关于大理白族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受州人民政府委托，现将大理白族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请州十五届人大五次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府带领全州各级各部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府以及州委各项决策部署，认真执行州人大审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，高位开展创优提质，高质量打好“八大攻坚战”，全力稳增长、促转型、强产业、推项目、统城乡、固生态、惠民生，推动经济社会稳中有进、稳中提质。随着转型的深入，主要指标呈现稳中趋缓，2024年全州地区生产总值总量突破2000亿元，达2010.9亿元，可比增长2.5%，与人代会目标相差2.5个百分点（现价增长3.5%）；规模以上工业增加值增长7.6%，与人代会目标相差2.4个百分点；产业投资下降20.8%，与人代会目标相差32.8个百分点；社会消费品零售总额完成720.9亿元，增长1.7%，与人代会目标相差6.3个百分点；一般公共预算收入完成104.65亿元，增长4.1%，超人代会目标1.1个百分点；一般公共预算支出完成390.07亿元，增长7.6%，超人代会目标5.6个百分点；居民人均可支配收入增长快于经济增长。在努力抓好当期增长的同时，全州经济社会实现破局重构，转型升级初见成效，进一步向高质量发展迈进。

（一）全链推进产业发展，新质动能发力显效。州本级筹措产业发展资金5.5亿元，抓好产业振兴三年行动收官。工业体系迭代加快。实施州级重大工业发展项目65个，竣工项目11个。大理戴卡300万件铝合金轮毂、贝特瑞5万吨石墨化生产线、鸿新新能源二期5GW单晶硅棒产能等项目建成投产，帝亚吉欧威士忌生产线建成出酒，其亚、溢鑫（一期）满产运营，上海药业大理中药饮片项目建成投产。新能源电池、硅光伏、绿色铝产业“新三样”全链发展持续巩固。全州原铝产能达76.8万吨，铝合金化率近50%；建成单晶硅产能9GW、电池片产能2.5GW、组件产能7.3GW；建成电池负极材料产能10万吨。新能源电池、硅光伏、绿色铝产业增加值分别增长142%、168%和33%。电力行业转型加快，“水电+风电+光伏”多元发力的电力生产格局初步形成，“优电优用”加快推进，工业用电量增长21.6%。工业成为经济第一引擎，规上工业增加值增速居全省第5。建立重点企业（项目）困难问题清单，帮助企业解决困难问题。嘉士伯、其亚、欧亚、溢鑫、飞龙5户企业进入2024年省非公企业百强名单。欧亚乳业、合续环境入选省级制造业单项冠军。现代农业提质发展。高效设施蔬菜成效明显，洱源宏福一期建成运营，弥渡自然之星设施化有机蔬菜种植项目一期建成投产。宾川联想佳沃、祥云科思达、弥渡AGV、中禾宝桑（大理）产业园等项目落地见效，宾川联想佳沃建成全省最大单体蓝莓田园综合体。基地建设加快，奶牛牧场投运5个、养殖奶牛9942头。全州贡菜种植约23万亩，巍山县发展柠檬种植3.1万亩，建成全省最大的贡菜生产基地和香水柠檬种植基地。宾川县、永平县建成南美白对虾养殖基地。春沐源入选2023年全国现代设施农业创新引领基地，大理耘飞农业认定为第十二批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。做好“土特产”文章，入选“绿色云品”区域公用品牌7个，企业和产品品牌70个；新增绿色食品24个、有机农产品46个、全国名特优新农产品12个、特质农品6个。宾川县20万吨高原特色水果精深加工项目建成投产。组建大理州农业产业化龙头企业及市场流通协会，推动企业专业化、集成化发展。加快林草产业高质量发展，林草产业总产值480亿元，增长21.1%。文旅产业加速重构。创新开发爱情旅游、艺术旅居、体育旅游、研学等业态，推出大理路极、烟火海东、喜洲小火车等新业态项目，“四季户外运动之城、咖啡之城、威士忌之城”建设不断推进。大理市在天和2024全国旅游百强县市中排名第1，双廊艺术街区被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。新增国家文化产业示范基地2个，5条线路入选全国乡村旅游、非遗特色、文化遗产研学等精品线路，音乐季、舞蹈季、诗歌季等文娱活动蓬勃开展。“在大理爱上生活”IP等影响力扩大。酒店与民宿规范发展试点取得实效，住宿业税收增长36.4%。福朋喜来登、希尔顿等高品质酒店建成运营。执行最严“旅游整治十条新规”，文旅市场信用体系建设取得实效。接待海内外旅游者1.1亿人次、增长15.5%；实现旅游总花费1716.6亿元、增长7%，均创历史新高。现代服务业稳中提质。银行机构人民币各项存、贷款余额2548.5亿元、2400.8亿元，分别增长8.7%、5.3%，总量和增幅均排全省前列。公共数据体系不断完善，归集数据23亿条，数据共享交换平台应用持续深化。开展“云表通”试点赋能基层治理。完成“苍洱云”二期建设，政务云应用不断拓展。数字化赋能实体经济加快，数字经济核心产业营业收入较快增长。提速现代物流业发展，以祥云西站、经开区铁路专线货场、水目山站三大铁路货场为节点的物流枢纽体系初具规模。A级物流企业达15户，居全省第2。现代物流业总收入完成805.25亿元，增长9.6%。

（二）全力稳住投资消费，内需潜力平稳释放。完善项目工作机制。争取项目前期工作经费5739万元，支持32个项目开展前期工作。争取到中央增发国债资金35.6亿元，一般债券资金8.4亿元，专项债券资金117.17亿元，中央和省预算内基建投资13.6亿元，资金争取量居全省前列。争取建设项目使用林地定额1000公顷，增长82%。持续开展环评审查审批“大会战”，35个省级重大项目贷款用信122亿元。重大项目开工入库支付情况均位居全省前列。108个省重大项目开工率85.2%、入库率80.6%；172个省列重大产业季度开工项目开工率87.2%、入库率73.3%，年度完成投资32.5亿元；68个增发国债项目开工率100%、支付率99.7%。持续推动投资结构优化，产业投资占全部投资比重达46.3%，较2023年提高2.2个百分点，成为投资“第一主力”。围绕一揽子增量政策，储备录入国家重大建设项目库项目862个、总投资2624亿元，总投资额排名全省第1。组织申报2批次“两新”项目24个、总投资30.35亿元。重大基础设施不断完善。大理火车站站房提升改造工程建成并投入使用，大攀铁路引入大理枢纽工程提速。新楚大高速下关收费站建成投运，大南、宾鹤、宾南（浑水海枢纽立交至苴力立交段）高速通车运营，云兰、云永、永昌等高速加快推进。大理机场三期改扩建主体工程开工。桃源水库等总投资232.25亿元的48件在建重点水源工程有序推进，洱源县绿茵塘、凤羽河水库竣工。全容量并网投产光伏项目28个，27个在建和新开工光伏项目有序推进，新增并网投产光伏发电装机211.7万千瓦。500千伏禾甸变、长新变和五印变列入国家“十四五”电力发展规划，220千伏麦地变竣工，实施万村千乡“驭风行动”，风电开发有序重启。积极促消费。实施“消费提振年”行动，持续发放消费券，“有奖发票”录入金额4.5亿元。开展消费品以旧换新活动590场次，获补贴金额2.07亿元，带动销售16.8亿元。畅通城乡流通体系，第一批5个生活必需品流通保供体系建设项目加快推进，2个县成功申报2024年度县域商业建设行动项目。加快电子商务进农村综合示范项目扫尾，培壮本地电商企业，网络零售额126.37亿元，增长7.8%。大理州国家粮食储备库整体搬迁项目一期20万吨粮库仓储设施项目建成并投入使用，完成7.56万吨省级储备粮入库储存，二期项目开工建设。大理商贸服务型国家物流枢纽建设稳步推进，滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施项目一期实现煤炭吞吐量57万吨。完成95座加油站智慧化改造验收，南涧县“一杆秤”“三统一”破解升限纳统难题经验在全州推广。

（三）统筹推进区域融合，城乡一体均衡发展。空间布局持续优化。完成州、县（市）级国土空间总体规划，全州国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督系统试运行。实施开发区振兴三年行动，园区产业布局持续优化，集群发展初见成效。大理经开区和祥云、鹤庆、弥渡等园区成为地方经济“主引擎”，6个省级以上开发区规上工业增加值增长12.7%。县域经济更加均衡，大理市“单极支撑”格局得到扭转。大理海东续建重启。城市品质不断提升。2024年437套城市危旧房改造实现100%开工；39个城镇老旧小区改造全部开工，祥云县、剑川县获评全省城镇老旧小区改造升级典型县。2024年保障性租赁住房开工4640套、开工率100%。经开区南山片区雨水收集清水入河工程、上关镇污水处理厂尾水利用工程投入运行。完成污水管网新建29公里、改造30公里、雨污分流42公里。新增城市停车位3366个，“全州一个停车场”建设加快。新增电动汽车公共充电桩219个（充电枪316支），充电桩在线率、利用率均位居全省第3。云龙县被列为国家级县域充电设施补短板试点城市。完成302家单位拆墙透绿，基本实现应拆尽拆，经验做法得以在全省推广。实施完成口袋公园85个，累计建成379个，城市建成区绿地率达39.72%。2024年获评2023年度城乡绿化美化标杆典型76个。祥云县获评全省“健康美丽文明智慧幸福县城”，巍山县列为全省首批5个数据赋能基层试点县区之一。推动房地产企稳回升。扎实落实支持房地产一揽子政策，房地产市场触底回暖，商品房销售面积88.7万平方米，库存去化周期较2023年缩短10.5个月。完成保交楼、保交房和烂尾楼处置年度任务，大理福门项目代管代建模式在全省推送。收购存量商品房用作保障性住房首批征集1554套、11万平方米。巩固提升脱贫攻坚成果。“三类”监测对象风险消除率79.4%，“三保障”巩固提升和易地搬迁后续扶持强化，持续加大7个重点帮扶县扶持力度。农村劳动力转移就业139.8万人，发展“一主两辅”主导产业31个，有产业发展条件的脱贫户“双绑”率98.5%。安排50万元/乡、25万元/村资金补助发展产业，强化对巩固任务较重的7乡54村帮扶。实施沪滇协作项目325个，资金4.58亿元。宜居宜业和美乡村建设加快。粮食播种面积453万亩，总产173万吨，产量增长1%。积极稳定牛羊肉、果菜茶药生产。收购烟叶142.8万担，烟农收入25.74亿元。推进种业振兴行动，5个凤稻品种搭载神舟15号开展航天育种。949个行政村（农村社区）“多规合一”实用性村庄规划实现应编尽编。学习推广浙江“千万工程”经验，加快推进88个示范村建设。新增30户自然村通硬化路1078.5公里，党建引领村级自建公路“以工代赈”模式入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。农村供水保障3年专项行动项目完成通水，解决138.26万人的供水问题。改建完成农村卫生户厕2.06万座、自然村公厕218座，农村卫生户厕覆盖率达78.9%，提前完成“十四五”目标。鹤庆县、南涧县农村生活污水治理整县推进省级试点成效明显，全州农村生活污水治理达62.76%。完成12个省级绿美乡镇、16个省级绿美村庄创建目标。漾濞县、祥云县、弥渡县列入全省传统村落集中连片保护利用示范名单。剑川县被评为全国休闲农业重点县，巍山县列入省级数字乡村试点县。

（四）巩固提升生态环境，绿色低碳转型提速。推动洱海保护精准治理。洱海“三区”管控实施细则印发执行。巩固提升27条主要入湖河流水质，流域乡镇镇区和农村生活垃圾处理设施实现全覆盖。内源治理力度加大，修复湖滨岸线24.6公里，流域藻水处理能力达52.2万方/天。推广绿色模式种植烤烟6.43万亩、水稻5.5万亩。中水回用取得实效，污水处理厂中水回用率14%。洱海水质总体保持优良水平，未发生规模化藻类水华。生态保护修复力度加大。积极开展苍山世界地质公园2026年再评估工作，新增苍山植物新记录30余种，将军洞至感通寺森林防火通道全线贯通。12个县（市）政府所在地空气质量优良天数比率为99.9%，提高1.4个百分点。48个断面（国控18个、省控30个）水质优良比例为89.58%，无劣V类水体断面。土壤环境质量总体稳定，第三次全国土壤普查有序推进。完成营造林25.17万亩，全民义务植树563万株。金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目已完成生态修复相关内容，进入养护期。洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选国家“十四五”第二批山水工程项目名单，累计完成生态保护修复面积38065公顷。大理市海东困难立地造林试验示范工作持续推进。完成水土流失治理面积439.95平方公里。完成基本草原划定，大理市成为云南省首个获得国际湿地城市认证提名的城市。持续推进生态环境保护督察问题整改。资源保护持续增强。完成高标准农田建设结转续建8.17万亩和2024年下达的22.06万亩。扎实开展“大棚房”问题专项整治，入库耕地数量指标3622.88亩、水田规模指标8067.31亩、粮食产能指标271.9万公斤。推进地下水清理整治，大理州被列为第二批区域再生水循环利用试点，9个县（市）创建为县域节水型社会建设达标县（市）。认定洱海、海西海水库等绿美河湖29件，完成洱源县茈碧湖全国幸福河湖试点项目建设。长江重点生态区川滇生态屏障（大理州）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程纳入全国示范项目名单。绿色低碳转型加快。农业绿色发展增效，长江十年禁渔如期实现三年“强基础”目标。新能源装机突破700万千瓦，占总装机比重达35.2%，提高7.6个百分点。“大理州风光水低碳示范区”建设通过南方电网阶段性验收，祥云天峰山建成全州首个“风光储一体化”场站。完成绿电认证24万张、交易15万张。推动钢铁、有色金属、水泥等高耗能行业节能降碳改造，华润水泥（弥渡）被评为省级能效“领跑者”企业。祥云经开区、大理经开区分别创建为云南省第一、二批“零碳园区”，祥云经开区首创电碳监测应用平台并投入运营。永平县、南涧县被列为省级林业碳汇试点单位。乡（镇）镇区、农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达95%和88%、生活污水处理设施覆盖率分别达60.4%和57.8%。实施回收循环利用行动，推进大理市“无废城市”建设。新开工装配式建筑和采用装配式技术体系建筑面积占新开工建筑面积的比重达53.56%。

（五）纵深推进改革开放，创新发展再上新阶。优化营商环境促经营主体倍增。积极融入全国统一大市场建设，要素配置市场化改革加快。规范招商引资和项目实施领域突出问题专项行动取得成效，招商引资突出问题整改率达95.6%。182项政务服务事项实现“跨省通办”，“开办企业一窗通”使用率达96%以上，企业开办耗时压缩至半个工作日。积极推进“高效办成一件事”，“酒店与民宿”窗口全面推行证照集成办理。祥云县项目审批“送证上门”服务、“金花调解+N”纠纷化解模式入选全省优化营商环境典型案例。乡镇（街道）权责清单动态调整工作全面完成。开展“进企业、送政策、解难题”行动，实施10件惠企实事。民营经济贷款余额增长12.3%，普惠小微企业贷款增长18.34%。电力保障明显改善，发、用电量分别增长7.7%、17%，均创新高。全州实有经营主体42.7万户，净增3.57万户。其中“四上”企业1941户，净增258户。完成“个转企”登记2841户。创新驱动持续深化。2023年全州研发投入完成16.45亿元，增长71.1%，增速排全省第1；研发投入强度0.95%，较上年提高0.38个百分点（2024年中返2023年研发投入相关数据）。大理州列为国家知识产权公共服务标准化建设试点城市，国家知识产权局专利局昆明代办处大理州工作站获批。每万人口发明专利拥有量达1.37件，提前完成“十四五”1.25件的规划目标。重点领域改革深入推进。推进工业项目“标准地”改革，园区“标准地”出让规模占比达67.42%。大理州入选国家北斗规模应用试点城市，“数字洱海监管服务平台”成为云南省唯一入选的首批数字中国建设典型案例。祥云经开区智慧园区（试点）建设启动，弥渡县入选国家能源革命试点县。州属国有企业由政府项目融资平台向国有资本投资运营平台转型架构基本形成。出台财源培植、缓解基层财政困难、财政支持产业发展等6个三年行动计划。成立会计核算中心，有效降低单位行政成本。创新推广农业设施抵押贷款，探索“碳汇+林权”质押模式。鹤庆县申报为全国普惠金融示范县，漾濞县、永平县开展核桃价格指数保险试点。“融信服”平台注册企业61769户，放款金额206.6亿元。大理市农村宅基地制度改革试点任务基本完成，大理市、祥云县农村集体经营性建设用地入市国家试点改革有序推进。完成大理市供排水价格调整和大理市、洱源县农业水价调整。宾川县入选全国深化农业用水权改革试点县。对外开放质量提高。大理机场航空口岸临时开放获国家批复，开通或即将开通直航吉隆坡、胡志明、新加坡、河内、曼谷等国际航线和香港地区航线，大理机场迈入日旅客吞吐量“万”时代，成为全省第4个年旅客吞吐量突破300万人次的州市。大理经开区保税物流中心申建有序推进，跨境电商（快件）监管场所投入运营。“奉贤—大理”沪滇协作商务中心在上海挂牌成立。推动市场化招商，州外产业招商到位资金166亿元，实际利用外资1298万美元。大理州被纳入240小时过境免签停留范围，建立大理州民间外交专项工作联席会议机制，民间外交持续深化。第二届中国户外运动产业大会成功举办，澜湄合作大理马拉松被评为2024中国体育旅游精品赛事，大理成为全省首个举办国际A级体育赛事的城市（2024巴黎残奥会坐式排球资格赛）。积极稳外贸，以宾川县、弥渡县为切入口推进农产品出口试点。在全省率先建设农产品出口“一站式”综合服务中心，其中鲜活农产品窗口吸引外地企业到大理办理出口手续，查检出口水果批次、货值分别是2023年的4.6倍和3倍。全州完成外贸进出口总额29亿元。

（六）兜牢加密民生保障，社会事业扩容提质。抓就业促增收。成立大理州人力资源服务协会，建成就业“幸福驿站”6个、零工市场12个，全州人力资源服务机构达212家。加大就业重点群体和就业困难人员服务，城镇新增就业2.97万人、失业人员再就业8471人、就业困难人员再就业7213人。18个劳务品牌直接从业人员30.12万人，间接带动就业60.84万人。社会保障扩面增效。着力扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，常住人口基本医保参保率达100.4%。大理州居民医保基金运行评价在全国352个统筹区排名第3。城乡最低保、特困人员救助供养和孤儿基本生活保障标准持续提高。建成农村“一老一小”幸福小院和城市幸福社区765个，城市社区“15分钟养老托育服务圈”初步形成，开展900户困难家庭居家适老化改造。三孩生育政策有效落实，每千人口婴幼儿托位数3.27个，提前完成“十四五”规划3个的目标，大理州普惠托育服务发展入选全国示范项目，新建规范化儿童之家144个。州社会福利院养老服务中心、州儿童福利院整体搬迁及滇西脑瘫儿童康复训练基地等项目有序推进。社会事业均衡发展。启动23所新建改扩建幼儿园项目，普惠性幼儿园覆盖率达87.2%。义务教育优质均衡发展和城乡一体化有序推进，宾川金牛镇四小等省州重大项目建成并投入使用，弥渡一中建设项目顺利推进，大理一中项目前期工作加快，州咖啡产业学院建设取得成效。“中高本”一体化人才培养体系逐渐形成。鹤庆县、洱源县特殊教育学校建设启动。滇西医疗中心即将开诊，州医院医疗核心区即将投入使用。州医院呼吸内科跻身国家级重点专科创建项目。建成卫生健康数据中心，实现跨区域跨机构信息共享和综合管理。9家县级综合医院实施提标扩能国家“千县工程”、云南省“百县工程”。公立综合医院、专科医院和妇幼保健院实现中医药科室全覆盖。原创民族歌舞剧《七彩云霞》荣获省第十七届新剧目展演优秀舞美设计奖。完成112个乡镇（街道）综合文化站评估定级，实现村级综合文化服务中心全覆盖，16个博物馆建设持续推进。国家级、省级非遗传承人分别新增6人、76人。崇圣寺三塔文化旅游区旅游促“三交”价值引领与讲解内容完善项目申报为2024年全国旅游促进民族交往交流交融计划试点示范项目。系列品牌体育赛事、民族节赛蓬勃开展，公共体育低免开放惠及820万人次。第五次全国经济普查工作圆满完成，统计数据质量不断提升。发展和安全统筹推进。认真贯彻落实过紧日子要求，全力保障基层“三保”。积极争取中央和省支持洱海保护和海东停建化债，分级分类盘活存量资产资源，防风化债牢牢守住了不“爆雷”的底线。金融机构不良贷款率稳中有降，电信网络诈骗和跨境赌博“资金链”治理稳步开展。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，基层防灾能力提升项目建设有序推进。全面加强电动自行车安全隐患整治、食物中毒防控、药品安全监管。州县（市）应急广播体系全面建成，应急广播在线率稳定在93%以上。

在全州经济社会发展极端困难的情况下，取得以上成果十分不易。在看到成绩的同时，我们也要正视经济社会发展面临的突出困难和挑战。对照年初人代会通过的2024年全州经济社会发展目标，完成情况仍然不理想，特别是GDP、规上工业增加值、产业投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均与人代会目标有不同程度的差距，完成“十四五”各项目标任务尚需加倍努力。究其原因，既有客观因素的影响，也有主观方面的不足。客观方面：一是统筹经济转型和稳增长难度大。全州经济转型进入深水区，增长方式深度调整，产业、投资、消费等领域新旧动能加速转换，保持平稳衔接难度大。上半年全州经济持续向好，GDP增长4.8%，但进入下半年急转直下，未能保持回升向好态势。二是工业后劲不足。项目支撑乏力，2023年下半年以来全州无重大制造业项目引进，部分重大项目受要素制约进展缓慢。重点行业如水泥、钢材及消费品需求不足，产能未充分释放。规上工业企业停产负增长面达56%。硅光伏、新能源电池产业“供强需弱”，企业产能利用不足或投产延期。三是投资遭遇瓶颈。大规模化债背景下，政府投资和基础设施、房地产等领域投资大幅下跌。产业招商停滞，引领性产业项目匮乏，农业、能源以外工业投资动力衰竭。受并网限制和用地、用林困难等影响，部分新能源项目难以快速推进和如期并网。新入库项目804个，较去年同期减少159个。四是消费需求不振。占全州社消比重较大的成品油、烟草、汽车、矿产、建材等传统大宗消费普遍下滑，旅游消费减弱。批零住餐限上企业负增长面分别达55.4%、52%、59.6%和52%。去年208户月度新升限企业形成较大基数，今年仅升限96户，增量不足。五是农业高增长难。耕地政策收紧，蔬菜、水果等发展受限，以设施农业为代表的高质高效项目落地难。畜禽产品价格持续下滑，养殖业积极性受挫，畜牧业占农业总产值比重由2020年的46.1%下降至2024年的31.7%，支撑减弱。除乳业外，优势特色农业尚未形成规模效应和品牌效应。六是服务业发展滞后。文旅对经济增长的综合拉动仍然体现不充分，主体培育滞后，与文旅多元化发展不相适应。现代服务业发展不足，效益不高，生产性服务业短板突出。服务业本土龙头企业匮乏，部分行业经营主体单一。全州三产增速持续低于全国全省。七是部分重点领域问题凸显。洱海水质尚未实现稳定向好，化学需氧量等指标波动升高，改善难度较大。居民就业、收入承压，增收渠道有限。全州债务负担沉重且进入偿债高峰期，经济社会各领域出现明显的紧缩效应。主观方面：部分县市和部门抓经济工作的韧性不足，面对经济异常波动未能迎难而上破解难题；对上级政策理解不清、把握不准，造成工作被动；项目谋划质量不高，前期工作不扎实，项目全周期管理不严，“重资金争取、轻项目建设”和“有资金难支付”问题突出。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2025年是全州“十四五”规划的收官之年，从州内外发展形势看，当前和今后一段时期，全州正处于结构调整、动能转换、方式转变的攻关期，统筹好培育新动能和更新旧动能、提升质量和做大总量对全州提出了更高要求。同时更要看到我州发展面临新一轮重大机遇。国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我州争取更多项目、资金支持创造了有利条件；实施一揽子化债新政，有利于我州缓解债务压力，更好统筹稳增长和防风险；国家大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，将对我州破解内需不足这一制约发展的最大难题带来契机。从州内看，全州产业振兴取得阶段性成效，一批引领性、标杆性产业项目相继建成投产，新一代产业逐步成为推动发展的现实动能；2024年全州争取预算内投资、国家增发国债、超长期特别国债等资金成效突出，为更快推动项目建设奠定了基础；区域发展更加均衡，逐渐形成一批新的县域经济增长极，对全州发展的支撑日益增强；对外开放迈出了新步伐，在产业协作、交通物流、经贸合作等方面有望开辟新的发展动能。在综合研判基础上，预期2025年全州经济将平稳增长、稳中向好。

做好2025年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，改革攻坚、竞进赶超，奋力推进大理经济社会高质量发展。坚持目标导向、项目导向、结果导向，继续打好产业发展、园区建设、产业招商、项目投资、经营主体倍增、美丽城市建设、旅游品质提升、财源培植“八大攻坚战”，一仗接着一战打、一年接着一年干，坚决打赢打好决胜之年的收官之战，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

秉着积极稳妥的原则，兼顾需要和可能，综合考虑州内外发展形势，2025年目标与“十四五”规划目标的衔接、全州目标与国家和省目标的衔接，以及相关目标的关联性、匹配性，提出2025年十三类18项经济社会发展目标，其中：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长2%；一般公共预算支出增长1.5%（剔除增发国债影响因素同口径增长5%以上）；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。其他目标详见《大理白族自治州2025年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）》。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施建议

围绕2025年及“十四五”各项目标任务，重点抓好以下六项工作：

（一）筑强发展内核，构建优势产业集群。持续推进产业重塑，州级财政保持不低于5亿元的产业发展资金投入强度，长短结合推动新一轮产业体系迭代升级。一是推动“新三样”聚链成群。绿色铝方面，加快重点铝加工企业、配套企业向园区集聚，推动原铝向精深加工和终端制造领域环节延伸。充分释放溢鑫、其亚原铝产能规模，加快溢鑫新增3.5万吨产能落地。完善铝精深加工项目配套环节，重点推进戴卡500万件汽车轮毂、南都新材料4万吨汽车及通讯用铝和鹤庆溢鑫铝业5万吨高精铝等项目，力争铝合金化率达80%以上。硅光伏方面，进一步扩大产业规模，推动鸿新新能源二期全面投产，实现单晶硅棒产能达20GW。提速华晟高效异质结电池和组件智能制造项目二期建设，力争实现电池片6GW、组件9.5GW产能目标。新能源电池方面，推动现有项目未建成产能建成达产，向钠离子电池、固态电池等新型电池方向延链补链强链。加快贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地项目和宸宇年产10万吨负极一体化项目后续产能建设，实现30万吨产能全落地。提速埃克森电池产业园项目，建设中科智赋储能产品出口基地（一期）项目。着力帮助硅光伏、新能源电池重点企业产销对接，积极开拓国内外市场。二是推动“大三样”做优做强。高原特色现代农业方面，深入实施种业振兴行动，努力突破蔬菜、水果种业短板。提速核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业、肉牛、生猪、烟草等传统优势特色产业提质增效，因地制宜加快发展贡菜、柠檬、二茬葡萄、高山苹果、海菜等小特产业。以蔬菜、水果（小浆果）、乳畜、渔业等为重点，加快高效设施农业建设，实现奶牛牧场全面投运，加快老旧种植设施改造升级。推动农产品精深加工集群发展，以粮油、核桃、果蔬、肉制品、中药材等为重点延伸加工链条，因地制宜发展休闲食品、保健食品和预制菜加工，鼓励加工企业跨区域建设原料基地。积极培育农业专业化社会化服务组织，推动绿色有机及地理标志农产品认证。加快烟草农业转型升级，力争在烟叶关键技术上取得自主性创新突破，推广“烟叶+多元经济作物”模式。促进林草产业高质量发展，因地制宜发展多种森林复合经营模式，推动森林康养与全域旅游深度融合。加强核桃（坚果）交易中心运营管理。文旅产业方面，推进“文旅+”“+文旅”发展模式迭代升级，大力发展康养、体育旅游，加快开发咖啡、威士忌等新业态，布局开发“低空经济+文旅”业态。加快苍山洱海世界级旅游度假区、巍山古城国家级旅游度假区创建，推动永平曲硐等创4A景区。鼓励民间资本投资优化旅游基础设施，实施剑川古城等“5G+智慧旅游”系统工程。开展“百村千宿”培育三年行动，打造一批全国知名的旅居“样板房”和乡村“CBD”，旅居人数增长15%以上。深化“在大理爱上生活”IP打造，推出“旅居大理·品味乡愁”新IP。巩固“四季有主题，月月有活动”机制，打造全时全域旅游发展格局。抢抓“过境免签”政策机遇，加大境外客源开发力度。深化酒店与民宿规范发展试点，争取艾迪逊、洲际等高品质酒店投运，引导文旅行业“个转企”“企升限”。规范旅行社经营和导游执业行为，优化旅游购物“30天无理由退货”机制。确保旅游总花费增长1%以上、力争增长3%以上。持续推进国家级大理文化生态保护区建设，积极争创“东亚文化之都”。加快传统工艺产业园区建设，做大做强鹤庆银铜器、剑川木雕、扎染刺绣等特色文创产品。现代物流业方面，加快大理国际陆港规划建设，争取将大理国际陆港规划建设上升为省级战略。加快大理商贸服务型国家物流枢纽重大项目建设，完善物流载体平台，积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市。构建“枢纽+通道+网络”的现代化物流体系，大力发展电子商务、跨境贸易、保税物流、多式联运、供应链物流、冷链物流等业态，推进“物流+”全链发展。以培育A级物流企业为重点，壮大物流主体，引导企业向综合物流、集成物流服务商转型升级。争取建设战略物资、救灾物资、生活物资等区域性物资储备枢纽。力争现代物流业总收入达1000亿元以上。三是推动传统产业全面升级。绿色能源方面，加快打造“风光水储”多能互补基地，巩固绿色能源优势。积极破解新能源并网难题，新增电力装机120万千瓦，确保水电和新能源企业能发尽发。加快推进集中共享新型储能试点项目建设，推广“新能源+储能”等开发模式。提升新能源就地消纳能力，落实优电优用机制，集中支持高效能产业用能需求。加快绿色能源与先进制造深度融合，打造“绿电+先进制造业”新优势。力争度电产值、度电增加值达到全省平均水平。烟草方面，深化“第一车间”建设，推动卷烟品牌创新。加快推动“数字烟草”建设，推进卷烟“数智送货”。生物医药方面，以现代中药、生物技术药、仿制药、医疗器械为重点，加快生物医药延链补链。支持弥渡沪滇数字健康产业园引进化学药、生物药和医疗器械等重点领域龙头企业。集中打造乳制品、啤酒、果酒、威士忌酒等优势特色食品加工产业链，加快大理梅酒庄园项目建设。矿冶建材方面，实施一批钢铁、有色、建材等企业绿色低碳转型和数智化改造项目，推动产业向高端化、绿色化、智能化转型。推动大理大钢项目尽早投产。四是推动新兴产业布局落地。新材料方面，重点发展有色金属、稀贵金属和循环利用新材料，加快发展碳纤维、聚酰亚胺纤维、石墨烯等前沿新材料，力争硅基、碳基新材料取得突破。数字经济方面，重点引进重大数字基础设施项目、电子信息制造等承接东部产业转移，培育低空经济、遥感卫星等新兴产业。加快大理算力中心建设，积极开展“东数西算”“外数内算”。低空经济方面，规划建设低空经济产业园，加快电建绿能新能源电动飞机生产组装项目建设，布局开展无人机组装制造生产。开发“低空经济+”场景业态，推动低空经济与物流、文旅、城市交通、特种领域等融合，力争在全省率先试点。现代生产性服务业方面，扩大生产性服务需求，培引一批现代生产性服务企业。推动研发、设计、流通、管理等环节专业化，加快物流、科技、金融、数字信息服务与实体经济融合。依托大理经开区、祥云经开区、鹤庆产业园区等打造先进制造业和现代服务业融合发展平台。

（二）提振市场信心，激发有效内需潜力。一是提高项目谋划质量。聚焦国家、省投资方向和资金支持领域，紧扣全州短板弱项，提高项目谋划针对性、前瞻性，着力提升项目前端质量，确保后续建设按计划推进，力争年内新开工项目800个以上。二是提升项目管理质效。持续优化项目前期工作机制，继续筹集不低于1亿元的前期工作经费，提升正向激励质效。做实做深项目前期工作，提高项目成熟度，加大政府投资项目资金争取力度。聚焦有效投资，强化项目全周期效益管理，增强项目“内生”能力。优化要素配置，进一步聚焦高产出项目，全力提高单位要素产出效益。三是主攻产业投资。坚持产业项目优先，推动投资和产业发展、产业升级相互促进。组织好增量重大项目季度开工，2025年列入省级产业重大开工年度完成投资不低于上年。完善开工项目工作台账，全面提升项目招商、落地、开工、建设到投产、纳规、入统的全周期工作水平。力争年内重大产业项目开工率、入库率均达80%以上。积极推进工业等领域大规模设备更新，形成更多投资实物量。产业投资增长10%以上、占全部投资比重达50%以上。四是激活民间投资。畅通民间资本参与渠道，用好民间资本项目推介平台，推进政府和社会资本合作（PPP）新机制落地见效。引导金融机构加大对民间资本投资项目的支持力度，对重大民间投资项目在用地、用能等方面统筹加大支持保障力度，支持民间投资参与盘活存量资产。力争民间投资占全部投资比重稳步提高。五是持续完善基础设施。力争云兰、永昌（大理段）和宾南高速全线通车，加快鹤剑兰、云永、南云高速建设，力争巍凤高速复工，加快推进云泸、弥昌、大攀等高速前期工作。争取将G348项目纳入国家2025年国道改造计划，力争开工建设。力争大攀铁路开工建设，加速大攀铁路引入大理枢纽工程建设，启动大理洱海站站房、大理动车所等项目。推动大理机场三期改扩建全面开工，启动建设进出道路项目。发挥增发国债资金拉动效应，加快桃源水库等重大水利项目建设。加快在建的2023年度24个光伏项目建设并网进度，推动2024年度37个新能源项目尽早开工。加大风电项目争取和实施力度，全面开工建设500千伏禾甸变、长新变，确保220千伏东营变投产，力争220千伏茈碧变、南涧变开工，加快推进500千伏五印变前期工作。着力推动环洱海高品质新型配电网示范建设。六是加快建筑业高质量发展。加快建筑业转型升级，培育一批高资质建筑业企业。支持建筑业骨干企业扩展业务、优化结构，提高交通、工业、水利等行业市场份额占比。积极推行政府投资工程集中建设等建筑业增长模式。支持本地建筑业企业“走出去”，推动产值税收依法依规“回流”。着力加快有资金支持的市政基础设施和城市更新重点项目，抓实建安投资较集中的房地产、交通、水利等行业投资。力争建安工程投资增速快于固定资产投资增速。七是多渠道扩大消费。加力扩围推动消费品以旧换新，强化政银企联动，多方位开展专题活动，着力挖掘农村消费潜力。壮大旅游消费，抓实旅游宣传、服务、引流和入统，着力推动旅游增长向消费增长转化。推进酒店与民宿规范发展试点，推动住宿业扩量提质。常态化开展特色文体娱活动，带动吃住行、游娱购消费。加快打造州级文体娱活动综合运营公司，开展特色活动“一条龙”承办运营。培育壮大新型消费，持续扩大新能源汽车消费，推动智能家居、医疗健康、养老托育、家政物业、文旅体育等生活性服务业扩容提质，积极发展“银发经济”。扩大平台经济消费，引进平台经济龙头企业，打造地方特色的互联网平台，用足用活文旅等领域“流量”优势，带动线上线下消费，推动直播电商业态规范发展。组织好设备更新申报和实施，推动消费和投资相互促进。八是提升消费环境。持续提升步行街（商圈）、便民生活圈、旅游景区等消费场景，加快县域商业体系项目建设。完善城乡流通体系，完成生活必需品流通保供体系项目建设，重点建设州级平台。抓好冷链物流及仓储物流项目建设，健全冷链物流服务体系，着力夯实农产品产销地冷链物流基础。提升农村电商发展质效，畅通“快递进村农品出村”微循环，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快推进大理州国家粮食储备库整体搬迁项目（二期仓储设施）建设，力争滇西能源建材物流产业园煤炭储备项目年吞吐量达到110万吨，新开工二期工程建设。以农贸市场、专业市场、农产品贸易（出口）、成品油及涉旅行业为重点，持续推进流通领域数智化改造。着力推进县市农集贸市场“一杆秤”智慧化建设，加强成品油流通综合智慧管理。九是抓好商贸和服务业主体培育。在贸易专业化上取得突破，培育一批工业、农业等领域高效供应链企业，推动消费与产业相互促进。运用好消费品以旧换新政策，支持汽车、家电家居、电动自行车、数码3C产品经营户新开办销售企业或“个转企”。加大消费服务业招商引资，力争在平台经济龙头企业引进上取得突破。密切跟踪市场，加大文娱、文创、旅拍、租赁等新兴业态主体培育，及时反映文旅多元化发展情况。

（三）统筹城乡融合，提速全域协同发展。一是持续优化空间布局。加快推进乡镇国土空间规划、详细规划、有关专项规划编制，持续构建完善国土空间规划体系，强化国土空间“一张图”实施监督。加快县域经济均衡发展，推动人口、产业、建设用地向洱海流域外疏解，培育一批新的县域发展极。提速祥云全省区域产业中心城市建设，加快产业、人口聚集发展。高水平谋划推进巍山片区建设，积极承接转移项目。完善海东综合功能，全力盘活存量资产，加快海东文体旅小镇等项目建设。加快区域集群发展，探索推动弥渡、祥云、宾川、鹤庆等县工业联动，成为全州“工业大区”；有机串联剑川、洱源、大理、巍山、南涧等县市文旅资源，打造全州“文旅干道”。积极争取省支持大理建设滇西一体化产业中心城市。二是强化园区带动。加快大理经开区绿色转型，探索产城融合新路径。提速祥云经开区集中建园，深化产业协作共建。强化弥渡、宾川、鹤庆、洱源产业园区协同联动、特色化发展，持续争取其余县申报设立省级特色产业园区或开展开发区整合优化。用好省支持祥云经开区“一园一策”，加快重点突破。探索开展园区合作共建，推动园区聚合发展。积极争取更多产业项目落地园区，培育壮大园区优势产业集群，推进园区治理现代化。坚持“亩均效益论英雄”，园区营业收入增长15%以上、园区规上工业增加值增长10%以上。三是提升城市承载能力。深入实施城市更新行动，实施38个小区、2889户城镇老旧小区改造，启动210套城市危旧房改造。加快城市排水防涝、燃气管道等老化更新改造，推进大理古城改造提升、大理市北市区、南市区排水防涝等项目建设，着力提速中央预算内、超长期特别国债等支持的地下网管项目建设。推进城市路网更新，加快在建市政项目扫尾，积极推进城市道路提升改造。加快“全州一个停车场”建设，提高充电基础设施覆盖面，持续强化城镇污水生活垃圾治理。加大城市园林绿化建设管理，持续推进口袋公园建设，力争全州城市建成区绿地率达39.8%以上、人均公园绿地面积达14平方米以上。“一街道一方案”推进大理市建成区街道绿化美化亮化。完成城市保障性租赁住房新开工724套，加快基本公共服务均等化，提速以县城为重要载体的新型城镇化，全州常住人口城镇化率提高1个百分点。四是构建房地产发展新模式。统筹稳市场、防风险、促转型，全面完成剩余保交房项目，支持刚性和改善性住房需求。加大分类精准营销力度，大力发展康养旅居、酒店式公寓等新业态，加快商业用房库存消化。统筹解决市区停车难和车库闲置问题，加快车库去库存。推进收购存量商品房用作保障性住房，争取金融政策支持。五是抓实粮食生产和重要农产品稳产保供。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在450万亩以上，粮食产量保持稳定。完成烟叶收购任务148万担。推进农业技术创新和集成推广，提高粮食单产，恢复水稻在粮食构成中的占比。统筹抓好蔬菜、水果、肉蛋奶等“菜篮子”产品生产。推进丘陵山区适用小型机械和高效智能农机应用，推广粮经作物优质品种和先进适用技术。六是守住不发生规模性返贫底线。全面落实防止返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。研究并推动落实防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨机制。健全完善联农带农利益联结机制，开展就业质量提升行动，大力培养农村致富带头人，农村劳动力转移就业131万人以上，多渠道扩大农民“四项收入”。探索建立欠发达地区常态化帮扶机制，缩小区域发展差距。进一步加强对巩固脱贫成果任务较重的7个乡和54个村的帮扶。七是扎实推进乡村建设治理。开展“干部规划家乡行动”回头看，严格村庄规划实施管理。实施农村危房改造和农房抗震改造600户以上，推进农村分布式光伏和分散式风电建设。强化“四好农村路”建设，完成30户以上自然村通硬化路1000公里、危桥改造14座、村道安全生命防护工程700公里。加快推进农村厕所革命，完成改造建设17360座农村卫生户厕，持续推进100户以上规模较大自然村农村卫生公厕改造。推进村容村貌整治提升和农村生活污水治理，加快鹤庆县、南涧县污水治理省级试点项目，力争生活垃圾收运处理的自然村比率达到90%以上。健全一二三产融合发展机制，引导发展休闲农业，积极申报“中国美丽休闲乡村”“全国休闲农业重点县”等休闲农业品牌，大力发展乡村旅居。

（四）提升生态环境，深化绿色低碳转型。一是推动苍山洱海一体化保护治理。全面推进洱海保护治理三年精准提升行动，全力冲刺洱海保护治理“十四五”规划和“洱海山水项目”。削减入湖污染负荷，确保27条主要入湖河流水质稳定达标，有效降低复种指数和化肥、农药施用量，完善流域生活垃圾收集处理机制。抓好内源治理，坚决守住不发生规模化藻类水华的底线。科学稳妥修复湖体生态系统，加快推进智慧洱海监管及服务体系（二期）等项目建设。确保洱海总体保持良好湖泊水质。提升苍山保护管理水平，加快保护区基础设施建设，持续做好2026年苍山世界地质公园再评估工作。二是抓实生态修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续提升48个国控、省控断面水质，强化入河排污口排查整治，巩固西洱河四级坝脱劣攻坚成果。加强土壤污染防治，确保完成省下达污染防治各项目标任务。推进无废城市建设，实现固体废物源头减量和资源化利用。深化林长制、河湖长制。完成乡村绿美培育苗木6500万株以上，加快推进海东困难立地造林试验示范工作。持续推进林草湿地资源保护，力争大理市圆满通过国际湿地城市认定。积极建设美丽河湖、绿美河湖、幸福河湖，实施河道治理19公里。高质量完成洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设，加快废弃矿山生态修复。全力抓实生态环境保护督察等反馈问题整改。三是强化资源保护。持续做好耕地流出问题整改，严格耕地占补平衡管理和耕地用途管制。实施好全州补充耕地三年行动，加强土地整治项目建设，建设高标准农田20万亩。提升重大项目用地保障能力，督促相关县市加快耕地占补平衡指标欠账清偿，持续开展批而未供和闲置土地处置。落实最严格的水资源管理制度，强化取水许可及水资源论证，加强地下水管控，扎实推进节水型社会建设。四是加快绿色低碳发展。推动农业绿色发展，实施化肥农药减量增效。积极推进粮食节约和反食品浪费。抓实大理市、宾川县、洱源县3个国家农业绿色发展先行区建设，力争启动剑湖田园综合体古城业态承载区等项目。以数字电网为关键载体全面推进新型电力系统建设，尽早开工建设祥云县锂离子电池储能示范项目，提速弥渡县“小河淌水”地热能发电梯级开发利用综合示范项目，争取将抽水蓄能项目纳入国家规划。加快推进绿电认证全覆盖，做强绿电交易。加大绿色建筑材料、新技术、新工艺和新设备的开发利用。加大节能降碳力度，奋力完成“十四五”能耗强度下降约束性指标。超前谋划，有计划分步骤推动能耗双控转向碳排放双控。巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，补齐以“两污”为重点的环境基础设施短板。加快洱海流域生态产品价值实现机制建设，力争永平县、南涧县林业碳汇试点取得突破。

（五）激发创新活力，强化改革开放赋能。一是打造一流营商环境。深入推进全国统一大市场建设，持续消除各类不合理限制和隐形壁垒。加快推进“一网通办”“高效办成一件事”推广应用。全面落实“先照后证”改革，推动经营主体准入又准营。落实结构性减税降费政策，制定全州降低物流成本的政策措施。强化能源保障，发、用电量均增长3%以上，着力推动工业用电扩总量、优结构。确保永平县羊街煤矿全面达产，实现年原煤产量30万吨。扩大政银合作，加强金融产品和服务创新。推进社会信用体系建设提质增效，提升“融信服”工作水平。积极推行“企业安静期”制度，完善助企服务机制，办好惠企实事。强化农产品、工业品价格监测，加大企业产销对接和运行调节。促进经营主体高质量发展，力争经营主体达43.5万户以上，着力提升经营主体的存活率、活跃度。力争产值百亿元工业企业取得突破，加大专精特新小巨人企业、制造业单项冠军培育力度，支持民营经济参与全州重大发展战略和重大项目建设。二是加大创新驱动。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业建设国家、省工程研究中心，力争州内省级企业技术中心申报国家企业技术中心认定取得突破。推进科技创新与产业创新融合发展，高新技术企业达110户以上，科技型中小企业达610户以上。深入实施知识产权战略，力争每万人口发明专利拥有量达1.45件、有效注册商标数达3.8万件。三是强化改革赋能。深入推动国资国企改革，持续优化国有资本布局，实现国企改革三年行动和深化提升行动圆满收官。推进财政预算管理一体化改革，研究制定非税收入纳入全口径预算管理制度，前瞻性做好新一轮州对县财税体制改革、零基预算改革等路径探索。理顺地方金融监管职能职责，研究制定促进金融高质量发展的政策措施。加快县市数据归集共享步伐，开拓数据资源应用场景，积极引进数据金库、数据应用等生态。提升“苍洱云”能力水平和使用效能，加快政府侧云服务上“苍洱云”步伐。深化洱海流域农业水价综合改革，推动建立充分反映绿色能源价值、市场供需形势的电力价格形成机制。推进矿业权出让制度改革，支持相关县（市）推进战略性矿产资源矿山项目建设。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，促进土地规范高效流转，扩大园区“标准地”出让规模占比。四是提升对外开放效能。推动大理机场口岸临时开放高效运营，确保完成临时开放吞吐量目标。促进中老中越铁路“大理号”国际冷链班列常态化运行，探索推动公铁联运国际班列发运工作。发挥“临边不抵边”的区位交通优势，探索推进国际交通枢纽建设。积极申建保税物流中心，力争全州建成跨境电商产业园3个以上，加快推进中国（大理）跨境电子商务综合试验区建设。强化南向印度洋大通道大理国际陆港规划，积极布局建设国际物流，发展商贸物流总部经济，力争建设联通国内国外的商贸服务型国家物流枢纽。加大国际引流力度，力争入境旅游、经贸、文化等民间交流取得新突破。提升产业合作质效，推动州内开发区与上海、广东等跨区域合作共建园区，争取建设国家重要产业备份基地。用足用好绿电等优势资源，重塑招商优势，优中选优引进一批投资10亿元以上重大制造业项目，加大高效设施农业、生产生活服务业、生物医药等头部企业引进力度。实施国内合作项目320个以上，引进州外产业招商到位资金增长12%以上，实际利用外资增长10%以上。全力稳外贸，扩大水果出口，积极开拓欧美日韩等高端市场。继续提升农产品出口一站式服务中心功能，争取农产品出口试点工作取得突破。打造以弥渡、宾川为核心的蔬菜出口基地，将蔬菜打造成继水果之后的第二大出口产品，推动永平、漾濞、巍山核桃自营出口扩大规模。积极对接南亚东南亚市场，力争工业品出口取得突破，外贸进出口总额增长5%以上。

（六）增进民生福祉，巩固社会安全和谐。一是推动高质量充分就业。培育壮大人力资源企业，支持有条件的县（市）打造县级人力资源服务产业园。持续开展大规模、常态化技能培训，推进就业“幸福驿站”建设、特色劳务品牌培育。强化重点群体就业服务，坚持市场化吸纳与托底性帮扶相结合促困难人员就业，新增城镇就业2.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。确保离校未就业毕业生帮扶就业率不低于全省平均水平。大力发展富民产业，落实转移就业、政策兜底、资产盘活等政策措施，多渠道扩大居民“四项收入”，着力扩大中等收入群体占比。二是加密社会保障。以扩大城镇职工基本养老保险覆盖面为重点，确保完成各项扩面提质任务。实施医保参保扩面，做到应保尽保，推进医保公共服务向基层下沉。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，及时将符合条件人员纳入低保、特困供养等救助范围。推动州第四人民医院积极打造滇西北区域民政精神卫生福利中心。三是高质量做好“一老一小”工作。积极推进医养结合，探索打造州级普惠医养结合示范点。稳步推进大理州养老服务中心、宾川县人民医院医养结合中心等项目。深入实施“苍洱阳光幸福工程”，建成“幸福小院”200个。健全完善农村留守儿童和留守老年人关爱服务体系，县乡两级未成年人保护机构覆盖率、村级养老服务设施覆盖率均达100%。持续完善生育支持政策体系，力争大理州托育综合服务中心建设项目投入运营，全州托位数达15700个以上，千人托位数达4.7个。扎实推进大理州儿童福利院项目前期工作。四是推动社会事业提质增效。实施学前教育普及普惠创建，着力加快州幼儿园项目建设。推进义务教育优质均衡发展，进一步破解“县中困境”。推动鹤庆县、祥云县申报创建义务教育优质均衡县，加快大理一中新校区项目建设，推动职业教育提质增效。力争州公共实训基地建设项目开工。提升滇西区域医疗中心一期运营成效，深化与优质医疗机构合作。力争滇西区域医疗肿瘤专科医院、大理州人民医院医疗核心区上半年投入运营。深化紧密型县域医共体、城市医疗集团试点建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉。建设12个中医药适宜技术推广中心，提升基层中医药服务占比。深化历史文化名城带博物馆群落建设，着力打造“博物馆之城”。建好用好群众身边体育设施，广泛开展全民健身活动，加大品牌赛事打造。开展历史文化资源立体式普查和系统性梳理，完善历史文化资源保护名录。持续巩固提升民族团结进步示范区创建成果，建设铸牢中华民族共同体意识示范州。扎实推进双拥模范城（县）创建。高质量做好统计调查工作，提高统计工作法治化水平，严把统计数据生产全过程质量，推动县级和乡镇（街道）统计工作规范化，做好第四次全国农业普查准备工作。全面加强国防动员、退役军人服务、侨务、保密、气象、地方志等工作，积极发展红十字、妇女儿童、青少年等事业。五是筑牢安全发展底线。严格落实过紧日子要求，继续压减非急需、非刚性、非重点支出。积极争取上级转移支付，推动财力下沉。扎实做好防风化债，确保完成全年化债目标任务。用足用好国家一揽子化债新政，全力争取上级化债资金支持，强化财税金融联动，做好国企债务、洱海保护治理形成的债务和海东债务风险化解。筑牢生态安全屏障，严守耕地安全红线，确保粮食、能源安全，积极做好房地产风险排查化解。守住食品、药品、特种设备、工业产品“四个安全”底线。提高事故防范应对处置能力，确保重大隐患“动态清零”。开展安全生产治本攻坚三年行动，做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾、地质灾害防治等工作。完成大理州自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目建设。

与此同时，全力做好“十五五”规划编制工作。全力补短板强弱项，确保“十四五”良好收官，做好“十四五”总结评估。贯通“十五五”与“3815”战略目标、2035年基本实现现代化目标任务，深入分析“十五五”发展形势，科学设定规划目标，确定一批“十五五”重大战略、重大工程、重大改革，细化重点任务、重点举措、重点项目，稳步推进“十五五”规划纲要编制，同步开展专项规划编制。强化与国家、省规划衔接，坚持“项目跟着规划走”，举全州之力做好“十五五”重大项目谋划储备，力争储备重大项目1000个以上。加大向上汇报对接，全力争取大理州一批重大项目、重大工程列入省、国家规划盘子。

各位代表，2025年全州经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的二十大二十届三中全会精神统一思想和行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照州委、州政府的决策部署，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，为实现年度经济社会发展各项目标而努力奋斗，以实际行动谱写新时代大理社会主义现代化的新篇章。

以上报告，请予审查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词注释：

1.云表通：是一个数据赋能基层治理的平台，通过数据共享与应用，帮助基层实现高效的数据管理和治理，提升治理效能，减轻基层工作负担。

2.一杆秤：市场内用秤商户统一配置的智慧农贸系统电子秤。

3.三统一：同一公司统一支付、统一核算、统一纳税。

4.一主两辅：“一主”指“壮大农村集体经济”；“两辅”指“强化乡村治理和改善农村人居环境”。

5.洱海“三区”：洱海生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区。6.高效办成一件事：整合多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项，实现“一次申请、一套材料、一次办理”。‌‌

7.金花调解+N：以金花调解为主，乡绅乡贤调解、诉前委派调解、网格人民调解等协同发力的纠纷调节工作机制。

8.融信服：即云南省融资信用服务平台，以“数据+政策+金融”为服务模式，通过整合政府公共数据和金融机构资源，对企业进行数字信用画像，提高中小微企业贷款可得性和便利度。‌‌

9.三交：指各民族交往、交流、交融。

10.低空经济：以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四方面。

11.四项收入：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

12.困难立地：指环境条件较差、土地质量较低、气候恶劣、水源稀缺和生态环境脆弱的地区。

13.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。

14.企业安静期：在每月特定时间内，除紧急、特殊情形外，原则上不对

企业开展行政检查，以减少执法扰企，不影响企业正常的生产经营秩序。