2009年大理州人民政府工作报告

政府工作报

——2009年2月17日在大理白族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

州长 何金平

 各位代表，各位同志：

 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请州人大代表予以审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2008年工作回顾

 2008年是本届政府的开局之年，是很不平凡的一年。一年来，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，我们团结和依靠全州各族人民，坚持以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，奋发有为，统筹兼顾，突出重点，积极应对国际金融危机冲击、国内经济增长放缓、各种自然灾害频发等挑战，全州保持了政治稳定、经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。

 （一）抓机遇促增长，提高发展质量，预期目标圆满完成

 经济平稳较快发展。全年完成生产总值371.7亿元，增长12%，其中一产、二产、三产增加值分别增长8..5%、13.4%和13%。

 财政保障能力增强。财政总收入跨越60亿元台阶，实现60.1亿元，增长21.6%。其中地方一般预算收入27.6亿元，增长21%。12县市全部实现财政总收入超亿元。完成一般预算支出75亿元，增长23.6%。

 固定资产投资强劲。全年完成全社会固定资产投资163.4亿元，增长27.4%，促进了基础设施和基础产业的建设发展。

 工业经济平稳增长。全年完成工业总产值330.7亿元，增长21.5%，其中规模以上企业完成209.2亿元，增长14.4%。实现工业增加值112.2亿元，增长14.3%。

 金融平稳健康运行。金融机构年末各项存贷款余额达380.3亿元和248.7亿元，分别比年初增长17.3%和18.9%。创新投融资方式，银政合作签约资金达10.6亿元。

 城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额103.5亿元，增长23.1%。居民消费价格指数控制在105.4%以内。

  人民生活稳步改善。城镇居民人均可支配收入12865元、农村居民人均纯收入3078元，增长10.8%和14.9%。私人拥有小汽车59671辆、新增9715辆，移动通信和固定电话分别新增32.3万户和2.7万户。

 （二）抓调整促转变，优化经济结构，产业培植取得成效

 发挥比较优势，转变发展方式，做优传统产业，做强特色产业，三次产业结构调整到26.1∶36.7∶37.2。

现代农业稳步发展。建成粮食高产示范区29万亩、高稳产农田11.6万亩，新增农机装备15.5亿瓦。全年粮食总产135.1万吨，增长3.2%，产量创历史新高。农业产业化步伐加快，新增龙头企业25户。种植烟叶52万亩，烟农收入12.2亿元、上缴烟叶税2.6亿元，分别增长45%和40.9%。种植啤饲大麦63万亩、无公害蔬菜57.4万亩，新植优质核桃99万亩、红豆杉2.5万亩、生态茶1.5万亩。畜牧业健康发展，动物疫病防控得到加强，奶牛存栏12.9万头、肉牛出栏41.8万头、生猪出栏322.6万头。实现农村经济总收入317.6亿元，增长14.8%。

新型工业快速发展。积极帮助企业解决资金、土地和煤电油运等问题，加强企业融资平台建设，促进了工业倍增计划顺利推进。工业园区基础设施建设步伐加快，完成14个重大经济项目的新建和改扩建，有17个项目正在建设。工业集约化程度不断提高，全州规模以上企业总户数达156户，产值亿元以上企业达30户，祥云飞龙、力帆骏马进入全省百强企业前20强。烟草、矿冶、机械、建材、能源、生物资源及农产品加工等骨干产业健康发展，完成产值232.8亿元，其中烟草工业完成产值36.6亿元，上缴税收17.3亿元，增长18.5%。

 第三产业持续发展。着力推进旅游二次创业，积极引进有实力的战略合作伙伴开发旅游资源。完成大理古城、崇圣寺三塔、鸡足山和蝴蝶泉景区的改造提升，完善了南诏风情岛、双廊古渔村的旅游设施，建成大理古城武庙会、大理地热国二期、中民大酒店等旅游基础项目。促进文化与旅游结合，强化旅游宣传促销，成功举办具有较大影响的一系列旅游文化活动，康体、度假、休闲、节庆等特色旅游进一步发展。全年接待国内旅游者921.6万人次、海外旅游者31.7万人次，分别增长6.2%和17.9%。金融、保险、商贸、物流、信息等现代服务业健康发展。

 （三）抓统筹促协调，推进可持续发展，基础建设明显加快

 “两保护、两开发”取得实效。洱海流域新建1450亩湿地和4000米截污管渠，建成20个村落污水处理系统和3座中温沼气站。洱海保护治理得到国家和省的肯定。海西田园风光保护、白族民居建筑风格整治取得初步成效。海东Ⅰ号城市干道和环海公路等城市交通、管网工程全面开工，石房子至下河段截污干渠建设进展顺利。凤仪工业、物流园区基础设施建设加快，11户企业入驻园区。

 新农村建设扎实推进。扶贫开发100个村实现整体脱贫，解决7.8万贫困人口温饱问题。超额完成农村民居地震安全工程年度建设任务。培训农村富余劳动力8.5万人次，转移就业5.9万人。建成标准农家店1656个、农用沼气2万户、节柴改灶2.3万户，解决了农村13万人饮水安全问题。小康示范村建设步伐加快，产业培植和环境整治取得成效。

 城镇规划建设力度加大。全面完成11个县城总体规划修编，完成海西保护规划和100个乡镇总体规划编制。供排水、道路、绿化等市政基础设施建设和住宅、商贸小区开发不断推进。祥云、弥渡、剑川、鹤庆县城垃圾处理场和宾川县城污水处理厂开工建设。房地产企业发展到122户，建筑业实现增加值24.3亿元，增长8.7%。全州新增城市建成区面积6平方公里，城镇化率达29%。城市绿化覆盖率为21%，大理市被命名为省级园林城市。

 交通、水利、能源建设步伐加快。大丽、大瑞铁路和关巍公路建设稳步推进，大理机场改扩建全面完成，下关兴盛大桥和平甸公路建成通车。农村公路通畅、通达工程完成年度建设任务。巍山五茂林、云龙天池水库建成投入使用。完成洱源茈碧湖、祥云新兴苴中型水库和一批小（一）型水库除险加固。引洱入宾北干渠、宾川大型灌区续建和永平大碱塘、洱源三岔河、剑川老君山水库建设进展顺利。全年新建防渗渠道941.6公里，新建小水窖（池）1.4万个。小湾电站如期下闸蓄水，龙开口、鲁地拉、功果桥等大中型水电站建设快速推进。大理风电场投产发电。小水电新增装机5.6万千瓦。农网改造进展顺利。

 生态文明建设不断加强。“七彩云南”大理行动和滇西北生物多样性保护稳步推进。洱源生态文明试点县建设全面启动。完成退耕还林3万亩，实施天然林管护2101.7万亩，完成公益林建设13.7万亩。淘汰落后水泥产能56万吨，万元生产总值能耗下降4.99%，完成年度节能减排目标。土地利用总体规划修编和矿业整顿整合进展顺利。开发整理土地2.7万亩，新增耕地1.2万亩，实现占补平衡。

 （四）抓改革促开放，营造良好环境，发展活力不断增强

 农村改革稳步推进。基本完成集体林权制度主体改革任务，配套改革全面启动，明晰产权2669.9万亩，确权到户2613.5万亩，确权率96.7%、发证率96.9%。乡镇财政预算管理方式改革、华侨农场改革顺利推进，新型农村合作经济组织进一步发展，农业风险保障机制不断健全。

 经济改革继续深化。财政部门预算、国库集中支付、政府采购、财政资金绩效评价等改革稳步推进。优化整合国有资产，非税收入管理不断加强。新一轮国有企业改革任务全面完成。滇西水泥、祥云飞龙等企业上市筹备工作进展顺利。组建大理旅游产业开发集团公司，引进云投集团增资控股大理旅游集团。县级供电企业整体上划顺利推进。

 开放水平不断提升。全年签订招商引资项目40个，启动实施38个，实际到位资金50.1亿元，增长56.6%。实际利用外资2455.5万美元，增长31.5%。完成进出口总额9109万美元，增长0.8%。非公经济发展加快，新增个体、私营经济组织1.7万个，其中私营企业984户。

 （五）抓保障促发展，提升综合实力，社会事业全面进步

教育事业稳步发展。“两免一补”范围扩大、标准提高，排除D级危房8.6万平方米。小学入学率达99.3%，初中毛入学率达104.1%。初中毕业生升学率为66.4%，提高3.6个百分点。普通高中和职业学校在校生达87116人，新增5987人。高考上线率达90%，连续四年名列全省前茅。“爱心圆梦”行动资助314名学生顺利上大学。大理学院通过教育部本科教育教学水平评估，获优秀等次。大理技师学院筹建工作进展顺利。

 卫生保障能力不断提高。全面完成731个村卫生室建设。药品集中采购进一步规范，药品供应和监督网覆盖到村。276万农村居民参加新型农村合作医疗，参合率92.6%，门诊和住院补助标准提高，起付线降低。城镇居民基本医疗保险试点全面启动。艾滋病、血吸虫病等重点传染病防治取得新成效。

 科技文化事业健康发展。培训各类技术人才1.5万人，人才总量24.4万人。科技进步对国民经济增长的贡献率达47.1%。全面完成乡镇文化站、村文化室和农民文化大院年度建设任务。民族民间文化保护、白族文化研究、文化市场管理、新闻出版力度加大。成功申报国家非物质文化遗产6项，剑川海门口遗址考古入选2008年度中国六大考古新发现。深入开展“全民健身与奥运同行”活动，竞技体育水平和群众体育普及率提高。广播电视数字化发展加快，州人民广播电台开播，广播电视覆盖率逐步提高。

 人口计生等工作得到加强。统筹解决人口问题试验区建设进展顺利，人口自然增长率控制在4.2‰以内，年末总人口347.5万人。民族、宗教、统计、外事、侨务、气象、水文、防震、减灾、地方志、档案、保密、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。

 （六）抓稳定促和谐，高度关注民生，社会保障能力增强

 维护社会稳定能力增强。公安“三基”建设取得实效，整治突出治安问题专项行动、平安县市创建深入开展，刑事案件和治安案件实现“双降”。新一轮禁毒和防艾人民战争全面实施。高度重视群众来信来访，充分发挥人民调解作用，妥善解决社会“热难点”问题，全州社会保持总体稳定。

 社会管理水平提高。产品质量和食品药品安全专项整治成效显著，安全生产工作得到加强，安全生产事故起数、死亡人数明显下降。水库移民搬迁顺利推进，移民后期扶持政策全面兑现。精神文明建设取得成效，城乡社区建设和村民自治工作得到加强。动员社会各界向四川地震灾区捐赠款物3500多万元。人民武装、民兵预备役、双拥优抚、国防动员、人防战备、隐蔽战线等工作进一步加强。

 保障体系逐步健全。新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。享受农村、城市低保人数21.1万人和6.9万人，分别发放低保资金8865万元和7898万元。发放企业离退休人员基本养老金4.2亿元。参加企业职工基本养老保险12.8万人，参加农村养老保险3.6万人。城镇职工参加基本医疗保险21.2万人、失业保险9.5万人、工伤保险6.2万人、生育保险5.6万人。住房公积金支持职工购建房贷款余额12.3亿元。建成8万平方米城镇廉租房，解决1611户城镇低收入家庭住房困难。农村五保供养水平提高。10项惠民工程全面完成。

 （七）抓制度促落实，科学民主决策，自身建设稳步推进

 民主法制建设不断加强。自觉接受州人大及其常委会的法律和工作监督，依法向州人大常委会报告工作6次。自觉接受州政协的民主监督，向州政协通报工作5次。按期办结人大代表建议344件、政协委员提案297件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。切实贯彻落实民族区域自治制度，加强普法教育和依法治州工作。完成苍山保护条例的修订起草，启动旅游条例起草前期工作。

 政府自身建设取得成效。修订完善政府工作规则，规范会议制度，坚持重大事项集体决策、专家咨询、公示听证及新闻发布制度，科学决策水平进一步提高。认真落实“四项制度”，对58个行政、公共服务部门进行社会评议，对153名干部实施行政问责。推行电子政务、信息直通车和服务规范。机关作风进一步好转，办事效率明显提高。

 依法行政水平不断提高。完善规范性文件登记和审查备案，行政许可和审批行为不断规范，取消行政审批事项74项。强化行政监察、审计监督和“小金库”清理，严肃查处各类违法违纪案件，及时解决群众反映强烈的问题。推行行政执法评议、行政复议听证及和解调解制度，行政效能建设、纠风治乱工作得到加强，反腐倡廉取得成效，政府公信力提升。

 各位代表，上述成绩的取得，是科学发展观指引的结果，是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗、团结干事的结果，凝聚着全州各族各界的智慧和汗水，体现了方方面面的支持和帮助。成绩来之不易。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、基础薄弱、发展不充分，发展质量和效益有待提高，统筹城乡和区域发展需要下更大的力气；少数干部思想解放不够、作风不实，解决问题的思路不宽、办法不多，队伍建设有待进一步加强；阻碍科学发展的体制机制依然存在，推进重点领域和关键环节的改革还需要加大力度，优化发展环境的任务依然很重；政府职能转变还不到位，行政效能和服务水平需要进一步提高，建设服务型政府还有许多工作要做；影响社会稳定的因素仍然存在，一些关系人民群众切身利益的问题需要进一步解决，构建和谐社会的任务十分艰巨。对此，我们将在新的一年里引起高度重视，切实加以解决。

 二、2009年工作意见

 2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。努力保持全州经济社会平稳较快发展，具有十分重要而深远的意义。

 当前，国际金融危机仍在持续，对我州经济社会发展的影响已经日益显现，突出表现在：出口受阻，市场信心不足，消费需求减弱，部分工农业产品价格回落，房地产市场低迷，企业经营困难，就业形势严峻，经济增长速度放缓，城乡劳动者和地方财政增收难度加大，经济社会发展存在着诸多不确定因素，我们面临着很大的困难和压力。

 同时，我们也要客观地看到，全州经济社会发展具有很多有利的条件。我国发展仍处于重要战略机遇期，中央和省出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，为克服国际金融危机的冲击和影响提供了重要保障，为我州强基础、调结构、增后劲、快发展提供了重大机遇。特别是经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了一定的物质基础，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面拉动内需潜力巨大，在挑战中蕴含着新的重大的发展机遇。

积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，保持全州经济平稳较快发展，是2009年政府工作的首要任务，也是对我们的重大考验。我们要坚决贯彻落实中央和省的决策部署，切实增强责任意识、使命意识和发展意识，积极应对经济环境变化，变压力为动力，化挑战为机遇，统一思想，振奋精神，扎实工作，向党和人民交上新的合格答卷！

 今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届六次和州委六届六次全会的总体要求，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，加快推进“两保护两开发”，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，推动全州经济社会又好又快发展。

全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值、财政总收入和地方一般预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格指数控制在105.2%左右，农村居民人均纯收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4.7%以上。

 为确保上述目标的实现，我们将突出抓好四个重点，努力做好五项主要工作。

 四个重点是：

 （一）增加投资保增长。紧紧抓住中央扩大内需机遇，增加前期工作经费，抓好项目前期工作，加大项目储备、申报、争取和实施力度，推进一批重大项目开工建设，确保超额完成全社会固定资产投资目标。

 推进一批交通基础建设项目。配合实施好大丽、大瑞铁路建设，积极做好祥临铁路、者么山隧道、邓川至鹤庆高速公路和跃进至云龙二级公路前期工作。争取启动大丽高速公路、广大铁路扩能改造建设。全面完成关巍公路、环海公路、海东Ⅰ号城市干道建设，尽快开工建设上关至北五里桥公路、鸡足山旅游公路和海东Ⅱ号城市干道。加快实施700公里、27个乡镇通乡油路和1800公里、188个项目通达工程，争取实施1500公里通村油路。

 推进一批水利基础建设项目。加快洱源三岔河、永平大碱塘、剑川老君山水库和引洱入宾北干渠建设。尽快开工云龙包罗水库，争取实施弥渡大横箐、祥云新开田、巍山巍宝山水库等项目。实施好农村安全饮水、水利血防、干支渠防渗、祥云和宾川大型灌区等项目。加大小流域治理、河道治理和山区五小水利工程建设力度，启动实施一批小（一）型、小（二）型水库新建和除险加固。

 推进一批城镇环保基础建设项目。围绕旧城改造、新城拓展，加快鹤庆、剑川、弥渡、祥云县城建设步伐。尽快建成宾川县城污水处理厂和祥云、弥渡、剑川、鹤庆县城垃圾处理场。开工建设漾濞、南涧、云龙、洱源县城垃圾处理场和云龙、鹤庆县城污水处理厂。完善祥云、洱源县城污水处理厂管网建设。加快海东片区保障性住房建设，采取有效措施推进各县县城房地产开发。

 推进一批民生和社会事业基础建设项目。实施农村中小学校舍维修改造工程。推进大理农校、州特殊教育学校扩建，抓好市中等职业学校、剑川民中建设，启动大理技师学院建设。加快实施附属医院、鹤庆县医院扩建，推进城市社区医院建设，启动州中医院、市第一人民医院改扩建和州精神卫生中心搬迁。实施37万平方米廉租房和100个村委会活动场所建设。启动一批县级敬老院建设。

 （二）调整结构强产业。鼓励企业兼并重组，支持重点企业技术改造，通过推进产业转型、产品升级换代和转变发展方式，再创产业发展新辉煌。

 提升烟草产业。围绕把大理建成全国最大的特色烟叶基地目标，优化种植结构，扩大“红大”优质烟品种和白肋烟种植面积。加快老烟区改造步伐，加强以烟水工程为重点的基础设施建设，推进现代烟草农业发展。启动大理卷烟厂就地技改项目，支持烟草企业技术创新，增强核心竞争力。大力发展卷烟辅料配套产业，提高产品质量，加强市场开拓，做大做强烟草产业。

 做精旅游产业。积极推动旅游产业转型升级，加快推进苍洱旅游综合改革试点。实施一批文化、生态、康体、度假、休闲旅游基础设施项目，加快苍山大索道和国家地质公园建设，推进大理古城保护和喜洲古镇、双廊古渔村、新华村、鸡足山、巍宝山、水目山景区的改造提升，加快洱源地热资源开发。创新管理体制和经营机制，引进战略合作伙伴开发旅游资源。扩大宣传促销，拓展客源市场，加强区域合作，构建无障碍旅游区，打造环洱海、环大理、环滇西精品旅游圈。

 培植生物资源及农畜产品加工产业。积极引进大而强的深加工和流通企业，开发生物资源和特色农畜产品。重点推进红豆杉、当归、阿胶等中药材规范化种养和新产品开发，积极推进林浆纸产业发展。强化科技创新，实施名牌带动战略，构建市场营销体系，拓展市场空间，促进优势生物资源及农畜产品的进一步开发。

 优化整合矿冶业。重点打造祥云、鹤庆矿冶产业功能区，加快推进鹤庆铝土矿开发。依法推进矿产资源整合，逐步实现优势资源向优势企业集中，延长产业链。发挥水电资源优势，推动电矿结合，降低生产成本。鼓励优势骨干企业收购矿产资源、收储矿石原料，提高资源保障能力和整体效益。

 做强机械制造业。以力帆骏马公司为龙头，大力发展汽车配套产业，推进大理汽车城建设，做大做强汽车、拖拉机产业。支持汽车生产企业加强技术创新，培育有自主知识产权的产品，不断扩大产能。引导企业把握国家扩大内需和实施农机具补贴机遇，加快结构调整，生产适销对路产品。

 壮大能源产业。做好大中型水电站建设协调服务工作，为小湾电站年内2台机组发电创造条件，推动苗尾电站开工建设。加快漾濞漾洱、鹤庆六合、宾川铁川桥等小水电站建设，争取洱源罗坪山、马鞍山风电场开工建设。完善大理电网规划，加快骨干网和农村、城市电网改造建设。开发太阳能等新型能源，抓好煤炭产业升级改造，加快昆明至大理输油管道建设。

 巩固建材产业。引导水泥行业整合，淘汰落后产能，培植大而强的企业集团。发挥以水泥为主的建材产业优势,大力发展石材加工产业，开发多功能建材，积极拓展周边市场，提升大理在滇西的水泥、石材生产销售中心地位。

（三）改革开放增活力。改革阻碍科学发展的体制机制，优化发展环境。坚持走出去引进来，加强与澳大利亚米尔迪拉等国际国内友好城市的合作、交流。建立三月街民族节、昆交会、滇沪滇港合作、大湄公河次区域合作平台，以“两保护、两开发”为重点，以招商引资为抓手，拓宽开放领域，提高开放水平。

 推进城乡综合改革。稳定和完善土地承包关系，创新水利服务机制，深化基层农业技术推广体系改革，推进集体林权制度配套改革。深化预算制度改革，落实财政转移支付政策，完善县乡财政管理体制，积极探索发展农村集体经济新途径。继续推进供销、电力等工商企业改革。深化农村金融改革，引导、鼓励和规范发展民间融资，推进农村担保方式创新。完善企业法人治理结构，加快股份制改造，加强上市后备资源培育，加大扶持力度，力争有条件的企业早日上市。

 加强进出口贸易。鼓励企业引进资源性生产原料和先进技术、关键设备，改造提升传统产业。加大农产品出口基地备案力度，培育重点出口企业。顺延财政贴息、以奖代补政策，扶持和鼓励企业调整出口结构，组织具有比较优势的机械制造和特色农畜产品出口。力争进出口总额增长10%以上。

 扩大招商引资规模。把握产业调整机遇，主动承接产业转移，引进有实力的企业投资农业产业化、新型工业化、城镇化和商贸、文化旅游项目。创新招商引资方式，强化项目储备包装，用最好的资源和项目招优商、招强商，提高招商引资质量和效益。规范招商引资服务，制定切实可行的奖惩措施。建立外来投资企业回访制度，改善招商引资环境。力争引进州外实际到位资金60亿元以上。

 （四）改善民生促消费。改善生产生活条件，拓展就业渠道，提升社会保障能力，增加居民收入，促进城乡消费。

 扎实推进新农村建设。抓好新型农民技能培训，促进劳动力转移。认真实施农村民居地震安全工程。切实抓好易地扶贫、信贷扶贫和产业扶贫。加大山区综合开发力度，大力培植山区少数民族地区致富产业。实施好100个行政村的扶贫开发，加快推进祥云—宾川扶贫综合开发示范园区建设，促进广大农村的建设和发展。

 完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，扩大就业和再就业。加大创业带动就业工作力度，鼓励大中专毕业生、返乡农民工自主创业。加强社保资金管理，扩大社会保险覆盖面。完善企业退休人员社会化管理服务，加快农村养老保险体系建设，重视失地农民基本生活保障。发挥商业保险优势，发展农业保险。拓宽筹资渠道，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的保障体系。

 大力培育消费热点。开展多种形式促销活动，引导信贷消费，培育汽车、住房、信息、文化、旅游等消费热点。加快不同档次保障性住房的开发建设，培育县城房地产市场，鼓励居民购买自住房，拉动相关产业发展，拓展消费增长空间。抓紧实施“万村千乡”、“双百”市场、“乡村流通”工程建设，认真组织“家电下乡”活动，开拓农村市场。

 提高困难群众生活水平。加快廉租房、经济适用房建设和旧住宅区综合整治。帮助城镇失业人员、农村人均年收入低于1000元家庭解决生产生活困难。按照中央和省的统一部署，提高城乡最低生活保障补助标准和企业退休人员基本养老金。继续实施10项惠民工程。

 五项主要工作是：

 （一）以农业增效、农民增收为目标，提升农村发展新水平

 提高粮食综合生产能力。继续实行粮食安全行政首长负责制，确保主要农产品市场供应。加快农业科技创新和新技术推广，加大对粮食和主要农产品主产区的扶持力度。改造15万亩中低产田地，建设30万亩粮食高产示范区和50万亩间套种，实施20万亩山区玉米地膜覆盖。力争全年粮食总产增长1%以上。

 加快建设特色种养业基地。巩固提升无公害蔬菜、啤饲大麦、蚕桑、生态茶、水果等特色产业，推进中药材、特色花卉、马铃薯规模化种植。新植优质核桃150万亩、红豆杉2.5万亩，加快速生丰产原料林基地建设和林下产业发展。加速品种改良和饲料开发，强化重大动物疫病防控，积极推进100万头生猪、30万头肉牛、10万头乳牛、5万头毛驴标准化养殖基地建设。

 加强农畜产品质量管理。扩大农业标准化示范建设规模，加强原产地标识备案，加大无公害农畜产品、绿色食品申报扶持力度，建立农畜产品质量认证、安全检验监测和执法监管体系。保护农产品产地环境，实施无公害食品行动计划。加强对化肥、饲料、农药、兽药使用的监管，严防不合格农畜产品流入市场。

 （二）以项目带动、创新发展为手段，促进工业经济新跨越

 实施工业发展项目。加快推进第二轮工业倍增计划。建立重大项目推进协调机制，加大项目补贴和贷款贴息支持力度，加快北衙日处理4000吨铁金选厂、金穗麦芽公司异地搬迁等17个在建项目建设进度。启动实施和论证、储备、引进一批重大工业发展项目。力争工业总产值增长13%以上。

 推进工业园区建设。创新工业园区开发、建设管理模式，加大土地收储力度，组建园区开发投资公司。加快园区基础设施建设，改善软硬环境，引进一批高新技术企业。推行重点园区动态管理、考核评价和扶持发展制度。建立利益共享机制，促进资源跨区域流动，引导优势资源向重点园区集聚。

 促进企业技术创新。鼓励和支持企业引进战略合作伙伴，提升核心竞争力。制定优惠政策，引进科研机构建立研发基地。对新认定为国家级企业技术中心或年内获得“中国名牌”、“中国驰名商标”称号的州内注册企业给予奖励。

 优化工业发展环境。抓好土地、资金和煤电油运协调，促进重要资源向重点产业、重点企业倾斜。重视中小企业及非公经济发展，创新融资方式，拓宽融资渠道，帮助企业解决融资困难。清理各种不合理收费，坚决杜绝乱检查、滥罚款行为，减轻企业负担，改善发展环境。引导企业互助合作，提高发展质量和效益。

 （三）以“两保护、两开发”为突破，打造城镇建设新亮点

 加快推进洱海保护治理。切实抓好截污管网建设，实施湖滨带生态恢复、重点湖湾生态治理、主要入湖河口湿地恢复项目，在沿湖新建3个集镇污水处理厂、30个重点村落污水处理系统和4座中温沼气站。调整流域种养结构，控制种植高肥农作物，合理布局畜禽养殖，积极实施转移养殖计划。抓好污染源排查，加强河道、滩地管理，实施农村清洁、重点湖湾清淤和减少化肥农药入湖工程，做好农村垃圾清运，建设100个小型垃圾焚烧设施。

 加快推进海西保护。启动海西村庄建设规划，规范建筑风格，保持白族民居特色。开展“空心村”和旧村改造，整治违法违规建筑，保护苍洱田园风光。切实抓好大理古城、崇圣寺三塔核心区、喜洲古镇、周城古村、下关龙尾古街特色民居的保护和提升。

 加快推进海东开发。抓好片区路网、管网建设，完成环洱海截污干渠石房子至下河段建设。尽快开工建设海东污水处理厂、垃圾填埋场、环洱海截污干渠下河至观音阁段等工程。引进实施一批休闲度假、生态康体等旅游服务设施和居住产业开发项目。

 加快推进凤仪开发。抓好凤仪城区、工业园区和物流园区基础设施建设。加快新入驻企业建设步伐，培育壮大汽车、物流、轻纺、食品加工、建材等支撑产业。以东阿阿胶集团为龙头，大力发展生物药业。支持有实力的企业发挥优势，以商招商，做大做强。

 加快发展物流中介服务。完善物流体系规划，加快建设大理物流结算中心、祥云物流仓储园区，推进上关、永平物流集散地及县级物流节点建设。加强社会中介机构和行业协会建设，为经济社会发展提供咨询、信息、培训和创业辅导、维权保护等服务。

 加快推进城镇规划建设。加强城乡规划管理，集中审批权、下放管理权。完成大理市城市总体规划修编，启动滇西中心城市总体规划编制。抓好县城和重点城镇控制性详细规划，开展重点村庄规划编制试点工作。以滇西中心城市建设为龙头，加快大理市主城区市政道路改造提升步伐，建立县城建设管理和改造提升奖补机制，推进县城基础设施建设，提升县城绿化、美化、净化和亮化水平。启动大理市创建国家级园林城市工作，加快县城省级园林城市创建。抓好重点小城镇、特色旅游小镇建设，加快发展城镇支撑产业。

 （四）以统筹兼顾、协调发展为指导，推动社会事业新进步

 坚持优先发展教育。落实义务教育经费，依法组织适龄儿童、少年入学，严格控制初中、小学生辍学，巩固提高“两基”成果。深化教育改革，大力发展高中阶段教育，提高教育质量和办学效益，实现初中毕业生升学率达68%以上。积极发展高等教育，继续支持大理学院改善办学条件。

 大力发展卫生事业。加强疾病预防控制、妇幼保健、社区卫生、卫生监督、医药保障能力建设，改善医疗条件。完善新型农村合作医疗制度，建立健全社区卫生网络。抓实重点疾病防治，高度重视防艾工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。规范药品统一竞价配送，加强医德医风建设，提高医疗技术和服务水平。

 加强人才科技工作。强化各类人才队伍建设，改善创新、创业政策环境，重奖有突出贡献的科技创新人才。加强科普和知识产权工作，认真实施建设创新型云南行动计划，推进科技与经济发展相结合，增强重点产业、重点领域科技创新能力。

 繁荣文化体育事业。建立优秀文学、艺术和影视创作激励机制，抓好大理王宫博物院等一批文化基础设施建设，加强民族民间传统文化保护、白族文化研究和文物保护。加强剑川海门口遗址的保护与开发。加大新闻出版扶持力度，强化新闻出版物管理，净化文化市场。加快实施广播电视村村通工程，加强广电数字化建设和服务管理。切实加强城乡文体设施建设，广泛开展群众性文化体育活动。

 抓好生态文明建设。加快推进滇西北生物多样性保护，抓好洱源生态文明试点县建设，启动洱海国家湿地公园、鹤庆草海万亩湿地公园建设。大力发展低碳经济，加强资源综合利用，推行清洁生产，强化洱海流域、工业园区、规模以上企业清洁生产监管，抓好云龙沘江污染治理。严格节能减排行政问责，建立“耗能排污付费”、节能减排监测及考核机制。加强林政资源管理，实施好退耕还林、天保工程，开展全民义务植树和乡村重点绿化。新建农用沼气2万户、节柴改灶1.2万户。加强国土资源管理，加大土地开发整理力度，完成土地利用总体规划修编。

 （五）以民主建设、依法治州为根本，开创和谐安州新局面

 加强民主法制建设。依法向州人大及其常委会报告工作，主动向州政协通报情况，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。认真办理人民代表建议意见和政协委员提案，高度重视州人大及其常委会、州政协常委会的审议和协商意见。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加强农村基层民主政治建设，完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务制度，推进村务公开。加快旅游条例起草工作。深入开展普法教育，加强社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供保障和支持。

 切实加强生产安全。强化安全生产基础工作，完善突发事件应急机制。加强隐患排查整改，抓好道路交通、消防、煤炭生产、尾矿库运行、特种设备、食品药品加工等重点领域的安全生产。认真落实安全生产责任制和行政问责制，遏制重特大质量、安全事故发生。

维护社会和谐稳定。以创建平安县市为抓手，全面落实社会治安综合治理责任制。加大矛盾纠纷和“热难点”排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件，重点打击严重危害社会治安的刑事犯罪。加强禁毒工作，巩固巍山永建地区毒品重点整治成果。切实做好信访工作，妥善处理不同社会群体利益关系，维护社会公平与正义。高度重视民族宗教工作，促进民族团结和宗教和谐。

 协调推进各项工作。加快统筹解决人口问题试验区建设，落实计划生育政策，加强农村计划生育服务网络建设和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。抓好以小湾电站为重点的移民搬迁安置，继续做好移民后期扶持。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。重视社团工作，发展红十字、妇女儿童和残疾人事业，加强防震、减灾、外事、侨务、保密、档案、修志等工作。

 三、强化措施，狠抓落实

实现今年经济社会发展的各项目标任务，必须创新举措，优化服务，提高效率，建立健全狠抓落实的工作机制，努力转变政府职能，以新的举措赢得新的突破和发展。

（一)坚定不移地抢抓机遇。充分认识形势的严峻性，对复杂多变的困难局面有充分的思想准备，增强忧患意识，保持清醒头脑，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把机遇研究得更准确一些，把对策措施考虑得更周密一些。进一步团结和依靠全州各族人民，坚定信心、审时度势、顺势而谋，把握并利用好机遇，坚决贯彻落实国家、省一系列拉动内需的政策措施和保增长、调结构、重民生的要求，大力推动基础设施、基础产业和关系民生项目的建设，尽快打开新的工作局面。认真把握我国现阶段仍处于发展的重要战略机遇期和全州经济社会总体向好、向上的发展态势，积极作为，善谋善断，科学应对，周密部署，扎实工作，不畏惧困难，不回避问题，不人云亦云，变压力为动力，化不利为有利，善于从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和利用有利因素，千方百计推进全州经济社会又好又快发展。

（二）坚定不移地做实项目工作。坚决贯彻落实中央和省对今年经济工作的新要求、新部署，在总揽全局中突出重点，抓住关键，强化组织领导，加强分类指导，破解瓶颈制约，排除前进中的各种困难，增强各项决策措施的针对性和实效性。打破惯性思维模式，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。强化项目意识，开动脑筋、创新思维、集思广益，做好项目论证和储备，把基础工作做得更扎实、准备工作做得更充分，建立系统、完整、丰富的项目库。按照确定专门人员、确定时间期限、确定必要的工作经费、确定责任奖惩“四确定”的要求，以最快的速度、最好的质量、最高的效率上报项目，积极争取有一大批项目得到中央和省的支持。建立领导干部联系重大项目和项目推进目标责任制，健全量化考核体系，对重点项目实行领导挂钩，一个领导具体负责一个项目。建立项目实施台账，把任务分解到各行各业，明确实施时限，采取倒推办法，强化督促检查，做到一抓到底、抓出成效。强化工作韧性，坚持一个季度召开一次项目推进和经济形势分析会，及时协调解决发展中的困难和问题，认真实施好每一个项目，用落实的效果和质量体现加快发展的能力。

（三）坚定不移地实施积极的财政政策。大力培植财源，引导金融信贷资金和民间资本投向财源建设项目。加强税收征管，强化重点税源监控和非税收入管理，确保应收尽收。认真落实结构性减税政策，支持企业健康稳步发展。加大投资力度，以建设补助或贴息等方式，引导各种资金投向科技创新、环境保护、基础建设、产业发展和民生改善领域。严格预算管理，加快预算执行进度，充分发挥财政资金使用效益。

 （四）坚定不移地争取金融的大力支持。建立健全信贷增长激励机制，加强银政、银企合作，确保新增贷款50亿元。引进股份制银行，创新金融产品，鼓励发展各种微型金融服务。加快工作进度，推动小额信贷公司尽快开展业务。创新融资模式，引导企业上市、发行债券、吸引保险和私募资金，支持优势产业发展和重点项目建设。规范住房公积金管理，加大支持职工购建房力度。整合担保资源，创新担保方式，增加担保资金，增强担保能力。

 （五）坚定不移地提升行政执行能力。健全完善符合科学发展的考核体系和奖惩制度，强化效能监察和绩效评价，严肃查处有令不行、有禁不止、执行不力、推诿扯皮行为，确保政令畅通。切实转变工作作风，改进会风文风，严格控制和规范各种考核检查、评比达标活动，把主要精力和心思用在管根本、蓄底气、利长远的基础工作上，勇于发现问题、揭露矛盾，讲真话、察实情，坚决防止脱离群众的形式主义、官僚主义。加强电子政务和政府门户网站建设，发挥政务服务中心作用，公开行政审批部门、审批时限、审批程序和条件，全面贯彻落实“四项制度”，加大治慢力度，打造零障碍、低成本、高效率的服务环境。

 （六）坚定不移地加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求，优化政务环境，提升政府服务质量和水平。

 坚持科学发展，提升创新力。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步开拓视野、转变观念、创新思维，不断提高各级政府和干部职工队伍的综合素质，提高应对危机的能力。主动深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，坚持以人为本，做到问政于民、问需于民、问计于民，完善加快发展的政策措施，切实提高为基层、为群众服务的水平。加强现代经济、科技、法律、管理、金融等知识的学习，加强经济运行分析研究，建立经济发展预测预警体系，推进思路创新、机制创新、科技创新、管理创新和市场营销创新，努力提高科学判断形势和驾驭市场经济的能力。

 坚持依法行政，提升公信力。健全完善重大事项集体决策、咨询评估、听证公示、通报查询制度，扩大公民有序参与公共事务管理，做到依法决策、科学决策、民主决策，努力建设阳光政府。深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批事项，建立审批监督和责任追究制度。推进综合行政执法试点，建立相对集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。推行行政执法责任制，健全行政执法举报受理、责任追究、评议考核制度，及时纠正不当行政行为。进一步规范执法权，落实重大行政行为备案、审查制度。大力推进政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，接受新闻舆论和社会监督，提高政府工作透明度。

 坚持清正廉洁，提升凝聚力。坚持用制度管权、管事、管人，健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制。加强对重大工程、重点领域、重要环节的审计监督和行政监察，完善工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，拓宽监督领域。办好政风行风热线，组织实施社会评议行政机关和公共服务部门活动，及时纠正和查处损害群众利益的行为。推进节约型政府建设，坚持厉行节约，严格控制非生产性支出，确保年内会议经费、购车用车经费、接待经费、出国（境）经费实现零增长。认真落实廉政建设责任制，完善教育惩防体系，严肃查处违纪违法案件，推进反腐倡廉建设。规范从政行为，巩固“小金库”清理成果，继续开展领导干部经济责任审计，建立公务员廉政纪律承诺制度，建设勤政廉洁、人民信赖的政府。

 各位代表，今年经济社会发展任务繁重，责任重大，使命光荣，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在中共大理州委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全州各族干部群众，以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，齐心协力，开拓奋进，以经济社会又好又快发展的优异成绩，向新中国成立60周年献礼！