2005年大理州人民政府工作报告

政府工作报告

——2005年1月10日在大理白族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

州长 赵立雄

 各位代表：

 现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 一、2004年的工作情况

 2004年，州人民政府在州委的领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省第七次党代会、州第五次党代会和州十一届人大二次会议精神，团结和带领全州各族人民，紧紧围绕加快发展这个主题，全面落实科学发展观，正确贯彻中央宏观调控政策，按照“一二三四五”的工作思路，努力克服自然灾害和土地、资金、电力供需矛盾紧张等带来的困难，在生产总值和财政收入连续三年两位数增长的基础上，全面完成或超额完成了年初确定的主要目标任务。

（一）国民经济继续保持持续、快速发展势头

全州预计完成生产总值201亿元，比上年增长12%，其中，第一产业60.5亿元，增长6%；第二产业64.3亿元，增长16%；第三产业76.2亿元，增长13.7%。预计财政总收入29.58亿元，增长13.7%，其中，地方一般预算收入13.3亿元（不含基金收入），增长12.5%。全社会固定资产投资突破60亿元，达62.02亿元，增长30%。预计社会消费品零售总额54.4亿元，增长15.2%。全年粮食总产12.2亿公斤，增长0.5%，单产提高10公斤。预计农村经济总收入211.8亿元，农民人均纯收入2090元，增长6.7%。城镇居民人均可支配收入8758元，增长5%。预计年末金融机构各项存款余额207亿元，比年初增长13.7%；各项贷款余额155亿元，增长11.5%。居民消费价格指数为104.1%。城镇登记失业率控制在3%以内。

 （二）基础产业和基础设施建设的力度

 加大做实项目前期工作，创新投资体制，建立有效的投资增长目标奖惩责任制，加大工作力度，积极争取中央和省的支持，全年完成固定资产重点投资项目14项，正在建设60项。农田水利方面，投入资金3.4亿元，新增灌溉面积3.9万亩,改善灌溉面积20.1万亩，治理水土流失140平方公里。宾川海稍、巍山福庆等水库除险加固工程和年度国债人畜饮水工程已完工；巍山五茂林、南涧母子垦、云龙天池等水库改扩建工程和宾川大型灌区建设等项目正在实施。生态环保方面，当年完成退耕还林12万亩，完成天然林保护工程公益林建设31.8万亩；新增沼气用户2.4万户。洱海保护治理“六大工程”稳步推进，全流域推广控氮减磷优化平衡施肥技术35.2万亩；完成西区48公里湖滨带基地修复及部分生态恢复工程，建成沿湖村落污水处理系统11个；洱源西湖退塘还湖、海西海前置库、下关洱河南路5.3公里综合管网和跨西洱河排污倒虹吸等工程相继完工；依法实施对洱海水位的科学调度和运行，将全湖封湖禁渔期延长至半年，流域生态环境得到改善，初步遏制了洱海水质下降的趋势，水质总体保持Ⅲ类。苍山坟地整治、矿山整顿、挖沙取石治理和实施生态恢复等工作取得一定成效。交通方面，完成投资８.2亿元。马安公路、巍南公路扩建和石兰、剑鹤两条县际油路工程均已竣工；214国道大理至凤仪段改造工程、祥宾公路、宾邓公路、永昌公路正抓紧建设；大丽铁路、祥云至澜沧江公路、雪山河二大桥、中江大桥等一批项目已开工建设；大理机场改扩建前期工作正抓紧进行。能源方面，积极配合国家和省做好金沙江、澜沧江和怒江流域的龙开口、鲁地拉、功果桥、苗尾等电站建设的前期工作；全面启动了12县市县城电网改造工程；积极完善农网三期建设改造工程；建成投产小水电站8座，新增装机容量5.35万千瓦。信息化方面，加强通信基础设施建设，建成了全州电子政务网络交换平台。全州通信业务总量预计达6.46亿元，比上年增长16%。

 （三）招商引资和非公有制经济发展取得新进展

坚持并完善招商引资和发展非公有制经济的各项政策和措施，创新工作方式，投资环境进一步改善。全年新签经济技术合作项目100项，实施98项，履约率98%；到位资金11亿元，其中引进州外资金10亿元，同比分别增长21%和14%。中建一局、重庆力帆等一批大企业到我州投资创业。新批外商投资企业4户，实际利用外资500万美元；外贸进出口总额3240万美元，增长13%，其中出口2700万美元，增长9.7%。与国家开发银行开发性金融合作取得实质性进展，到位资金4.1亿元。全州私营企业达2287户，增长17.3%；从业人员达4.3万人，增长21.8%；注册资金达33.6亿元，增长31.1%。预计个体私营经济上缴税金2.5亿元，增长19%。非公有制经济增加值占全州生产总值的比重达38%，提高了4个百分点。

（四）农业产业化经营快速推进

 认真贯彻中央一号文件精神，把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，积极推进农村税费改革试点工作，减负率为59.7%；在切实抓好粮食生产的同时，加大基地建设力度，加强科技措施推广，积极扶持龙头企业，农业产业化经营快速推进。全年新植桑园7.4万亩，达18.2万亩；核桃29.4万亩，达121.4万亩；竹子3.7万亩，达53.7万亩。改造生态茶园0.5万亩，达12.5万〖CM（28〗亩。种植甘蔗5万亩，亚麻15.5万亩，蒜葱18万亩，啤饲大麦44.5万亩，优质牧草11.3万亩。洱源梅果种植基地列入国家级农业标准化示范项目。完成牛冻精改良12.2万头，增长42%；奶牛存栏8万头，净增1.9万头；肉牛存栏62万头，净增2.9万头；预计奶类总产14.74万吨，肉类总产29.44万吨，蛋类总产1.9万吨,同比分别增长24.9%、4.7%和11.7%；畜牧业产值33.8亿元，增长9.2%。农业结构进一步改善，粮经比例由上年的72∶28调整到71∶29；粮食优质品率不断提高，其中水稻优质品率达62%。

 （五）新型工业化步伐加快

 全面实施工业强州战略，工业发展的质量和效益进一步提高。大理经济开发区和祥云财富、洱源邓川、剑川上兰等16个工业小区建设顺利推进，区内工商注册登记企业达63户，预计实现工业总产值28亿元，同比增长21.7％，上缴税金1.13亿元，增长35％，实现利润1.45亿元，增长78％，工业小区已成为全州工业发展的重要增长点。以产权制度改革为重点的深化国有企业改革任务提前完成，首家通过省的验收。州、县市融资担保公司为企业提供贷款担保1.86亿元。全州续建和新开工工业发展项目25个，完成工业投资8.9亿元，增长24.7%；预计实现工业总产值129亿元，增长19.5%；工业增加值50亿元，增长16%；工业增加值占全州生产总值的比重达24.9%，提高0.9个百分点。规模以上工业企业预计实现税利18.5亿元，增长22.5%。

 （六）城镇化建设迈出新步伐

 认真落实省政府大理城市建设现场办公会精神，积极推进城镇化进程，发展壮大县域经济。通过抓科学规划、产业支撑，实施土地收储制度，盘活土地闲置资产，城镇化稳步推进。县市城镇规划和建设监管机制逐步完善，规划公示和听证制度初步建立。完成了《大理州城镇体系规划》、《大理市城市总体规划调整纲要》的编制，完成了下关新桥重建、新桥至阳南河城市道路改扩建、龙山州级行政办公区建设。祥云、洱源县城污水处理厂和下关至凤仪城市主干道已完工，宾川县城垃圾处理厂和机场路至灯笼河排污干渠等工程正在实施。全州房地产开发预计完成投资5.9亿元,竣工面积51万平方米。城镇建成区面积达105平方公里，增加6平方公里；城镇化率达23.5%,提高1.5个百分点。

 （七）五大支柱产业培植取得新成效

 烟草产业，收购烟叶124.4万担，烟农收入6.37亿元，实现农特税及附加1.2亿元；生产卷烟40.1万箱，预计实现税利13亿元，增长18%；单箱税利3250元，增长20%。旅游业，按照政府引导、行业自律、市场化运作、企业化管理的原则，实行了统一管理、统一营销、统一线路、统一价格、统一结算，有效遏制了低价恶性竞争，逐步规范了旅游市场秩序，促进了旅游业健康发展。全年预计接待国内旅游者590万人次，海外旅游者13.6万人次，分别增长6.9%和13.5%；旅游创汇3400万美元，旅游社会总收入31亿元，分别增长17.2%和9.6%。大理市荣获“2004中国最佳魅力城市”称号，增强了大理旅游的吸引力。生物资源开发，预计实现产值24.5亿元，增长15.7%。有7户制药企业通过GMP认证，206户药品经营企业通过GSP认证；有13户企业26个产品通过有机、绿色食品或无公害农产品认证，认证基地10.3万亩。建筑业，预计实现增加值14.3亿元，增长16%；建材业，预计实现产值14.4亿元，增长10.5%。矿冶业，预计实现产值10.9亿元，增长34.6%。

 （八）社会保障工作进一步强化

 全州参加基本养老保险11.04万人，医疗保险19.2万人，失业保险8.04万人，工伤保险4.1万人，生育保险4.1万人。按时足额支付企业离退休人员养老金2.1亿元；对3.05万企业退休人员增加基本养老金960万元，人均每月增加53元；提高失业救济金标准，发放失业保险金3927万元，支付工伤保险金103万元，支付生育保险金192万元，“两个确保”率达100%；医疗保险统筹金支付住院医疗费7463万元；及时足额落实企业军转干部生活保障政策；提高城镇居民最低生活保障补助标准，为5.19万名保障对象支付保障金3642万元，比上年增长3%，实现了应保尽保。投入财政和信贷扶贫资金1.8亿元，完成6005户贫困户的茅草房、杈杈房改造；完成34个重点村、75个温饱村项目建设；增加小额信贷5000万元，扶持农户23089户。搞好抗灾救灾和恢复重建工作，安排救灾救济资金1853万元。切实维护农民工合法权益，清欠农民工工资7693万元。认真落实就业和再就业优惠政策，投入再就业资金1782万元，城镇增加就业1.55万人，劳务输出4.08万人。全州残疾人享受优待金806万元，5600名残疾人得到实用技术培训，残疾儿童入学率达85%。

（九）社会公共事业协调发展

 “两基”成果不断巩固提高，中小学排危工作顺利推进，排除中小学危房10万平方米，小学适龄儿童入学率99.58%，初中毛入学率98.73%。初中毕业生升学率42.4%，比上年提高6.3个百分点。高中阶段教育改革与发展取得突破，全面推行高中校长聘任制、年薪制、负责制、目标奖惩责任制、教师全员聘用制和报酬浮动制，有4所中等职业学校晋升为国家级重点职业学校。投资1.4亿元的世纪中学已建成招生。全州普通高中招生13020人，比上年增招2584人；高考上线率66.7%，提高13.3个百分点，高分段考生大幅度增加。大理学院主校区一期工程完工，办学条件改善，招生规模扩大，增加招生1500人,首次招收硕士生20名。事业单位人事制度改革工作取得明显成效，以岗位管理为基础的人事管理制度初步形成。各类人才队伍建设得到加强，人才总量达12.01万人，占全州总人口的3.6%。科技措施推广力度加大，科技进步对国民经济增长的贡献率达43.1%。完成了大理日报社、大理电视台、州民族歌舞剧院、州电影公司等文化企事业单位的体制改革工作，文化产业市场主体正在形成，文化体制改革和文化产业发展试点工作通过省的检查验收。“两馆一站”建设进展顺利；文物保护工作得到加强，世界濒危建筑遗产沙溪寺登街恢复重建一期工程圆满完成；崇圣寺建筑群恢复重建、鹤庆新华村4A级旅游景区建设项目正抓紧进行。推出了一批弘扬主旋律的优秀文艺作品，有12人次在国家文化部、中国文联举办的评比中获奖。强化政府公共卫生职能，全面推进突发公共卫生事件处置体系和医疗救治体系建设，高度重视艾滋病、血吸虫病、结核病防治，新型农村合作医疗试点进展顺利。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新的成绩。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，认真开展人口与计划生育优质服务，计划生育率达99.69%，人口自然增长率为5.98‰。建成广播电视“村村通”工程83座，有线电视入网用户达35万户，全州广播、电视覆盖率分别达89.2%和94.2%。第二轮地方志续修工作顺利启动。外事、气象、统计、档案、老龄和新闻出版等工作都取得较好成绩。

（十）民主法制和精神文明建设得到加强 

认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，完成了行政许可事项的清理公告，开展了《大理白族自治州自治条例》修订，《鸡足山管理区条例》和新修订的《洱海管理条例》已颁布实施。办理人大代表意见建议218件、政协委员提案252件。加大了领导干部任期经济责任审计力度，开展了政府性投资建设项目前置审计和执收执罚部门收费罚款审计等工作。建立重大决策报告备案和严格审查、把关、纠错制度，重大问题、重大事项坚持民意调查、专家论证、集体研究，实行民主科学决策。建立社会急难热点问题的定期排查、调处工作机制，设立“州长信箱”，拓宽信访渠道，建立信访工作联席会议制度，健全信访突出问题及群体性事件预防和处置长效机制，信访件办复率、解决率提高。强化药品、食品、网络和卫生监督管理。加强安全监管，深化专项整治，及时消除各种安全隐患，严格责任追究，生产安全事故得到控制。禁毒工作力度进一步加大，巍山县永建地区毒品问题集中整治通过国家禁毒委验收，正式宣布“摘帽”。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，整治突出治安问题，社会治安防控体系建设得到加强，社会治安秩序明显好转，群众安全感增强。电脑网吧专项治理、“扫黄打非”工作取得阶段性成果。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了首届劳模的评选表彰，精神文明创建活动深入开展。民族宗教、侨务、“四五”普法、国防动员、民兵预备役、人民防空、“双拥”、隐蔽战线、保密工作得到加强。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院、省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州各族人民共同努力的结果，离不开人大代表、政协委员、人民解放军和武警驻大理部队，以及各界朋友的大力支持。在此，我谨代表州人民政府，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多缺点和不足，突出表现是：少数地方和部门的领导干部学习不够，思想解放不够，创新精神不足，加快发展的紧迫感、责任感不强，思路不宽、办法不多，驾驭社会主义市场经济的能力还比较低；少数领导干部“三观”树得不牢，“两个务必”坚持得不好，存在盲目攀比、追求享受的现象；有的地方和部门在依法行政、民主科学决策上还存在较大差距。这些问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

 二、2005年的工作意见

 2005年是我州全面完成“十五”计划的最后一年，我们面临着许多加快发展的有利条件：一是国家宏观调控政策初见成效，经济结构进一步完善；二是加强党的执政能力建设，为加快发展提供了组织保证；三是国家西部大开发战略进一步推进，政策不断完善，为打牢基础、优化结构、加快发展创造了有利条件；四是中国——东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作取得实质性进展，给外向型经济发展带来了良好机遇；五是我州生产总值和财政总收入连续四年保持了两位数增长，为实现2005年全州经济社会的可持续发展奠定了一定的物质基础。但是，在前进的道路上，我们也面临着许多困难和问题：一是我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更加艰巨；二是生产力和科技、教育的整体水平不高，人口、资源、环境的压力加大；三是土地、资金、电力供需矛盾依然突出；四是县乡财政仍然比较困难，财政收支平衡难度加大；五是就业压力大，城乡居民增收困难，新的社会不稳定因素增加。

 今年政府工作的总体要求建议为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委七届六次全会、州第五次党代会和州委五届四次全会精神，坚持把发展作为第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，深化改革、扩大开放、依靠科教，继续打牢基础、改善生态、调整结构、建立支柱，切实转变经济增长方式，努力实现全州经济社会全面协调快速可持续发展。

 全州经济社会发展主要宏观调控预期目标建议为：生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别增长4%、15%和12%；财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%；粮食总产量增长2%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数控制在103%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。为全面实现上述目标，2005年的主要任务是： 

 （一）继续打牢基础产业和基础设施一个基础

 突出项目带动战略，增加前期工作经费，实行项目前期工作责任制，加强重大项目的前期工作，提高论证质量，完善和充实州县两级项目储备库。狠抓重大建设项目的立项和项目资金争取的跟踪落实，千方百计争取国家和省更多的资金扶持。创新投融资机制，吸引更多州内外民间资金和社会资金，投入基础产业和基础设施建设，扩大全社会固定资产投资规模。加大项目实施工作力度，在继续实施好在建项目的同时，力争新开工重点项目25个以上，确保固定资产投资完成71亿元，加强建成项目的管理，提高投资效益，进一步改善硬环境，增强发展后劲。

加大山区“五小”水利工程建设力度，加快五茂林水库、母子垦水库、天池水库的建设速度，争取茈碧湖、新兴苴、羊龙潭、黑泥箐、三哨等中小型水库除险加固工程开工；加强祥云、宾川大型灌区建设，实施血防水利、人畜饮水和乡镇供水饮水工程；实施雪山河、毗雄河、漾弓江等重点河流治理工程，争取实施南涧河治理项目。完成4个水土保持重点县治理任务。

 抓紧214国道大理至凤仪段、祥宾公路、宾邓公路、永昌公路永平至四季利河段建设，积极支持大丽铁路、祥云至澜沧江公路、金厂岭至六库等公路建设，抓紧开工一批农村通达工程，开工建设关巍公路；配合部、省完成214国道大理段高速公路前期工作；完成大理机场改扩建项目的前期工作，力争年内动工。

 认真做好大中型水利水电重点工程移民安置工作，积极支持小湾电站建设，配合国家和省搞好鲁地拉、龙开口、功果桥、苗尾等梯级电站建设的前期工作；力争开工建设年产60万吨的宾川煤矿；做好大理风力发电场的前期工作；继续实施县城电网和完善农网改造工程，加快在建的13座小水电站建设步伐，力争增加小水电装机容量8万千瓦以上。

 加大自然保护区、风景名胜区投入、保护、管理的力度。继续实施天保工程森林管护2101.7万亩，新建天保工程公益林24.8万亩；完成省下达的退耕还林任务；加大城乡绿化工作力度，完成义务植树900万株。重视城区河道污水处理，加快垃圾处理设施建设。实施鹤庆河川河、南涧东升河、巍山永乐、永平桂新和大理市金星河等小流域治理项目。

 巩固和加强信息网络基础设施建设,实施大理州10G传输环网建设和市区光纤城域网建设，完善数据宽带网。实施移动通信宽带传输网、第二代移动通信系统升级与CDMA四期工程建设。充分发挥广电网络服务社会功能。完成电子政务二期工程建设年度任务,稳步推进金保、金农等重点领域的信息化。加大应用信息技术研发和产业化力度,做好信息安全工作。

 （二）突出抓好招商引资和非公有制经济发展两个重点

  进一步理顺管理体制，创新招商方式，坚持和完善各项优惠政策、措施;继续推行重大项目跟踪问效问责制度；为外来投资者提供一站式、一条龙、全过程、全方位规范、优质、高效服务，形成一流软环境，建设诚信、平安、和谐的大理。以工业项目为重点，筛选推出一批市场前景好、有资源优势、回报率高、吸引力强的骨干项目，增强针对性，提高成功率，进一步做好招商引资工作。力争实施项目到位资金突破13亿元，其中引进州外资金到位12亿元，增长20%。认真实施“走出去”战略，大力发展外向型经济，努力形成多层次、宽领域、全方位的对外开放新格局。力争外贸进出口总额增长10%，其中出口增长8%。

 按照“非禁即可”的原则，进一步放宽市场准入条件，抓好政策落实，逐步建立和完善企业咨询策划、投资、融资、品牌广告、技术咨询、人才培训等中介服务体系，为企业发展提供全方位配套服务。按照“一视同仁”的原则，确保外地企业和本地企业享有同等待遇。支持和鼓励民营企业进入县市工业小区投资创业。建立健全贷款担保、信用评审、财政扶持、资产评估制度，加强银政银企合作，建立和完善中小企业融资平台，扶持壮大一批骨干民营企业。依法加强对非公有制企业劳动、核算的管理和监督，保障劳动者、企业和国家合法权益。坚持和完善民主评议行政经济管理和公共服务部门、重点企业挂牌保护、检查罚款申报、领导联系企业等制度，千方百计加快非公有制经济发展，力争使非公经济增加值占全州生产总值的比重提高两个百分点。

 （三）大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化“三化”进程

 继续把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，继续把加速推进农业产业化作为促进粮食增产、农民增收、农业增效的主要突破口来抓。加大支农力度，从2005年起，全州12个县市全部免除农业税。加强耕地保护，搞好土地开发复垦，加强农田水利基本建设，提高耕地质量；增加对粮食生产的投入，落实粮食生产扶持政策，提高农民种粮积极性，推广普及农业生产科技措施，大幅度提高单产，增加总产，提高粮食优质品率。在提高粮食综合生产能力的基础上，加快11个重点农业产业化项目种养基地建设步伐。全年增加存栏奶牛2万头、肉牛3万头；新植核桃30万亩、蚕桑5万亩、竹子6.5万亩；种植亚麻20万亩、啤饲大麦50万亩、冬早蔬菜32万亩；改造低产茶园0.5万亩；积极引导花卉、特色水果、优势中药材等特色作物种植。加大力度，择优扶持壮大一批龙头企业。加强市场准入管理，健全农产品质量监测技术体系，提高农产品质量安全。切实做好啤大麦和蚕桑两项标准化示范项目。建立、完善龙头企业与农民利益相联结的机制，培育扶持农产品行业协会，壮大农村经纪人队伍，用市场化和工业化手段推进农业产业化经营健康发展。

 以工业小区为主要聚集区，项目为载体，强化论证、招商、储备和实施；加大应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，培植、引进高新技术产业；引导企业建立以现代产权制度为核心的现代企业制度，加快技术创新步伐，建立以企业为主体的技术创新体系，发展循环经济，提高资源利用率，培植品牌和龙头骨干企业；推进企业信用体系建设，完善企业贷款担保机制，逐步建立资金来源多元化的融资平台；加强电力资源的开发建设，推进电力企业的改革，搞好电力供应的科学调度，缓解能源供需矛盾，确保重点能源需求的供给。围绕加快发展烟草、食品、建材、机械、电力、矿冶、纺织、印刷包装、高新技术九大重点产业，进一步调整结构，搞好资源和企业的整合。做强烟草及其辅料工业，做大以优势生物资源为原料的乳制品、啤酒、生物制药、麻丝纺织、茶叶等加工业，壮大以优势矿产资源为原料的建材工业和有色冶金工业，加快发展以汽车、农用车为重点的机械装备制造业和以水电为主的能源产业。按照“大项目大支持，好项目多优惠”的工作思路，精心培育、壮大一批规模大、效益好、带动力强的大企业、大集团，千方百计加快工业发展，改善工业经济结构，不断提高工业经济效益。年内完成工业项目投资7亿元以上，实现工业增加值58亿元，增长16%。规模以上企业实现税利21.8亿元，增长18%。

 继续狠抓省政府大理城市建设现场办公会精神的落实，围绕把大理市建成滇西中心城市的目标，完成《大理风景名胜区总体规划》修编、《大理市城市总体规划》调整及相关的绿化、交通、供排水等专业规划；完成永平、鹤庆、云龙、弥渡、祥云县城总体规划修编或调整；加快乡镇城镇（集镇）总体规划编制工作。严格规划审批程序，加大规划执法和监察力度，维护规划的严肃性。以市场化来推进城镇化，拓宽投融资渠道，有效整合城镇资源。突出特色、发挥优势，加速做强做优支撑城镇的产业。抓好各县市城镇绿化、亮化、美化工程和垃圾、污水无害化处理设施建设，努力提升城镇环境质量。加大自然风光与人文遗产的保护力度，做好世界自然与文化双遗产申报工作。继续推行城镇管理相对集中行政处罚权的改革，不断提高城镇管理水平。实施好大理市和部分县城的供排水管网、电网以及泰安桥、下关东站小花园交通接点、洱海公园、州医院外科门诊大楼、州体育馆、州体育场、州博物馆、州图书馆、西洱河沿岸景观绿化等改造工程，启动全民健身中心、跨西洱河大桥和西洱河北区路网建设工程。引进一批大而强的房地产开发商，加快房地产业的发展。力争全州城镇建成区面积增加8平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。

（四）努力实现文化产业、高中阶段教育、洱海保护治理、社会保障体系建设四个方面有大的进展加大改革力度，进一步理顺体制，不断完善市场运作、社会参与、企业投入为主的机制，进一步完善配套政策。重点实施好崇圣寺建筑群恢复重建、大理影视城二期工程和鹤庆新华村4A级旅游景区建设等项目，打造一批文化名牌产品和文化骨干企业。鼓励民营资本投资文化旅游产业开发，加快旅游商品生产、影视产业、野外体育竞赛等文化基地建设步伐。做精做美做好“三道茶”品牌，打造精品文艺节目，增加旅游的文化内涵；加快白族“绕三灵”世界非物质文化遗产项目的申报工作，加快文化产业化进程。

 进一步创新办学机制，优化学校布局，整合教育资源，挖掘学校潜力，加强师资队伍建设，全面落实和完善高中校长“四制”、教职工全员聘用制和报酬浮动制，充分调动校长和教职员工积极性，提高教育教学质量。以就业为导向，创新中等职业学校办学体制和学校管理机制，培养更多实用型、外向型人才。认真实施好教育券制度，继续扩大高中阶段招生规模，全州初中毕业生升学率提高7.6个百分点，力争突破50%。

 继续抓好洱海保护治理“六大工程”的实施，努力完成开发区满江片区和机场路排污干渠建设，启动凤仪片区排污干渠建设；做好洱源县城二期排污管网、邓川污水处理厂及排污管网建设项目前期工作，争取年内全面启动。继续实施好洱海湖滨带生态建设工程。加快截污工程、入湖河道水环境综合整治等重点工作步伐。建成挖色、双廊等一批污水处理试验示范工程。继续在洱海流域18个乡镇推广实施30万亩控氮减磷优化平衡施肥技术，实施以“一池三改”为重点的生态家园建设，建成生态家园1万户。启动大理才村、洱源李家营生态示范村建设；启动罗时江、永安江人工湿地处理系统和洱源东湖湿地恢复建设。依法加强对洱海的保护和管理，深入持久地开展保护洱海重要性、长期性、艰巨性的宣传教育工作，使广大干部群众更自觉地理解、支持和参与洱海保护，不断改善洱海生态环境。

 依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。加大社会保险费征缴力度，严格基金监管，提高保障能力。继续完善企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。以加强社区建设为重点，继续推进企业退休人员社会化管理服务工作。认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度，做好事业单位职工依法参加失业保险工作，切实维护职工合法权益，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨后的相关工作。完善医疗保险制度，加强城市医保工作。妥善做好失地农民的就业、生活保障工作。积极探索在有条件的县市开展农村养老保险工作。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，确保符合条件的居民全部纳入保障范围。以救灾、救济和救助工作为重点，广泛开展社会救助活动，探索建立起城乡统筹的社会救助体系，逐步形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，继续实行积极的就业政策，在加快发展中注重发展劳动密集型产业，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，积极帮助特殊困难群体实现再就业。

（五）加速培育壮大烟草、旅游、生物资源开发创新、建筑建材、矿冶五大支柱产业

坚持“双控两提高”方针，切实做好基本烟田、基本烟农、基本设施的新一轮规划和布局工作，依靠科技，增加投入，抓好烟水工程建设，加快标准化烤房建设，推广普及烤烟用煤，不断改善烤烟生产条件；进一步抓好择优布局、连片轮作，普及提高测土配方施肥和漂浮育苗水平，抓住最佳节令，适时规范化移栽，办好优质烤烟和优质白肋烟基地；抓好国际型优质烟叶试验示范；做好按合同收购的各项工作，进一步提高烟叶质量和效益，打造大理优质烟品牌，为卷烟生产提供一流优质原料。抓住红塔集团实施紧密型一体化战略的机遇，坚持面向市场，进一步走好质量、结构、效益型的路子，加快技改步伐，加大调结构、创名牌力度，提高高中档烟比重，强化宣传促销，增强市场竞争力，提高经济效益，力争烟草工业实现产值28亿元，增长5.8%，单箱税利突破3500元。

加强旅游基础设施建设，增强苍洱景区对周边景区、景点的辐射带动作用，形成区域联网、优势互补、特色各异、相互配套的大旅游格局。把洱海水质、苍山生态植被和独具地方特色的田园风光、民居建筑作为重点保护对象，保护好旅游业赖以生存和发展的宝贵资源。新建、改造、提升一批精品景区、景点，不断提升旅游景区、景点的文化内涵和品位，积极推进主要景区景点经营权和所有权的分离，打造旅游文艺精品节目，抓好旅游商品的开发、生产，提高旅游产业综合效益。加强旅游行业管理，不断完善“一卡通”运作方式，加强区域合作，规范旅游市场秩序。按照市场经济规律和现代企业制度，做强做大旅游龙头企业。以企业为主体，强化旅游宣传营销，抓好旅游从业人员的培训教育，促进旅游业的可持续发展。

 以生物制药和绿色食品开发为重点，加快优质原料基地建设步伐，加大龙头企业扶持力度，加强绿色食品、有机食品和制药企业GMP、药品经营企业GSP和药材种植基地GAP认证工作，加大优势中药材开发力度，培植出一批特色鲜明、科技含量高、市场需求大、效益好的骨干名牌产品和骨干企业，力争把大理建成西南重要的绿色食品和生物制药基地。

 加速推进技术进步和技术创新，巩固发展旋窑水泥，逐步淘汰立窑小水泥，开发新型高性能特种水泥；配合省做好建材行业的整合工作，引导我州水泥工业向集约化、规模化、集团化方向发展，努力把大理建成滇西水泥生产基地。合理开发大理石板材和异型装饰材，加大大理石旅游产品的开发力度，把大理建成全国重要的大理石工艺品加工制作和销售基地。强化新型建筑材料的开发、推广，力争全年规模以上建材企业实现产值8.5亿元，增长20%。加强房地产业和建筑业的培育管理，力争建筑业实现产值30亿元，增长7%，房地产开发投资增长15%。

 以剑川、祥云、云龙工业小区和鹤庆北衙矿区为重点，努力扩大生产规模、增加产量，培育一批大而强的企业，搞好深加工，增加附加值，加快锌铅产业的发展，力争使全州锌铅生产能力达到25万吨。支持鹤庆锰业公司实施电解锰技术改造，开发锰合金产品。支持祥云县黄金公司加快技改步伐，力争实现年产1000公斤黄金产量的目标。利用资源、市场、技术等优势，积极发展与冶金相关的后续产品，拉长产业链，发展产业群。力争全年矿冶业实现工业产值突破14亿元，增长30%。

 （六）抓实六项工作

 抓实深化改革工作。深化企业改革，健全法人治理结构，建立和完善激励约束相结合的管理机制，培植多元化的市场主体，引入战略合作伙伴，加快推进行业整合，择优培育一批大企业、大集团。积极引导私营企业股份化及股份制企业的管理规范化、生产技术现代化和经营集约化，增强企业竞争能力。加大投资体制改革力度，规范政府审批，贯彻落实好核准制和备案制。深化农村税费改革试点的配套改革，改革乡镇机构，精简人员，转变乡镇职能；改革农村教育体制，合理调整学校布局，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。推进农村经营体制创新，扶持发展各种新型农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。深化政府机构、事业单位人事制度、农村卫生、粮食购销和土地管理等方面的改革，进一步理顺体制，创新机制，提高效率，增强活力，搞好服务。

 抓实劳务输出和劳动力转移工作。把劳务输出作为扩大就业、增加收入、脱贫致富的重要措施，理顺管理体制，加大工作力度，明确责任目标，抓住沿海地区和发达城市劳工短缺的机遇，全方位、大规模地组织劳动力培训，积极开拓国际劳务市场，加大劳务输出的力度。开展好定向培训和订单式培训，切实提高培训的针对性和实用性，推进劳务输出由“劳力型”向“技术型”的转变。加强组织协调工作，鼓励依法成立劳动力资源开发中介组织，拓宽输出渠道。健全州、县、乡三级劳务输出网络，完善劳动力市场，力争完成劳务输出4万人。同时，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移。

 抓实财税金融工作。高度重视县乡财政困难问题，突出特色、发挥优势，做强做大一批企业，加速形成县域群体性支撑产业，加快县域经济发展。依法治税，强化税收征管，努力增加财政收入。建立健全公共财政制度，用好管好财政资金，确保工资发放、机构运转、专款专用。严格把握财政资金投资方向，坚持量力而行，将有限的财政资金集中用于受益面广的基础性、公益性项目，推进基本公共服务均等化进程，促进城乡经济社会协调发展。继续完善政府采购制度，坚持财政专项资金使用事前审批、报帐制度和政府投资前置审计制度，加快国库集中收付制度改革，逐步推行部门预算编制管理，增强预算的科学性和完整性。完善财政资金担保制度，严格政府性债务管理，按期偿还债务。完善监督机制，加大跟踪问效力度，努力提高财政资金的使用效益。进一步优化金融信贷结构，改善服务，加快农村信用社改革，规范保险业市场秩序，促进金融业健康发展。

 抓实社会事业发展。全面实施人才强州战略，以能力建设和优化结构为重点，改革创新人才评价和使用机制，加强继续教育，抓好复合型人才队伍建设。高度重视农村教育，切实抓好“两基”巩固提高，按计划排除中小学D级危房；实施现代远程教育工程，加强校园安全管理。积极支持大理学院建设。完成县乡“两馆一站”建设任务，加强民族民间文化保护研究和文物考古发掘工作，强化文化市场监管，抓好“扫黄打非”工作。加强农村医疗卫生工作，提高医疗服务水平；以艾滋病、血吸虫病、结核病、重大传染病防治为重点，努力提升公共卫生突发事件应急处理能力；艾滋病防治工作，坚持预防为主，综合治理，合力攻坚，坚决遏制艾滋病的蔓延。加强市场监管，强化食品安全工作，定期公布食品安全情况。加强体育基础设施建设，积极引进国际国内体育赛事，提升竞技水平，构建多元化的全民健身服务体系，积极开展丰富多彩的群众体育活动。深化科技体制改革，加大科技创新和推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。抓好“优质服务、合同管理、少生奖励”三项重点工作，保证“十五”人口计划的全面完成。加强广播电视工程建设，在城镇推进数字电视进程，在农村新建“村村通”工程415座。认真做好第二轮地方志修编工作。继续做好外事、气象、统计、档案、老龄和新闻出版等工作。

 抓实维护社会稳定工作。把人民群众利益放在首位，做好关系人民群众利益的各项工作，统筹协调发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，积极开展创建“平安县市”活动，努力构建社会主义和谐社会。坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全和完善维护社会稳定的工作机制。落实社会治安综合治理的各项措施，完善社会治安防控体系建设，依法打击各种刑事犯罪，整治突出治安问题，查禁取缔邪教组织。严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持“禁吸、禁贩、禁种、禁制”四禁并举，预防为主，严格执法，综合治理，搞好戒毒场所建设，全面加强禁毒工作。巩固巍山县永建地区毒品问题集中整治成果。加强和改进信访工作，预防和处理好信访突出问题和群体性事件。高度重视和切实抓好安全生产工作，严防重特大生产安全事故发生。深入开展“四五”普法教育，增强法律意识，支持人民群众依法维护合法权益。以形式多样的创建活动为载体，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德和法制教育。高度重视民族宗教工作，引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻落实民族、宗教政策和法律法规，促进民族团结进步。关心支持人民解放军和武警驻大理部队的建设，搞好拥军优属，深化国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作，充分发挥部队、民兵在军地建设、抢险救灾、维护稳定等方面的重要作用。继续做好侨务、人民防空、保密等工作。

 抓实“十一五”规划编制。坚持以科学发展观为指导，全面总结“十五”计划的执行情况，深入分析“十一五”期间改革开放和现代化建设面临的宏观环境和形势，对“十一五”期间的经济社会可持续发展等方面进行专题研究，不断深化对州情的认识，统筹规划，科学论证，实事求是地提出“十一五”的发展思路、战略目标、工作任务和政策措施，完成《大理州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制任务。

 （七）办好八件实事

 今年，州人民政府将努力为贫困地区和社会弱势群体办好八件实事：一是实施34个重点村和70个安居温饱村的整村推进工程。二是筹措资金1200万元，改造4000户特困农户的茅草房、杈杈房。三是多方筹措资金，加强督查，基本解决各级政府性投资项目所欠征地款和拆迁款以及农民工工资。四是筹集资金2500万元，完成中小学危房改造4万平方米，按期完成20万平方米的改造任务。五是多方筹措资金，提升软硬件水平，改扩建40个乡镇卫生院，建设40个民族贫困村卫生室。六是解决和改善农村6万人的饮水困难问题，完成沼气池建设2万口。七是筹集资金4000万元，完善城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保。八是完成1000套经济适用房建设任务。

三、切实加强政府自身建设

全面完成2005年的各项工作任务，必须解决好想干事、会干事、干实事的问题，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力、依法行政和民主科学决策的能力、发展社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，以及应对复杂局面的能力，切实加强自身建设，努力提高政府工作水平。

（一）进一步解放思想、转变观念，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，解决好想干事的问题

进一步加强学习，坚持科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点，强化加快发展是第一要务的认识，以“时不我待、只争朝夕”的精神，进一步克服不同程度存在的自满、自卑和怕、慢等问题，既正视加快发展面临的困难和问题，又看到加快发展的难得机遇和有利条件，增强加快发展的紧迫感和责任感，敢想、敢试、勇于探索，增强工作的主动性和创造性，心往一处想、劲往一处使，在全州上下努力形成争先创优、奋发向上的生动局面，进一步营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注意把握新趋势，善于总结新经验，以创新的思维谋划工作、促进发展。

（二）进一步转变职能、创新机制，切实增强依法行政能力和民主科学决策能力，解决好会干事的问题

强化社会管理和公共服务职能，更加注重社会事业的发展和人民生活水平的提高。深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强对公共权力的约束，继续做好规范性文件审查把关工作，强化行政复议、行政应诉和行政执法监督，实行执法责任制和执法责任过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，强化法制监督、社会监督和舆论监督，支持纪检、司法、审判、检察机关履行职责，严格依法行政。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，多渠道、多形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础之上，真正做到不符合科学发展观的事坚决不做，不符合正确政绩观的事坚决不做，不符合广大人民群众意愿的事坚决不做。建立决策失误责任追究制度，完善重大决策报告备案和严格的审查、把关、纠错制度，对不依照法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，严肃追究责任。

（三）进一步转变作风、勤政廉政，切实提高行政效能，解决好干实事的问题

 坚持立党为公、执政为民，把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节，讲真话，干实事，坚决克服官僚主义和形式主义，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的“政绩工程”。向下多深入基层、多深入群众，大兴调查研究之风；多到矛盾多、工作难开展的地方去，抓点带面，解决问题，总结推广典型经验，指导工作。向上多争取项目、多争取资金，得到上级更多的扶持。向外搞好招商引资，拓宽投融资渠道，加快外向型经济发展。向内建立健全工作责任制，加大督促检查力度，确保各项工作落实。牢记“两个务必”，大兴勤俭节约之风，建设节约型社会，全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。建立和完善各项规章制度，加强行政监察和审计监督，进一步搞好领导干部任期经济责任审计、政府性投资建设项目前置审计等工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。大力推行政务公开，减少审批事项，简化办事程序，切实减少会议、文件和检查、评比活动，降低行政成本，提高行政效率。

 各位代表，当前我州正处于加快发展的重要时期，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的领导下，团结和依靠全州各族人民，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为实现2005年经济社会全面协调快速可持续发展，全面完成或超额完成“十五”计划而努力奋斗，以优异的成绩迎接自治州建州五十周年！