大理市司法局关于2024年度法治政府建设情况的报告

大理市司法局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

中共大理市委、大理市人民政府：

    2024年，大理市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合司法行政工作实际，奋力推动法治政府建设高质量发展，各项工作稳步向前，取得了新的成效。现将有关情况报告如下：

    一、主要举措和成效

    （一）聚焦法治政府建设，发挥统筹协调作用。一是强化组织领导。组织召开市委全面依法治市委员会第六次（扩大）会议和全市法治政府建设工作推进会议，安排部署年度工作任务，推动工作开展；二是压实法治建设第一责任人职责，严格执行法治政府建设年度报告制度，抓实党政主要负责人年度述法，提高述法的有效性和针对性，不断推动法治政府建设在重点领域和关键环节取得新进展、新突破；三是扎实推进考评督察，将法治政府建设工作列入依法治市（法治建设成效）的重要内容，申报纳入全市年度督检考计划，组织开展2024年度法治督察，不断优化考核指标，通过强化压力传导，实现督察与考评的有效互补、抓考核与促落实的有效结合，压紧压实任务，落地落实责任。

    （二）强化职能职责，推进依法行政走深走实。一是扎实开展市政府常务会议学法，代拟印发市人民政府2025年常务会议学法计划，会同市政府办公室组织实施，全年审核把关政府常务会议会前学法材料20余篇；二是完善重大行政决策制度，组织制定公布了《大理市人民政府2025年重大行政决策事项目录》，指导各承办单位严格履行法定程序，做好上报市政府决策前的各项工作；三是做好市政府法律顾问室工作，推动法律顾问全面向各领域、各环节延伸；强化各类重大行政决策事项、重要文件、重要合同（协议）、疑难复杂涉法问题的研究，全年共组织政府法律顾问及其委派律师提供各类非诉法律服务262件次；四是强化执法监督，报请市政府印发了《大理市提升行政执法质量三年行动任务清单（2023—2025年）》，督促指导全市47家行政执法机关开展本系统、本单位执法领域突出问题整治；围绕提升行政执法能力，组织全市行政执法培训2期、乡镇（街道）赋权专题培训2场次，推动行政执法人员每年不少于60学时执法业务培训在行政执法机关的普遍落实；强化行政执法人员资格管理，分两批组织180名符合条件的行政执法人员参加网上执法资格培训考试，考试通过率89%；继续推进行政执法“三项制度”，全市行政执法机关共备案办结重大行政执法决定案件437件；督促指导行政执法部门落实涉企行政检查计划备案制度、“企业安静期”制度，开展涉企行政执法案卷评查，抽取5个行政执法单位涉企案卷共50卷进行评查；层层落实系统管理员，组织开展线上培训，推广应用云南省“区块链+行政执法监督”平台，提升行政执法监督管理数字化、信息化水平。

    （三）聚焦社会稳定，强化矛盾纠纷多元化解。一是深入开展矛盾纠纷多元化解，大力发展行业性、专业性调解组织，构建市、镇、村“三级调解网络”，加大矛盾纠纷排查化解，将重点人员排查工作纳入网格化管理，强化“民转刑”源头排查防控力度。全市现有196个人民调解委员会、1927名人民调解员，全年共调处各类矛盾纠纷案件12599件，调解成功12157件，调解率100%，调解成功率96%；二是扎实推进诉前委派调解工作，组织律师事务所、法律服务所进驻市法院诉讼服务中心开展诉前委派调解，累计接受人民法院委派案件5692件（立案：3871件），调解成功1656件，司法确认1157件，调解成功案件标的35846万余元；三是强化行政复议与应诉工作，深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法，畅通受理渠道，落实便民措施，提升行政复议能力，着力推进行政争议实质性化解；全年新收行政复议申请353件，受理305件，办结202件，180件案件在复议程序实现案结事了，案结事了率达89.1%。同时，代拟印发《大理市人民政府关于进一步加强和改进行政机关出庭应诉工作的通知》，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的监督、指导与协调，全年全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。

    （四）聚力惠民助企成效，优化公共法律服务。一是健全完善全市公共法律服务一体化运行体系，新建经开区公共法律服务中心窗口，整合律师、公证、法律援助、人民调解、法治宣传等公共法律服务资源，为群众提供“一站式、窗口化、综合性”公共法律服务。依托全市158个公共法律服务实体平台，全面推行“一村（居）一法律顾问”制度，持续深化“服务+普法”“调解+普法”的工作模式，推进法律服务进基层，为乡村振兴、市域治理提供有力的法律保障；二是做好涉企法律服务工作，坚持多部门联合深入到企业开展“法治体检”活动，帮助企业发现并解决存在的法律风险和问题；积极推行企业法律顾问制度，市属23个律师事务所律师共担任181个企业法律顾问；引导市属23个律师事务所积极进驻云南中小微企业公共法律服务平台，全市共有334名执业律师入驻平台，平台认证律师80名，解答涉企类法律咨询共计300余人次；三是扎实开展法律援助，全年为妇女、残疾人、农民工、老年人、未成年人、军人军属等群体指派法律援助案件371件，解答法律咨询1600多次，使群众的法律需求得到及时、有效解决，已实现低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%。

    （五）坚持有机融合，落实落细普法与依法治理。一是全面压实普法责任制，各级各部门认真履行普法职责，开展各类普法宣传活动850余场次，发放宣传资料20余万份，受教育群众30余万人次；结合重要法治宣传时间节点，深入社区、乡村、机关、企业、学校、军营等场所开展系列法治宣传活动和法治文化活动65场次，开展《中华人民共和国民法典》主题宣传活动20余场次；二是持续加强法治文化阵地建设，完成省级法治文化阵地示范项目2个，全市已建设成21个特色法治文化阵地，144个村（社区）建设有法治宣传栏、法治宣传墙、电子宣传屏、法治图书角等形式的法治文化设施；三是深入开展普法强基补短板专项行动，深入开展普法强基补短板专项行动，将“法律明白人”培养作为重要法治惠民实事，在大理交通运输集团公司成立首家民营企业“法律明白人”工作室，建立乡镇（街道）“法律明白人“工作站5个、村（社区）“法律明白人”工作站10个、“法律明白人”个人工作室43个；在全市选拔培养村（社区）“法律明白人”1280名、学法用法示范户144户，引领群众尊法、学法、守法、用法；全面发挥2个全国、9个省级民主法治示范村（社区）示范引领作用，创新社会治理，加快法治社会进程。

    二、存在的问题和不足

    2024年，大理市司法局虽然在推进法治政府建设工作上取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要表现在：一是统筹协调法治政府建设工作的能力和水平需进一步提升，在推动各级领导干部学习宣传习近平法治思想，提升依法行政的意识和能力上还有差距；二是行政执法监督力度仍需加强，全面推进行政执法规范化和精细化还有差距；三是法治宣传教育的广度、深度有待提升，普法的针对性、实效性离人民群众的期盼还有很大距离；四是工作保障还需强化，业务工作尤其是行政复议工作人少案多、人员配备不到位的问题突出，市政府法律顾问经费、基层法律援助案件补贴经费保障不到位，影响职能发挥。

    三、2025年推进法治政府建设主要安排

    2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供有力的法治保障和优质的法律服务。

    （一）抓实“关键少数”，提升统筹法治政府建设水平。全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度、国家机关工作人员宪法宣誓制度，以培带学、以考促学，学以致用、用以增能，加大领导干部学法用法力度。持续加强法治政府建设工作与考核督察体系建设，将述法工作纳入法治建设成效考核，加强法治督察，形成常态有效的体制机制，推进法治政府建设提质增效。

    （二）深入推进依法行政，全面提升行政执法工作质效。持续推进重大行政决策法治化，建立健全充分发挥政府法律顾问和公职律师作用的有效机制。持续组织开展提升行政执法质量三年行动，督促行政执法机关深入落实行政执法“三项制度”，制定落实“减免责清单”、“自由裁量权基准”及“综合一次查清单”，深化“区块链+行政执法监督”平台的运用，全面提升行政执法和行政执法监督效能。持续提升行政复议办案质效，强化复议监督，推动诉源治理、实质性化解行政争议，并指导协调做好行政机关负责人出庭应诉工作，确保全市行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。

    （三）优化创新普法形式，夯实普法宣传教育基层基础。全面落实普法责任制，聚焦重点领域、对象，创新形式载体，充分运用“两微一端”普法平台、“以案释法”形式开展法治宣传教育。扎实开展深化普法强基补短板专项行动，完善基层法治人才队伍“1+1+1+N”机制，推动“法律明白人”作用发挥，加大普法产品供给力度，突出先进典型的培育选树，着力提高普法针对性实效性。持续强化民主法治村（社区）创建和法治文化阵地建设，以示范辐射带动法治乡村建设蓬勃发展。

    （四）强化责任措施落实，织牢安全稳定坚固防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续以推进“云智调”系统建设开展人民调解组织规范化建设，推进矛盾纠纷预防化解法治化行动，推行矛盾纠纷分级化解管控机制，充分发挥“一站式”社会矛盾纠纷调处中心积极作用，切实把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。加强特殊人群管控，全面完成“智慧矫正中心”建设，加强政法系统跨部门协同办案平台系统运用，提升社区矫正精细化、智能化水平；抓实安置帮教工作各项措施落实，规范化扎实开展刑释解矫人员安置帮教工作。

    （五）整合拓展资源，提升公共法律服务成效。强化公证、律师行业队伍建设，加强法律服务供给，推动公证行业预约、上门等服务措施，引导律师积极参与企业公共法律服务平台建设。深入推进公共法律服务惠民工程，深入推进公共法律服务体系建设工作，打通公共法律服务“最后一公里”，让人民群众共享更优质的公共法律服务。进一步加大法律援助宣传力度，持续推行法律援助告知承诺制，不断提高公共法律服务知晓率、首选率、满意率，增强公众法治获得感。

    大理市司法局

    2024年12月31日