和分级诊疗，实现家庭医生签约服务率达100%。确保3年内完成州医院改扩建，积极筹建大理肿瘤医院、老年病医院等专科医院。加强村卫生室建设，力争全部达标。传承发展中医药事业。深入推进大众创业、万众创新，抓好就业创业工作。健全社会保障网络，落实好城乡医保、养老、低保、困难救助等制度和残疾人两项保障。完善公共文化服务体系，抓好非物质文化遗产传承利用，举办好各类民族文化体育赛事。繁荣发展文艺事业，加快发展文化产业。大力开展“书香大理”系列活动。建设行政村应急广播系统，实现广播电视人口综合覆盖率100%。

加强和创新社会治理，深入推进法治大理、平安大理建设，健全预防和化解社会矛盾机制，完善社会治安综合防控体系，依法解决各类信访诉求。压实安全生产责任，严防各类安全事故。强化质量强州工作。加强食品药品安全监管。推进防灾减灾体系建设。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务和场所。积极培育践行社会主义核心价值观，加强科学知识普及，扎实推进文明创建，不断提升公民文明素养和社会文明程度。

三、2018年工作重点

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作意义十分重大。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长4%，一般公共预算支出增长5%；规上固定资产投资增长17%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

为实现上述目标，必须着力抓好以下工作：

（一）抓实以脱贫攻坚为重点的农业农村工作

坚决打好脱贫攻坚战。扎实做好脱贫摘帽申报迎考工作，进一步查缺补漏，确保祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县通过脱贫摘帽验收。加大产业扶贫力度，发放产业扶贫贷款30亿元以上，壮大贫困地区村级集体经济。加强技能培训，建档立卡贫困人口转移就业3.6万人以上。落实好教育扶贫、健康扶贫和各类社会保障政策，防止因学因病因灾因残返贫。用好教育部定点帮扶机遇，扎实推进沪滇扶贫协作，强化社会、行业帮扶。实施好易地扶贫搬迁新增任务，完成四类重点对象农村危房改造2万户，确保农村危房今年消除80%以上。全面推进贫困地区基础设施建设，实施自然村通村公路4000公里，确保所有自然村通手机信号、所有建档立卡贫困户看得上电视。全力实施贫困村整村推进等项目，提升153个深度贫困村基础设施和公共服务水平。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，努力营造自立自强、致富光荣的社会氛围。确保7.7万贫困人口净脱贫，漾濞、永平2个贫困县摘帽。

推进乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展机制，加强“三农”工作队伍建设和农村基层基础工作，推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路。稳定播种面积，强化科技推广，确保粮食安全。推进“两烟”转型升级，确保收购烟叶127万担。加快核桃产品研发及成果转化，力争取得实质性进展；培植壮大核桃、乳畜、果蔬、生物药业、蚕桑、生态茶等优势产业，新增特色经作8万亩以上。强化新型经营主体培育和农业标准化生产，新增“三品一标”30个、农产品加工企业10户以上。加大农特产品网络营销力度，实施好“云品入沪”工程。抓好重大动物疫病防控。加强农产品质量安全监管，加快可追溯信息体系建设。

深化农业农村改革。扩大轮作休耕，大力发展高效节水农业，实施农药化肥使用零增长行动，推广测土配方施肥65万亩、统防统治和绿色防控100万亩。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村集体“三资”管理，推进农村集体产权制度和土地“三权”分置改革。加快供销合作社综合改革，引导农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，鼓励适度规模经营。加强自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。

（二）抓实以洱海保护治理为重点的生态建设

攻坚洱海保护治理。持续推进“七大行动”，加速推进洱海流域截污、治污等项目建设，确保上半年实现流域截污治污全覆盖，力争年度完成投资60亿元以上。做好洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划项目申报，积极争取支持。推进洱源西湖生态搬迁，启动搬迁152户、716人；抓实洱海生态环境保护“三线”划定范围内搬迁、拆迁工作，力争建成20公里以上绿道慢行系统。加快桃源水库等洱海补水项目前期工作，建好城乡统供水项目，大力整治无序取水，科学调度洱海水资源。加快海东面山绿化和生态林业灌溉工程建设，完成造林绿化3.7万亩。加强湿地建设和保护管理，新建湿地8000亩。实施好流域17个矿山生态修复。认真梳理评估投运项目绩效，规范运行管理，确保发挥作用。创新流域监管长效机制，保持环境执法高压态势，严惩违法建设、排污、经营等行为，推进客栈餐饮规范有序发展。破解农业面源污染防控难题，完成洱海流域规模化养殖场搬迁，推广使用有机肥3万吨，抓实洱海流域10万亩高效节水种植和2万亩规模化经营。强化全民参与机制，突出河湖长治水，推动各项措施落地见效。强化断面水质监测，完善蓝藻防控措施，确保蓝藻水华得到有效控制，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类、6个月达到II类。

加强森林生态建设。实施好林业生态治理工程，完成退耕还林还草、陡坡地治理22万亩，推进义务植树、石漠化治理。规范集体林权流转，积极发展林下产业。推进自然保护区、湿地、森林公园建设管理，做好苍山世界地质公园中期发展评估考察准备。加强森林防火，依法打击破坏森林资源违法行为。

强化环境污染防治。严守生态环境保护三条红线，实施好主体功能区规划，加强国土空间开发强度管控。推动环境保护责任全面落地，开展全民绿色行动。强化生态环境保护和修复，做好水、大气、土壤污染防治，抓好污染减排和地质灾害防治，实施河道治理、水土保持项目45项。开展全国第二次污染源普查，加强环境执法监管，持续推进环境保护督察反馈问题整改。

（三）抓实以园区开发为重点的工业经济发展

推进园区转型升级。建立园区建设、产业项目落地和招商引资联动机制，加快园区水电路通信基础和配套设施建设，新建标准厂房20万平方米；抓实国家级经开区和祥云财富、鹤庆兴鹤、洱源邓川3个省级工业园区项目落地工作，加快漾濞核桃、剑川木雕、宾川高原特色食品加工等特色园区发展，打造投资环境和项目落地条件最好的园区。

抓实工业项目建设。抓好80项重大工业发展项目，确保30个以上项目全面开工，实施好鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化、来思尔年产20万吨乳制品等重大工业项目，实现上登汽车零部件产业园和祥云九鼎铸造加工等20个项目建成投产，推动一批项目开展前期工作。力争非电工业投资增长17%以上。

激发民营经济活力。落实促进民营经济发展政策措施，全面落实减税降费政策，继续清理整治涉企收费，深化电力体制等改革，降低用地、用能及物流运输等生产经营成本，努力形成在全省的竞争优势。抓好重点企业运行调度，积极帮助企业破解融资难题。扶持成长型企业做大做强，新培育规上工业企业20户以上。推进供给侧结构性改革，抓好煤炭行业转型发展，确保完成省下达节能降耗目标任务。

坚持创新引领发展。围绕重点产业加快引进高新技术企业和科技人才，加强与云南农业大学、大理大学、滇西应用技术大学等高校及科研院所合作，强化基础应用研究、科技普及和推广，突出水电铝材、汽车制造、核桃产品、生物医药等研发，推动成果转化。加大扶持力度，吸引企业研发中心、科技创新机构、高校创业训练基地、创业孵化基地、众创空间落户大理。

（四）抓实以“五网”基础设施为重点的重大项目建设

提速综合交通建设。积极推动楚大高速扩容改造全线开工，加快鹤关、南景、大漾云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路建设，做好大攀、宾鹤、云永昌、南云高速前期工作。抓好国省道、县乡道改造，实施1200公里“四好”农村公路和道路硬化项目，推进11个客货运枢纽站及县城客运站建设。完成广大铁路扩能改造，启动大理火车站改造，加快推进大临、大瑞铁路建设，力争大攀铁路开工，全力推动云南第二高铁枢纽规划建设。完成大理机场应急扩容改造，启动中期改扩建前期工作，力争宾川一类通用机场开工建设，完成全州通用机场规划。

加快水利项目建设。支持滇中引水工程建设，做好二级配水前期工作，加快实施34件在建重点水源工程，启动8件水源工程建设。实施好农村饮水安全、大中型灌区、高效节水灌溉、农田水利重点县、中小河流治理等工程。新建山区“五小水利”3万件，完成河道治理120公里、水土流失综合治理250平方公里。

推进能源项目建设。实施好州“十三五”增量配电网规划，建成鹤庆兴鹤工业园区增量配电业务试点项目。实施好重大输配电网建设，实现宾川董家地等5个光伏电站并网发电，支持光伏扶贫项目，实施9个110千伏以上输变电工程和786个农网改造升级项目。推进城市充电桩、天然气管网及储配站设施建设，实现4个县天然气用气。

补齐信息化短板。加快信息网络宽带升级和基站建设，提升宽带光网自然村通达率和4G网络覆盖率。完成“全光网州”建设任务，启动5G网络建设。实施20个通信基础设施建设项目，确保3A以上景区和高速公路通道4G信号全覆盖。加强与信息企业的合作，积极引进信息产品制造、研发项目。统筹各部门和州县市之间的信息化建设，实现标准统一、互联互通的全州一张网。

着力抓实项目工作。2018年是项目建设推动年。要扎实推进省州“四个一百”项目，抢抓“十三五”中期评估机遇，加强项目梳理、论证和申报争取，确保一批项目增补进入国家和省的规划。狠抓项目前期工作进度与质量，争取一批重大项目及早开工。建立项目推进和投资考核评价机制，强化土地、林地等要素保障，改进审批服务，优化施工环境，加快项目推进，确保规上固定资产投资再上新台阶。

（五）抓实以旅游市场秩序整治为重点的服务业转型

推动旅游产业转型升级。强化旅游市场综合监管，严厉打击不合理低价、强买强卖、尾随兜售等违规行为，实施好“一部手机游云南”项目，加强自驾游精品线路开发，加快智慧旅游建设进程，以“政府管理服务无处不在”“游客旅游自由自在”为目标提升管理服务水平。着力推进全域旅游发展，扎实做好大理古城创5A整改复评，推动鸡足山5A创建工作，稳步推进蝴蝶泉等2个4A级景区创建；加快实施双廊鸡足山大景区、漾濞石门关等86个重大旅游项目，推进旅游厕所建设。加大国内重点旅游城市直航和省内环飞力度，力争新开通航线3条；加快推进国际航线包机直飞工作。抢抓城际铁路开通机遇，掀起新一轮旅游推介热潮。确保接待海内外旅游者和旅游业总收入分别增长10%、15%以上。

推动城乡市场持续繁荣。实施3个乡村新型商业中心项目，培育壮大核桃等特色优势产品专业交易市场。完善冷链物流等配套设施，拓宽农产品外销渠道。打造好“天天三月街”项目，集中展销地方名特优产品。扩大旅游、信息、体育健身、养生养老等消费，培育壮大商贸流通企业，新增限额以上企业40户。

推动现代服务业加快发展。围绕把祥云打造为滇西物流中心，抓好规划和基础设施及服务体系建设。实施好6个电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务发展。深入推进银政企合作，强化金融对实体经济的支持，新增社会融资规模200亿元以上。全面推行税控系统，健全运行调度机制。加强预警监管，严厉打击非法金融活动，严防金融风险。统一归口管理政府债务，严格政府举债程序和资金用途管控。强化国有企业负债率和资本金约束，规范企业投资行为，加大股权融资力度。

（六）抓实以特色小镇建设为重点的新型城镇化

加快特色小镇建设。压实责任，加大招商，落实奖补政策，认真实施三年行动计划，加快推进11个省级以上特色小镇建设。强化产业支撑，注重引领示范，把特色小镇建成产城融合、创新发展的新平台。优化州级一流特色小镇规划及项目储备，成熟一个启动实施一个，争取增补进入省级创建名单。

加快推进新型城镇化。优化城市路网结构，新建改扩建城市道路30公里以上，新增公共停车位4000个以上，加快解决交通拥堵问题。以大理市、县城、中心集镇为重点，新开工棚户区改造21219户。落实房地产调控新政，推动房地产业健康发展。强化城市绿地、亮化、公园建设，实施好海绵城市、供排水、污水处理厂等建设项目，抓实国家级、省级园林县城创建。加快农业转移人口市民化。

提升城乡人居环境。巩固扩大“两违”整治成果，坚持按规划审批坝区建房，坚决拆除交通沿线违法违规建筑，查处违法建筑120万平方米以上。建立城乡垃圾清运处理机制，大力推进“厕所革命”，强力抓好治污治乱治脏。扎实推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，加大农村人居环境整治力度。抓好大理市、永平县、巍山县城市双修和城市设计试点。加强历史文化名城（镇村街）保护和管理，高度重视历史文脉和传统建筑风貌传承。

严格规划实施管理。强化“多规合一”成果应用，优化城镇空间布局。完成大理州城镇体系规划、洱海流域空间规划编制，加强规划区建设用地内控制性详细规划编制。严格城乡规划审查审批及实施管理，严肃查处有规不行、变通执行、违法违规建设行为。

（七）抓实以招商引资为重点的开放型经济发展

加大招商引资力度。紧紧围绕重点产业，建立招商引资“一把手”责任机制，强化产业招商、园区招商、以商招商，重点抓好水电铝、汽车产业链、文化旅游、食品加工等项目招商。建立招商项目落地综合服务机制，全面提高招商项目履约率、开工率和建成达产率。算好发展账，不计较暂时的得失，营造更加开放包容的发展环境，确保引进州外实际到位资金增长5%、实际利用外资增长6%以上。

积极融入开放战略。强化对外开放、对内交流合作组织领导和政策对接细化措施，突出与成都、青岛、台州等友好地区交流合作。放大澜湄合作第三次外长会效应，加强与南亚东南亚等地区经贸、旅游、教育、文体等方面的交流合作。加快大理综合保税区选址和申建，争取有实质性进展。

努力扩大对外贸易。发挥高原特色生态农业产业发展优势，加强出口食品农产品质量安全示范区基地建设，提升大理农产品市场竞争力和占有率。强化通关便利协调服务，力争培育10户以上进出口自营企业，鼓励企业扩大进出口业务。力争外贸进出口总额增长10%以上。

不断优化营商环境。加快实施工商登记注册“多证合一”和全程电子化，推进“一颗印章管审批”改革试点、政府投资应急项目“一会三函”试点，实行投资建设项目“多评合一”、企业投资项目全程帮办制、中介超市红黑名单制，切实降低制度性交易成本。构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

（八）抓实以保障改善民生为重点的社会建设

统筹社会事业发展。加强学前教育，加快推进“一村一幼”建设。完成“全面改薄”和义务教育均衡发展目标，抓好控辍保学工作。持续改善高中阶段办学条件，加快普及高中阶段教育。充分发挥高等职业专科学校作用，深化职业教育产教融合，力争“两后生”全部纳入职业教育。积极支持大理大学、滇西应用技术大学特色学科建设。突出医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等重点，深化医药卫生体制改革。加快推进州医院改扩建，确保州妇幼保健院、儿童医院整体搬迁，实施好教育卫生补短板项目，完成50个标准化村卫生室建设。加强基层医疗卫生队伍建设，培训乡村医生1000名。抓实基本公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、计生服务管理等工作。完善县乡村文化服务设施，加强文物保护和非物质文化遗产传承保护。支持精品文艺创作，办好全州第二届文艺汇演、全民运动会，实现重大节庆都有文体活动。规范筹办苍山国际登山节、环洱海国际自行车赛和环洱海大理国际马拉松赛，争取把三大赛事办成有影响力的赛事，不断提高大理的知名度。加强新闻出版广电工作。深入推进群众性精神文明创建，开展移风易俗行动。

提高社会保障水平。扎实做好高校毕业生等群体就业创业工作，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业6.7万人以上。推进新一轮全民参保工作，进一步巩固提高“五险”参保率，完善城乡居民医保信息系统，扩大大病医疗保险、商业保险覆盖面，健全社保基金保值增值长效机制。扎实做好农村低保精准施保、动态管理工作，确保实现应保尽保。加大特殊困难群体、受灾群众救助力度。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。推进家庭养老、社区养老等城乡养老服务体系建设，实施养老设施项目80个。办好10件惠民实事。

深化共建共治共享。巩固“长安杯”成果，健全立体化治安防控体系，强化治安突出问题专项打击整治，开展扫黑除恶专项斗争，加强各类矛盾纠纷排查化解。推进平安乡村建设。落实信访工作责任制，切实解决合理诉求。稳步推进质量强州工作，强化食品药品安全监管。深入实施“七五”普法和“十三五”依法治州规划。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，促进民族团结、宗教和睦。抓好第四次全国经济普查。加强国防动员、双拥、优抚安置等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业，加强统计调查、侨务、保密、档案、修志等工作。

抓好防灾减灾工作。进一步完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，深化重点行业领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。高度重视自然灾害预防和应对，加强应急避难场所建设和救灾物资储备库管理，开展好全国综合减灾示范社区创建，完成漾濞“3·27”地震灾后恢复重建。

各位代表，新时代、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们要按照建设人民满意服务型政府的目标，切实加强自身建设，不辜负人民的信任和重托。

坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的各项决策部署。健全各级政府及部门党建责任体系，把制度建设贯穿始终，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

加强理论学习。开展政府系统“大学习”，坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首位，把精神实质贯彻落实到政府工作全过程。突出各项方针政策和有关业务政策的学习，加强新技术培训，善用互联网技术和信息化手段，创造性推动工作落实。

提升行政效能。2018年是质量效率提升年。要继续深化“放管服”改革，建立权力清单、责任清单、收费清单、负面清单查询制度并实行动态管理，转变职能，优化审批办事程序，提高服务质量。推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，大力发展电子政务，升级完善网上审批大厅，逐步推行网上审批，让群众和市场主体少跑路，提高办事效率。

推进政务公开。整合政务信息资源，严格政府政策公开属性审查，健全政策文件解读制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。多渠道发布政务信息，重点推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。

强化依法行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，扎实做好立法基础工作，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见建议。落实重大决策法定程序，加强规范性文件审查和备案管理。坚持谁执法谁普法，有序推进行政执法体制改革。充分发挥政府法律顾问作用，推进法治政府建设。

注重人文关怀。要从政治上、思想上、学习上、发展上、生活上关心关爱干部职工，依法保障合法权益，促进身心健康，让广大干部职工安心、安身、安业。加强困难职工解困脱困工作，做好特殊困难职工家庭帮扶。坚持严管和厚爱结合，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部职工创先争优、建功立业。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，建立清单管理、约谈提醒常态化机制。健全预防为主的廉政宣传教育体系，严肃查处重点领域、重点岗位腐败案件及群众身边的腐败问题。持续开展慢作为不作为乱作为等专项整治，加大庸政、懒政、怠政问责力度。推进审计监督全覆盖，切实提高财政资金使用绩效。深入贯彻落实中央八项规定实施细则及省州实施办法，严控“三公”经费支出，驰而不息整治“四风”。

各位代表！回顾过去，成绩来之不易。展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、狠抓落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗！

 

2018年10件惠民实事

1.农村危房改造工程。加固改造和拆除重建农村危房2万户，解决四类重点对象基本安全住房困难问题。

2.支农惠民工程。完成8万农村人口饮水安全巩固提升工程。

3.棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造21219户，10月底前100%开工。

4.农村公路建设工程。实施50户以上自然村通村公路建设4000公里；完成农村公路安全防护800公里，完成自然村硬化路、窄路基改造等400公里。

5.健康服务工程。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症血液透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗；为1.7万对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；为6000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。

6.教育利民工程。资助家庭经济困难的1000名大学新生顺利入学；实现建档立卡贫困户学生就学资助全覆盖；新建改扩建10所公办幼儿园；改善50所乡村中小学校办学条件。

7.就业和社会保障工程。新增城镇就业2.1万人，城镇失业人员再就业0.9万人，就业困难人员就业0.86万人。实现建档立卡贫困户符合参保条件人口100%参加城乡居民基本养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和补充医疗保险。

8.特殊群体帮扶工程。为符合条件的5万多名残疾人发放生活、护理补贴，为800多名孤儿等特困儿童和1.1万名特困人员及时足额发放生活补助，为7.7万名老年人发放高龄（长寿）补贴。

9.文体广电惠民工程。完成800场次“送戏下乡”文化惠民演出；解决2829户建档立卡贫困户看得上电视问题，在所有行政村免费放映13000场数字公益电影。

10.扶残助残工程。为2000名智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务；为1000名贫困听力残疾人免费适配助听器；为1000名贫困肢体残疾人提供助行器适配；为100名残疾儿童开展抢救性康复训练。