关于大理白族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2019年2月23日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上

大理州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将《关于大理白族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请州十四届人大第二次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全州全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服宏观经济下行、保护与发展矛盾突出、资金短缺等困难，统筹推进促脱贫、治洱海、稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会平稳发展，脱贫攻坚取得阶段性成果，洱海保护治理力度加大，“五网”基础设施进一步完善，新型城镇化加快，乡村振兴战略启动实施，公共服务领域补短板全面推进。除个别指标外，主要经济社会指标均完成或超额完成年初人代会目标。全州地区生产总值完成1122.4亿元，同比增长9.3%，高于人代会目标0.3个百分点。其中，第一、二、三产业分别完成224.8亿元、424.8亿元和472.8亿元，分别增长6.3%、11.9%和8.2%，三次产业结构调整为20:37.8:42.2；规模以上工业增加值同比增长12.3%，高于人代会目标2.3个百分点；规模以上固定资产投资完成706.1亿元，同比增长5%，低于人代会目标12个百分点；社会消费品零售总额完成390.8亿元，同比增长12.3%，高于人代会目标1.3个百分点；一般公共预算收入完成96.2亿元，同比增长10.5%，高于人代会目标6.5个百分点；一般公共预算支出完成366.2亿元，同比增长8.3%，高于人代会目标3.3个百分点。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成34298元、11490元，同比分别增长7.9%和9.2%，分别低于人代会目标0.1个百分点、高于目标0.2个百分点。户籍人口城镇化率、城镇登记失业率、居民消费价格指数等指标均超额完成人代会目标。

（一）农业经济平稳发展。“绿色食品牌”建设加快，名品名企创建成果显著，全省2018年绿色食品评选中，全州进入“十大名品”3个、“10强企业”2户、“20佳创新企业”3户。大理高原牛奶、漾濞核桃、宾川柑橘被认定为第一批全省特色农产品优势区，漾濞核桃、宾川柑橘被公示为全国第二批特色农产品优势区。全州粮食总产163.3万吨，祥云县被列为“全国产粮大县”。围绕“一县一业”布局，优势特色产业提质增效，新增特色经作9.3万亩，收购烤烟127.1万担，烟农售烟收入19.88亿元。新认定州级以上农业龙头企业33户、现代农业庄园和休闲农业与乡村旅游示范园区21个、农民专业合作社示范社36个、示范家庭农场24个，培育新型职业农民3622人。农村一二三产融合加快，完成农产品加工产值304.6亿元，同比增长10.2%。休闲农业接待1512.7万人次，实现营业收入28.6亿元，同比分别增长15%和10.6%。强化优质农产品供给，主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，新增“三品一标”农产品97个。全州县域电子商务公共服务站点乡镇级覆盖率达80%，村级覆盖率达47%，农产品电子商务销售额达14.1亿元，同比增长15%。

（二）项目建设扎实推进。开展重点项目挂图作战，州级领导挂钩联系重大项目，实行项目联审联批、按月集中开工等制度，项目建设督查稽察力度加大。安排前期工作资金1亿元支持42项重大项目前期工作。全州发改系统争取到国家和省预算内资金29.2亿元，同比增长91.8%，创历史新高。59项省列“四个一百”项目中，2个项目建成运行，34个项目稳步推进，10个项目开工建设，13个项目前期工作有序推进，完成投资232.2亿元，完成年度计划的103%。州级“四个一百”重大项目中，52个项目竣工投产，148个在建项目稳步推进，80个项目实现开工，120个项目前期工作有序推进。项目动工率80%，完成投资521.3亿元，完成年度计划的93.1%。

重大项目平稳推进。广通至大理铁路扩能改造工程正式建成，大理至昆明动车开通运营，大理进入高铁时代。大理至丽江铁路提速改造完成，大理至瑞丽、大理至临沧铁路推进顺利。8条在建高速公路中，大理至永胜高速大理境内段建成通车，楚雄至大理高速扩容试验段和南涧至景东、鹤庆至关坡等高速公路稳步推进。大理机场应急增容改扩建主体工程完工，机场口岸设施建设基本完成。全州完成交通建设投资127亿元，其中高速公路投资完成50.6亿元。滇中引水大理段建设进展顺利，累计完成征地1.46万亩，占计划的87.4%，兑付补偿款1.64亿元，滇中引水二期工程可研报告已上报省审批。剑川大干场等34件在建重点水源工程加快实施，祥云青海湖二期工程竣工验收，山区“五小水利”工程建成3.4万件，完成水利建设投资50.9亿元，同比增长24.5%。27个重点能源建设项目加快推进，完成新一轮农网改造升级工程，苗尾水电站4台机组全部投产发电，±800千伏滇西北至广东特高压直流输电工程建成投运，新增宾川、鹤庆两县天然气通气用气，建成祥云、永平天然气支线，宾川、祥云、巍山、永平4县光伏扶贫项目并网发电，完成能源建设投资27.7亿元。推进20个信息通信基础设施项目建设，“宽带大理”“无线大理”工程加快实施，实现行政村宽带光网全覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%。一批市政设施、房地产、产业发展、社会事业等项目有序推进，全州完成房地产投资129.4亿元，同比增长7.6%；完成教育投资16.6亿元、卫生投资7.1亿元。全州民间投资、产业投资占固定资产投资比重分别达30.7%、23.3%。

（三）工业经济稳中有升。“1+3+X”园区体系和“一极一轴”空间架构建设加快推进，12个工业园区主营业务收入增长10%，规上工业增加值增长12.3%。全州非电工业投资同比增长21.1%。工业投资项目“三问一评”人大工作监督有效开展，80项重点工业发展项目加快推进，建成26项，新开工31项，完成投资74.7亿元。加快“六大产业”培植发展，先进装备制造业产值达265.5亿元，同比增长12.7%。新建4万亩中药材基地，云南白药大理普药制造基地建设加快。绿色低碳水电铝材一体化发展取得明显成效，四川其亚绿色低碳水电铝材一体化及一批铝精深加工和配套产业项目落地鹤庆，溢鑫铝业（云铝）绿色低碳水电铝加工一体化鹤庆项目（一期）顺利建成。33个规上工业行业中，电力、烟草、汽车制造、非金属矿物制品等18个行业增加值实现增长。抓好企业“一对一”精准帮扶，为87户重点工业企业协调融资56亿元。降低实体经济企业成本力度加大，减免企业税收31.9亿元。中小企业成长、民营小巨人培育等工程深入实施，全州民营经济组织同比增长12.6%，民营经济增加值同比增长10%。抓实去产能，关闭退出煤矿24个，退出产能82万吨/年，煤炭转型升级加快。

（四）服务业蓬勃发展。大理州国家服务业综合改革试点通过国家评估，各项生产性、生活性服务业发展成效明显。实施重大旅游项目86个，完成投资75亿元。蝴蝶泉景区成功创建为国家4A级景区，智慧旅游建设效果显著，“一部手机游云南”上线运行，工作考核名列全省第一。新开通大理至石家庄、普洱、徐州直飞航线，大理机场全年旅客吞吐量178万人次。15个国有景区门票全面实施降价，平均降幅达30%以上。全州接待海内外旅游者4710万人次，实现旅游业总收入795亿元，分别同比增长11%、22%。新增限额以上商贸流通企业115户。完成商品房销售面积210.6万平方米，同比增长10.5%。电信消费旺盛，电信业务总收入同比增长111.4%。大理（祥云）物流枢纽建设加快，公铁联运物流园建成投入使用，大理市大宗生产资料货运物流功能逐步向祥云县转移。金融服务业水平提升，争取14家金融机构支持州内项目231个。成立大理洱海保护治理专项担保基金，祥云飞龙、大理旅游集团等企业上市工作稳步推进。普惠金融扶持小微企业力度加大，金蔬贷、同康贷等“三农”金融服务产品创新加快。全州金融机构存、贷款余额分别达1707.3亿元、1379.8亿元，分别比年初增长5.5%、14.4%。

（五）城乡统筹发展加快。城市基础设施进一步完善，新建改扩建城市道路47公里，新增公共停车泊位5993个、供水管网36.1公里、污水处理配套管网60公里。城市地下综合管廊开工4.9公里，海绵城市建成8平方公里，城乡生活垃圾无害化处置设施不断完善。城镇保障性安居工程基本建成13547套，房地产市场整治积极开展，住房租赁市场培育力度加大。《大理州城镇体系规划》等规划修改完善加快推进，县市城市规划建设用地控规覆盖率达80%。完成大理市和宾川、巍山县乡村建设规划编制和大理市洱海流域318个自然村规划修改。特色小镇建设成绩突出，设立州特色小镇基金，首期投放16亿元，10个特色小镇累计完成投资71.2亿元。大理古城、巍山古城、喜洲古镇、沙溪古镇被评为省级优秀特色小镇，共获得省财政奖补资金6亿元。农业转移人口市民化稳步推进，户籍人口城镇化率提高2.8个百分点。乡村振兴战略启动实施，出台乡村振兴战略实施意见，《大理州乡村振兴战略规划纲要（2018—2022年）》进入报审阶段。全州12个乡镇、24个村试点启动实施，湾桥古生、凤羽佛堂等5个重点村试点工作全面推进。人居环境显著改善，园林县城创建扎实推进，查处城乡“两违”建筑128.8万平方米。农村人居环境整治工作全面启动，大理市被列为2018年国家农村人居环境整治示范县（市）。完成农村无害化卫生户厕改造1.9万座，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达83.7%，村庄垃圾有效治理率达56.03%。

（六）脱贫攻坚成效显著。投入脱贫资金77.6亿元，全面改善建档立卡贫困地区基础设施，大力扶持脱贫增收产业。祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5县顺利实现脱贫摘帽，6个贫困乡镇、136个贫困村脱贫出列，8.15万贫困人口脱贫。新增识别建档立卡贫困户1926户6583人，到户到人项目库建设基本完成。易地扶贫搬迁顺利推进，全面完成2016—2017年易地扶贫搬迁3672户14872人任务，安置房竣工率100%、入住率100%、拆旧率87%。全州易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口中11036人实现脱贫，累计脱贫率74.2%，实现“搬得出、稳定住、能致富”。云龙县新增易地扶贫搬迁797户3039人启动建设。产业扶贫资金及贷款覆盖建档立卡户10.3万户39.7万人，对有产业发展条件的建档立卡贫困人口带动率达100%。就业扶贫实现建档立卡贫困人口转移就业4.3万人。“四类”重点对象危房改造开工23526户，竣工23471户；非“四类”重点对象危房改造开工35948户，竣工34311户。健康扶贫“三个一批”行动推动建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障均达100%，住院费用实际核报比例达95.9%。抓实控辍保学、职业教育技能培训、爱心圆梦行动，确保建档立卡贫困子女“零辍学”。教育部挂钩、沪滇合作、中央企业和行业帮扶成效明显。

（七）生态文明建设力度加大。洱海保护治理“七大行动”全力推进，“八大攻坚战”全面启动。扎实推进《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》实施，规划中的59个项目完工15个，正在抓紧推进34个，开展前期工作10个，项目开工率83%，完工率25.4%。累计完成投资119.8亿元，投资完成率79.6%。洱海流域13个污水处理厂竣工，村镇生活污水实现全收集全处理，截污管网闭合运行，洱海流域截污治污工程实现全覆盖。“三库连通”工程二期建成并通水。流域面源污染整治扎实推进，减少大蒜种植面积10.2万亩，禁养区46个规模化畜禽养殖场关停搬迁全面完成。“三线”划定加快推进，1806户生态搬迁全面完成拆除任务，拆除面积64.8万平方米，拆除“两违”建筑19.7万平方米，生态廊道隔离带建设启动。大理市与各县协同联动发展加快，洱海周边三个水泥厂向宾川、祥云转移工作全面启动。全湖水质综合类别全年为优，7个月达到Ⅱ类，5个月为Ⅲ类，是2015年以来保持Ⅱ类水质月数最多的一年，未发生规模化藻华。《长江经济带发展大理州实施规划》编制加快，工作方案及2018年工作要点印发实施，争取到长江经济带保护和治理奖励资金1.37亿元。全面落实领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。完成大理苍山世界地质公园中期评估。完成新一轮退耕还林25.2万亩、陡坡地生态治理1.5万亩。完成黄标车淘汰治理工作，公共汽车等新能源车投放试点示范力度进一步加大。矿山生态修复、煤炭消费减量替代、船舶超标排放等专项治理成效明显。全面落实节能目标责任制，预计全年万元GDP能耗下降5%。

（八）改革开放深入推进。“放管服”改革扎实推进，全面落实国家“五个为”“六个一”要求，不断完善政务服务，行政审批进一步便利化。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”，企业开办时间压缩一半，全州“多证合一”市场主体33103户，全程电子化市场主体808户，全面实施企业简易注销登记。积极探索降低制度性交易成本优化营商环境。巩固党政机关公务用车制度改革成果，启动事业单位和国有企业车改工作。事业单位分类改革有序推进，州行业协会商会与行政机关脱钩试点工作全面完成。税收征管体制改革取得成效，税控系统在全州推行。积极防控金融风险，防范和处置非法集资工作力度加大，小额贷款公司经营进一步规范，新型金融业态试点风险化解、地方政府性债务分类处置有效开展，社会信用体系建设加快。电力体制改革稳步推进，兴鹤工业园区增量配电网项目列入国家改革试点，永平县增量配电网项目在全省率先实现并网运行。电力市场化交易电量24.04亿千瓦时，为企业节约用电成本3亿元。不动产统一登记工作加快，颁发不动产权利证书9.97万本，不动产登记证明3.03万份。农村土地确权登记颁证工作基本完成，大理市农村土地制度改革三项试点取得阶段性成效。

对内对外开放步伐加快。狠抓招商引资，强力推进“一把手”招商，州委、州政府主要领导亲自带队外出招商25次，12县市（含“两区一委”）及州级行业主管部门“一把手”外出招商357次。引进汇源集团、四川其亚等企业并实现项目落地开工。全州引进州外实际到位资金876.9亿元，同比增长9.4%，其中省外实际到位资金596.8亿元，同比增长30.5%。设立大理州面向南亚东南亚辐射中心，依托大理大学组建大理面向南亚东南亚辐射中心研究院，建成大理区域发展新型智库、面向南亚东南亚辐射的高水平交流合作平台，开展了一系列重大课题研究。友好城市范围扩大，与成都新缔结为友好城市。新增进出口业绩企业6户，祥云县出口食品农产品质量安全示范区建设加快推进。完成对外贸易总额3.3亿美元，同比增长22%。力帆骏马、祥云飞龙开拓南亚东南亚市场力度加大，大理综合保税区申建工作正式启动，大理机场口岸临时开放进入省级功能验收阶段。

（九）民生和社会事业全面进步。全州新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。各项社会保险覆盖面不断扩大，城乡医疗保险参保率达96.8%。全州农村、城市低保保障标准平均分别提高9.5%、10.3%。云龙县义务教育均衡发展通过国家评估验收，完成全州中小学幼儿园C级校舍加固改造27.2万平方米，义务教育提升三年行动计划、普及高中攻坚计划启动实施，开展第二批普通高中综合改革试点。全州九年义务教育巩固率达94%，高中阶段教育毛入学率达87.5%。教育卫生补短板一期5个项目累计完成投资5.19亿元。州医院核心医疗区建设项目稳步推进，分级诊疗服务体系加快建立，家庭医生签约群众151.6万人，签约率42.5%，40.7万余名建档立卡贫困人口签约服务基本实现全覆盖。全面两孩政策稳步实施。12个县市级综合医院全部达到二级甲等水平，加快推进21个村卫生室标准化建设。数字文化馆建设全面完成，文体惠民工程广泛开展，公共文体服务能力稳步提升。实施养老服务体系项目82个，新增床位600张，养老机构医养融合发展加快。殡葬改革扎实推进，12个县市完成火葬区和土葬改革区划定，火葬区火化率为24.8%。加大投入力度，全州社会救助、妇女儿童、安全生产、食品药品质量监管、消防和抢险救灾等工作扎实开展。

2018年，全州国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，这些成绩是全州努力奋进，千方百计破解发展中一系列难题取得的，十分来之不易。但计划执行中还存在一些问题，主要是：一是全州经济发展格局和重点面临调整。长期以来全州经济形成了以大理市为重要发展支撑、以洱海流域开发为重点的格局，在洱海保护治理成为全州压倒性政治任务和经济社会发展统领的前提下，洱海保护治理任务十分艰巨，必须寻求新的发展空间，加快推进洱海流域地区人口向外转移、产业结构调整和转型升级。二是经济高质量发展不足。全州经济结构不优，内生动力不足，营商环境不佳。园区经济规模小、质量不高，第三产业发展相对缓慢，占比仍然不高。民营经济发展滞后，民间投资占比低，创新驱动弱。三是固定资产投资未完成人代会目标。2018年1—10月，全州投资增长17%。10月后，受中央环保督察回头看及省委、省政府对洱海流域严控商业开发的要求影响，洱海流域76个项目停工缓建，共影响2018年投资88.5亿元，拖累全年投资增速13个百分点。高速公路推进未达到预期，仅完成年度计划投资242亿元的20.9%。宾川、云龙两县投资分别同比下降36.2%和19.4%。全州投资出现断崖式下滑，未能完成全年计划目标。四是工业持续回升基础不牢。烟草等重点行业增长困难，主导产业尚未形成优势，要素制约加剧，企业融资、资金周转十分困难。规上工业企业停产负增长面仍然较大。五是消费拉动不足。零售、餐饮和其他营利性服务业增长动力不足，汽车等主要行业消费增长乏力。六是城乡发展不平衡，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排意见

2019年是新中国成立70周年，也是全州全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全州发展形势仍然十分复杂，既要看到经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，全州保护与发展矛盾空前突出等不利因素，也要看到发展的有利因素，主要是国家积极的财政政策将加力提效，减税降费规模扩大，地方政府专项债券规模将较大幅度增加，金融支持民营经济等措施力度也将加大。乡村振兴战略扎实推进，就业优先、社会政策兜底保障等相关政策措施将出台。在建的8条高速公路将加快实施，是全州投资增长重要支撑。云铝、其亚水电铝等重大工业项目的投产将提供较大支撑，旅游业客栈和相关服务业有一定恢复，三产增长势头有望回升。

总的来看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，全州保持平稳发展的基础仍然牢固，要坚定信心，迎难而上，充分因势利导，扬长避短，把握发展的主动权。2019年，做好全州经济社会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委八届四次全会等会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，坚持推动高质量发展，着力打好“三大攻坚战”，突出打造“三张牌”，切实抓好“四件大事”，促进全州经济社会持续健康发展。根据2018年完成情况和2019年州内外发展形势，并与全州“十三五”规划目标相衔接，2019年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%；

——一般公共预算收入增长5%；

——一般公共预算支出增长3%；

——规模以上固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——引进州外到位资金增长6%；

——旅游业总收入增长8%；

——户籍人口城镇化率提高1.72个百分点；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——农村、城镇常住居民人均可支配收入分别增长8%、7%。

为实现上述目标，应主要抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持以洱海保护治理为统领，谋划全州发展新格局。科学统筹洱海流域生活、生产、生态空间，转变“环湖造城、环湖布局”的思路，重新谋划全州区域发展和相关产业、项目布局。有序推动洱海流域工业、旅游业、农业、畜牧业等产业向流域外转移，大力发展高效节水农业、生态循环农业，努力把流域建设成为国家级农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、云南省打造世界一流“绿色食品牌”先行示范区。严格控制流域低端房地产、旅游、工业等项目，大力培育发展高端绿色康养、文化创意、信息等新业态。构建全州区域发展新格局，严格控制洱海流域开发强度，积极向祥云、宾川、巍山、弥渡、鹤庆等方向拓展发展空间，通过“腾笼换鸟”完成转型升级。做精做优大理市，加快建设滇西医疗、教育、信息和商贸服务中心。突出大理经开区产业发展龙头作用，加快培植特色产业，现有规划区内控制一般性房地产开发，优先建设产业项目。推动旅游度假区回归旅游主业，保护好海西白族民居风貌和田园风光，跳出大理市谋划旅游产业发展。执行好省政府关于海东开发的新要求，加速启动大理新区、海川新区规划建设，高质量编制新区规划，优化新区产业和基础设施布局。

强力推进洱海保护治理。打好洱海保护治理“八大攻坚战”，确保洱海水质稳步改善。全面开展洱海流域相关规划修编，严格限制流域开发规模和强度，划定生态红线和城镇开发边界，合理布局城镇空间和支撑产业。完成洱海保护治理“十三五”规划实施情况中期评估和项目优化工作，积极争取项目，加快项目实施。严格洱海流域审查审批建设项目，全面消除存量“两违”，停止“三线”划定红线范围内的建房行为。严控洱海环湖餐饮客栈发展，确保“三线”内的餐饮客栈只减不增。抓好生态移民搬迁，加快推进“1806”小镇规划建设，实施生态廊道隔离带建设50公里。全面落实“三禁四推”，巩固畜禽禁养区46个规模养殖场关停搬迁成果，限养区逐步推行适度规模集中养殖、粪污处理设施全配套。实施好海东面山1.1万亩工程造林和洱海流域退耕还林5000亩，加快推进湖滨带绿线“复绿、补绿、增绿”，新建2227亩入湖口生态湿地。采取“一河一策”，实现消灭27条主要入湖河道V类及以下劣质水目标，开展3条、38公里河道综合治理。推动农田尾水循环利用，确保污水处理厂尾水100%进库塘、进湿地和上山绿化。加快洱海周边3个水泥厂易地搬迁，确保新厂建成、老厂关闭。

加强资源环境保护。开展县（市）生态文明建设年度评价及目标考核，强化领导干部自然资源资产离任审计。加大清洁能源推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。有序推进大理市资源循环利用产业基地建设和祥云全国循环经济示范县建设。加快建立洱海流域生态补偿机制和生态补偿专项资金，积极申报创建大理国家公园，加强自然保护区、风景名胜区和生物多样性保护。启动新一轮退耕还林10.18万亩，完成营造林25.7万亩，实施重点交通干线生态景观大道工程，强化天然林和公益林管护。深入落实河湖长制，开展好河湖“清四乱”专项整治，加强草地、湿地保护和恢复。强化集中式饮用水水源地保护管理，加强水质监测和动态跟踪。抓好农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。推进生态保护红线勘界定标，加大土壤污染管控和修复、重金属污染防控力度。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。确保完成省下达的节能降耗和主要污染物减排目标任务。

（二）打好脱贫攻坚战，全力推进乡村振兴。坚持“两不愁、三保障”标准，加大“五级书记”抓扶贫责任落实力度，强化一把手主体责任和监督责任。坚持分类施策，精准发力，确保漾濞、永平、南涧3个贫困县实现脱贫摘帽；弥渡、云龙、剑川3个贫困县达到脱贫摘帽标准，4个贫困乡镇、59个贫困村出列，3.5万贫困人口脱贫；巩固好祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县脱贫摘帽成果。加快推进易地扶贫搬迁，抓实剑川、云龙县易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设和安置房的竣工验收、日常管理，确保云龙县新增易地扶贫搬迁3039人于2019年10月底前入住。实施农村危房改造0.9万户，确保年内全面消除危房。抓好30户以上村民小组道路和4G网络覆盖建设，解决好贫困人口饮水安全等问题。抓实产业扶贫，深入推进特色产业、新型经营主体对建档立卡贫困户“两个全覆盖”，进一步提升覆盖质量。大力推进农村劳动力转移就业工作，实施技能培训26万人，新增转移就业8万人。强化“控辍保学”，推动“两后生”就读职业学校。继续巩固和扩大社会保险参保覆盖面，确保建档立卡贫困户基本养老保险和医疗保险动态参保率稳定在100%。

扎实推进乡村振兴。加快乡村振兴战略规划和三年行动计划任务落实。对已摘帽的5个县在继续巩固脱贫成果的基础上，全面转入乡村振兴战略实施，对尚未脱贫出列的贫困县，同步推进乡村振兴战略。着力推进乡村振兴战略试点工作重点项目建设，抓好每个县市1个乡镇、2个行政村的州级试点，积极探索路径和总结成功经验。抓好“产业兴旺”，深化农业供给侧结构性改革，提高绿色优质农产品有效供给。抓好“生态宜居”，深入推进农村人居环境整治三年行动，强化村庄规划建设管理，从严查处“两违”建筑，加大乡村绿化力度，推进农村生活垃圾污水治理，大力改善农村人居环境。抓好“乡风文明”，倡导科学文明健康生活方式，破除陈规陋习，推进农村移风易俗、勤俭节约，加快农村综合性文化服务设施建设。抓好“治理有效”，完善乡村治理体系，扎实推进村民法治、德治、自治，指导订好用好村规民约，深入推进法治乡村、平安乡村建设。抓好“生活富裕”，拓宽农民增收致富渠道。

（三）狠抓重大项目建设，促投资平稳增长。启动“十四五”规划发展思路研究，坚持“思路项目化”，围绕基础设施和重点产业，集思广益、创新方法，收集、论证、储备一批重大项目。加大重大项目前期工作力度，筹集重大项目前期工作经费不少于1亿元，提高前期工作经费“资金池”运行效益。实行固定资产投资目标管理责任制，加强县市目标责任评价考核。继续抓实项目联审联批、集中开工、州级领导挂钩重大项目等制度。强化季度、月度任务分解和进度监测，进一步加强投资统计工作。加大项目督查稽察力度，抓好重大项目挂图作战系统的运行管理。加强项目要素保障，抓好土地调规和收储，用好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策。着力缓解融资难题，有效盘活财政存量资金，加大中央和省资金争取力度，积极争取金融机构信贷支持。提高直接融资比重，积极争取地方政府专项债券发行，抓好第一期30亿元洱海保护专项债券和旅游产业集团20亿元公司债券发行。着力优化投资结构，扩大民间投资，采取有效措施，加快营造有效激活民间投资的政策、市场环境，确保民间投资增速不低于规上固定资产投资增速。

加大“五网”基础设施建设力度。综合交通网方面，加快推进大理至临沧、大理至瑞丽两条铁路建设，力争启动大理北高铁站、大理动车运用所建设和大理火车站站前广场改扩建，积极推进攀枝花至大理铁路前期工作。着力推进2019年“高速公路建设年”工作，争取楚雄至大理高速扩容改造全线动工，加快实施“县县通高”，有序推进鹤庆至关坡、南涧至景东、大理至漾濞至云龙至兰坪、大理至南涧、宾川至南涧高速公路建设，加快推进宾川至鹤庆、云龙至永平至昌宁、弥渡至巍山等高速公路项目前期工作。新改建农村公路247公里。完成大理机场应急增容改扩建和机场跑道加固修复工程，加快大理机场中期改扩建前期工作。水网方面，抓好滇中引水大理受水区项目建设，加快巍山白乃、鹤庆枫木河水库等34件在建重点水源工程建设，确保云龙小菜园、永平玉皇阁等4件工程完工，启动宾川海稍水库扩建、祥云万花溪水库和鲁地拉水资源综合利用等8件水源工程项目建设，加快推进桃源水库和洱海大型灌区项目前期工作，力争早日启动建设。实施40座小型病险水库除险加固、3万件山区“五小水利”工程和农村饮水安全巩固提升工程建设。能源保障网方面，推进苗尾水电站扫尾，完成500千伏永昌输变电项目（境内段），推进110千伏满江输变电、洱河输变电工程等项目，加快绿色低碳水电铝长坪子外部供电工程，实施好新一轮农村电网改造升级和光伏扶贫项目，抓好新能源汽车充电加气等配套基础设施建设。推进漾濞和鹤庆—大理—洱源—剑川天然气支线工程建设，新增祥云、永平两县天然气通气用气。信息网方面，实施好“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程，加快农村信息网络宽带化升级，完善4G网络设施，不断提高城乡固定宽带普及率、自然村宽带光纤通达率和自然村4G信号有效覆盖率，抓好5G商用试点。物流网方面，抓住大理被列为国家商贸服务型载体城市的机遇，启动建设方案编制工作。围绕物流产业布局，抓实物流产业重点项目，推动产业网布局的形成。着力推进大理滇西（祥云）国际物流港、祥云水目山公铁联运物流园、祥云县财富工业铁路专线等重点项目。加快推进祥云国家粮食储备库、宾川粮食仓储设施原址重建项目建设。

加快各领域项目建设。市政建设方面，实施棚户区改造1万套以上，加快推进各县市市政基础设施及房地产项目建设。包装、谋划一批大理新区、海川新区基础设施、产业发展项目，力争年内启动实施。生态环保方面，加快祥云县、宾川县、鹤庆县、大理市、洱源县长江经济带生态保护修复项目建设。实施好大理市洱海环湖截污工程（二期），洱源县（洱海流域）城镇及村落污水收集处理工程（二期）等长江经济带保护和治理项目建设。加快推进大理市环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、大理市第二（海东）垃圾焚烧发电二期工程等项目。社会事业方面，全力推进永平县高平外国语学校、云龙一中整改搬迁、大理市第一人民医院海东分院、宾川县人民医院、巍山县全民健身中心、漾濞县雪山河滨河公园景观工程等项目建设。加快大理州览海妇产医院前期工作，力争年内开工建设。

（四）加快支柱产业培植，推进高质量发展。重点围绕“三张牌”、六大产业，加快支柱产业培植。改造传统产业，培育新兴产业。巩固服务业改革试点成果，坚持生产性、生活性服务业并重，大力发展现代服务业。创新经济发展模式，积极培育数字经济。着力优化民营经济营商环境，壮大民营经济。

打好“三张牌”。打好“绿色能源牌”。巩固提升清洁能源基地，完善优化电网结构，加快实施城市天然气管网和配套基础设施建设，不断增强绿色能源供应保障能力。围绕建设鹤庆绿色低碳水电铝材基地目标，力争实现135万吨水电铝产能落地；围绕将大理州打造成为全省新能源汽车制造基地的目标，提升以力帆骏马为重点的新能源汽车发展水平，大力发展新能源汽车制造。打好“绿色食品牌”。加强粮食和物资储备，认真抓好粮食安全行政首长责任制，尽快完成大理国家粮食储备库项目前期工作，强化粮食和物资储备库正规化、标准化管理，确保粮食和物资储备安全。加快推进核桃、蔬菜、水果、中药材、乳业及肉牛等重点产业和100个“一村一品”专业村建设，实施好祥云县、大理市省级现代农业产业园和剑川沙溪省级生态田园综合体示范项目。新增特色经作基地6万亩，新认证“三品一标”农产品30个。培育认定州级龙头企业10户、农民合作社示范社30个、示范家庭农场20个。巩固“两烟”支柱地位，收购烟叶130.1万担。推动农村一二三产融合发展，实施好汇源核桃综合产业园、来思尔年产20万吨乳制品智能工厂等一批农业产业项目，农产品加工产值增长8%。壮大农村电子商务，新增休闲农业与乡村旅游示范园区（企业）5个。统筹推进电子商务进农村综合示范项目建设，加快“云品入沪”线上线下有效衔接。打好“健康生活目的地牌”。持续开展旅游市场秩序整治，推进“一部手机游云南”平台建设推广。提升全域旅游发展品质，支持县市创建省级全域旅游示范区，抓好全州旅游产业发展规划修订完善，推动旅游产业由苍洱核心区向全域旅游一体化、苍洱核心单中心向全域多中心多片区转变。实施一批重大旅游精品项目，力争完成投资75亿元以上。加快推进省级7条精品自驾旅游重点线路建设，策划州内20条精品自驾旅游线路。抓实大理古城和宾川鸡足山创5A、启动剑川石宝山－沙溪古镇创5A工作。抓好国内航线巩固、优化和拓展，力争大理机场旅客吞吐量突破200万人次。坚持“一村一品”“一村一特色”，打造一批乡村旅游精品典范。积极发展大健康产业，鼓励社会力量进入养老服务业，推进“旅游+康体养老”。全州接待海内外旅游者人数和旅游业总收入分别增长6%、8%。

加快发展重点产业。着力加快先进装备制造业发展，大力发展面向南亚东南亚市场的汽车、农机具、机电产品等出口制造业，着力培育铝制品精深加工、金属铸造产业，拓展电力、环保专用设备和物流装备等市场。做强上登整车制造总部基地、洱源邓川机械装备制造基地“两基地”和凤仪零部件产业园、祥云九鼎金属铸造产业园、鹤庆铝制品精深加工产业园“三园区”。加快生物医药和大健康产业发展，新增中药材种植面积3万亩，推进大理普药制造基地、云南白药生产基地次中心建设，着力打造重点生物医药园区。推动工业园区向集生产、生活、生态为一体的城市产业功能区转型，力争全州工业园区全部主营业务收入和工业主营业务收入双增10%。加大工业投资力度，实施重大工业发展项目60个，确保15个项目新开工建设，10个项目竣工投产。

加快发展现代服务业。立足优势特色，加大扶持力度，提升传统服务业，加快培育新型服务业态，不断提高现代服务业占全州GDP的比重。提高生产性服务业对产业转型升级的支撑能力。培育壮大现代物流产业，提升物流基础设施和综合服务水平，建立互联互通数据平台，扶持壮大一批A级物流企业，加快重点项目建设。大力发展电商物流、冷链物流，探索发展跨境物流。努力把大理建成全省物流次中心和滇西物流中心。提升金融服务实体经济能力，积极争取金融机构对我州企业、项目的融资支持，加快债券发行，不断培育上市企业，多元化发展保险市场。加快培育文化创意产业，立足文化资源优势，重点扶持发展茶文化、动漫游戏、乡村民俗文化旅游、康体休闲、演出演艺、影视拍摄制作、民族民间工艺品、会展节庆、文化遗产开发、体育竞赛训练等文化产业及新兴文化业态。增强农业综合服务能力，建立健全农业产业化、农村现代流通等农村现代服务体系，为高原特色农业提供产前、产中、产后全过程服务能力。培育壮大信息服务，发展科技咨询、现代物流、软件服务、广告设计、营销创意等新兴信息服务业。以满足居民个性化、多样化需求为目标，加快发展教育、医疗、养老和社区服务等生活性服务业。实施好促消费行动，按照“近限企业抓培育，上限企业抓入库，限上企业抓增长”的思路，充分挖掘升规潜力。努力缩小行业间、地区间发展差距。落实好各项促消费政策措施，改善消费环境，增强消费能力，扩大旅游、信息、文化、体育、家政等消费，稳定住房、汽车等大宗消费。

积极培育数字经济。抢抓“数字经济”机遇，把握“资源数字化、数字产业化、产业数字化”的主线，加快打造“数字大理”，编制好大理数字经济发展规划，启动大理市、祥云县、鹤庆县为主的县域数字经济建设，重点打造大理经开区数字园区和沙溪“数字小镇”。抓住把“一部手机”打造成“数字云南”名牌的机遇，努力在数字经济发展上争取主动，加快“智慧大理”建设。

支持民营经济快速发展。全面落实国家关于对民营经济减税降费、融资支持等措施。加快商事制度改革，着力降低企业用地、用能和制度性交易成本，切实保障民营企业权益。继续开展“一企一策”精准帮扶，不断壮大民营经济，新增规模以上工业企业20户以上，力争非公经济增加值占地区生产总值的比重提高到48%。

（五）加快城镇化进程，推进美丽大理建设。持续推进滇西中心城市建设。围绕把大理建成科学发展示范区、国际知名的旅游文化休闲胜地、中国面向西南开放的重要枢纽、山水宜居的文化生态走廊功能定位，完善规划布局，加快推进《大理州城镇体系规划》《洱海流域空间规划》《大理市城市总体规划（2017-2035）》修编。建立国土空间规划体系，加快控制性详细规划编制，促进“多规合一”。扎实推进大理新区、海川新区建设。实施下关西大街片区、泰安新城等旧城改造，完成大理市省级海绵城市试点任务。稳定房地产市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。

启动“美丽县城”建设。按照“干净、宜居、特色”的目标要求，围绕省政府印发的相关指标考核体系，适当提高标准，着力打造一批产业特色突出、生态环境良好、文化底蕴深厚、民族风情浓郁、区位优势独特的县城，积极争取大理市、巍山县等4个以上县城列入省级第一批“美丽县城”建设名单。谋划好“提质增靓”市政建设项目，补齐城镇基础设施短板，加快城市公共停车设施、地下综合管廊、供排水、城市公园、风貌整治、绿化亮化等建设。加快南涧、宾川、剑川国家园林县城创建步伐，力争实现巍山、永平、鹤庆县省级园林县城省政府命名。

推进特色小镇建设见成效。加快特色小镇基金投放，按照“目标定位、规划引领、企业主体、突出特色、产业建镇、生态优美、交通易达、宜居宜业、智能智慧、成网一体”等10个方面要求，高标准、高质量加快特色小镇建设。积极争取新一轮省级优秀特色小镇。

持续提升城乡人居环境。实施好全州城乡人居环境五年行动计划和三年行动实施方案，扎实推进美丽乡村、美丽庭院、美丽公路建设。实施乡村绿化行动，创建美丽乡村300个。倡导绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，开展庭院内环境整治等活动，打造美丽庭院。推进美丽公路建设，着力抓好楚雄至大理至丽江美丽公路建设。加快推进“厕所革命”，新建改扩建城镇公厕220座，实现重点旅游城市A级厕所全覆盖；实施6.5万个农村户用厕所建设，农村卫生厕普及率达80%。

（六）深化改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革，着力巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升经济发展质量。按照全省统一部署和时限要求，确保全州机构改革任务和事业单位、国有企业车改圆满完成。推动承担行政职能事业单位的改革工作，不断深化公益类事业单位改革。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单、市场准入负面清单动态管理，推动政务服务事项和审批办理职能向政务服务实体大厅、网上大厅全部进驻、集中办理。促进企业准入便利化，企业开办时间压缩至3个工作日；全面推开“证照分离”，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。加快“多证合一”改革，确保“40证合一”落地见效。推进“互联网+政务服务”，抓好政务信息资源共享工作，加快“一部手机办事通”推广应用，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。全面深化国有企业改革，加快组建国有股权投资公司和国有资本运营管理公司，增强担保和投融资能力，实现国有资产的保值、增值、增效。以“营商环境提升年”为契机，专项治理涉企乱收费，明晰收费清单，确保清单之外“零收费”。严格落实减税降费政策，持续降低实体企业成本。积极推进电力体制改革，结合推动区域电价形成，力争电力市场化交易电量在26亿千瓦时以上。实施鹤庆、祥云、永平、剑川等重点工业园区增量配电网建设，配套规划实施大理新区配电网和天然气项目，降低企业用能成本。着力防范化解金融风险，解决融资难融资贵问题，推动金融逐步回归本源。落实好金融风险三年攻坚战行动实施方案，加强对辖区内金融风险的排查，继续推进互联网金融风险专项整治。优化税控系统运行管理，加强税收征管。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，严格农村住房规划建设和宅基地管理。积极稳妥推进公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制，建立健全医保支付、药品供应保障相关制度。依法合理调整医疗服务项目价格，逐步理顺不同级别医疗服务价格比价关系。

积极发展外向型经济。抓实招商引资，继续强力推进“一把手”招商，建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，对10个重大招商项目实行“一个项目、一位州领导、一个责任单位、一名联络员”的专班服务，促进项目早签约、早建设、早投产。强化外资利用，实际利用外资增长10%。扩大对内开放，成立州地方经济协作发展中心，加强与省内外各地区经济横向协作，深化与友好城市的交流合作。促进外贸稳定增长，研究制定支持外贸进出口的政策措施，引导企业利用出口信用保险、出口融资等政策扩大出口。重点推动力帆骏马、祥云龙云大有、永兴香料等企业的出口。推动宾川、剑川、弥渡出口农产品质量安全示范区提质增效，加快祥云示范区建设。扩大州内出口企业自营出口份额。加快机场临时口岸开放申报建设，继续抓实大理综合保税区申建工作，力争获得国家批准。

（七）全面补齐短板，促民生和社会事业进步。稳就业促创业，抓好以高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。新增城镇就业3.3万人。实施好云岭创业计划，落实创业担保贷款等政策，壮大创业队伍。健全社会保障体系，全面实施好全民参保计划，加强社保基金管理。实施第三期学前教育行动计划，全力推进优质普惠学前教育资源扩容建设试点工作，编制幼儿园两年建设实施方案，加快“一乡一公办”和“一村一幼”建设。推进义务教育标准化学校建设，引导优质资源向农村学校倾斜。实施高中阶段教育普及攻坚计划，促进普职协调发展。深入开展义务教育学校校长、教师交流轮岗。实施好满江中心幼儿园、巍山县职业高级中学实训基地等项目建设。加强实用型技能人才培养，支持大理大学“一流大学、最美校园”建设。积极争取与优质医疗资源和国家区域医疗中心合作，探索建设国际医疗康养旅游先行区。加快分级诊疗制度推行，建设完善医联体、医共体、专科联盟21个。加快州医院改扩建等项目建设，抓好80个乡镇卫生院一级甲等创建，完成100个标准化卫生室建设，实施每个行政村卫生室培养1名乡村全科助理医师计划。深化“全面两孩”政策实施，不断提高人口素质。开展好国庆70周年系列群众文化活动，加强文艺精品创作，启动州博物馆“老库房提升改造项目”，推进“白族传统工艺美术作品巡展”。推进全民健身，推行公共体育场馆向群众免费低收费开放。加快县、乡、村三级应急避难场所建设，加强救灾物资储备库（点）正规化、标准化管理。继续开展养老院服务质量建设与提升专项行动，力争43家养老机构全部达标。实施科技强州战略，新培育认定一批高新技术企业和科技型中小企业，积极创建省级以上技术中心、实验室。创新人才引进机制，积极引进教育、卫生、信息技术、环保、外经外贸等专业人才，积极开展全民科学素质行动。

各位代表，2019年的发展形势仍然严峻，我们要做好迎接各种困难挑战的准备。在新的一年里，我们决心在州委的领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，为实现年度经济社会发展各项目标而努力奋斗！

计划报告注解

一级一轴:“一极”是指以大理市、祥云县两县市作为全州工业发展的增长极,“一轴”指以洱海为中心，依托主要交通线、贯穿大理州南北的轴线作为全州工业发展的主轴线。

“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

三个一批：健康扶贫中大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

“三线”划定：蓝线（洱海湖区界线）、绿线（洱海湖滨带保护界线）和红线（洱海水生态保护区核心区界线）。

农村土地制度改革三项试点：农村集体经营性建设用地入市改革试点、农村宅基地改革试点、征地制度改革试点。

“五个为”“六个一”：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

综合保税区：具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，具有保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能。 

分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。