大理市住房和城乡建设局2024年法治政府建设情况报告

2024年，大理市住建局在市委、市政府和省住房城乡建设厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，为推动住建建设领域高质量发展提供法律保障。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，充分发挥党建引领作用

根据法治政府建设要求，我局坚持用习近平法治思想统揽住建领域工作全局，定期专题研究法治建设工作，结合局党委理论学习中心组学习，年内组织集体学法4次，组织开展党委（党组）理论学习中心组集中学习《习近平关于依规治党论述摘编》等精神，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。结合各部门职能职责和工作实际，制定了《2024年度学法计划》，利用每周干部职工学习例会，由各科室、中心根据各自工作业务轮流组织全体干部职工集中学习住建领域相关法律知识，培养提高全体干部职工的法治观念和法治意识，提高工作能力，熟练掌握行政执法程序，依法规范行政执法行为。

（二）加强行政执法队伍建设，提高执法能力

1.落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严把人员准入关，组织执法人员参加综合法律知识培训和专业法律法规培训，未取得执法证人员不得从事行政执法活动。

2.加强业务执法人员的业务知识培训。组织执法人员对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行深入学习，让执法人员真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，增强执法人员依法办事能力，适应新形势下住建系统工作需要。

3.积极组织干部职工进行法制在线培训、考试、换证工作。严格按照大理市司法局执法证管理系统要求，对老证进行更换新证，执法证到期或新入职人员进行培训在线考试工作。

（三）健全机制，严格落实行政执法责任制制度

1.修订完善了我局行政执法相关配套制度，严格遵守相关法律法规制度，进一步加强执法监督，促进依法行政，规范行政执法人员执法行为，提高执法水平。行政执法案件严格按照《大理市住房和城乡建设局案件审查委员会》要求落实，从制度上、程序上保障建设领域行政处罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。

2.严格落实“双随机、一公开”监管制度，保证涉企检查行为的规范性和公平性。重点对局属各执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的情况进行不定时检查，防止不依法履行职责及违反法定权限或程序实施行政行为的发生。

3.加强行政执法、信访投诉案件的受理工作，2024年度我局共受理、处理信访事项约2480件，政府信息公开9件。

（四）提高依法决策水平

在涉及“十四五”市政工程建设项目、口袋公园民生工程、条例条令制定、修订等重大行政决策时认真执行民主集中制，建立健全公众参与、专家论证风险评估和集体讨论决定等科学决策程序。凡涉及全市经济社会发展的重大项目、重大部署、重要工作均提交政府常务会研究，充分听取各方意见确定工作实施。

（五）始终坚持依法用权

1.在工作过程中积极推进政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问的法律专业优势和智囊作用。我局常年聘请“法阳律师事务所”主任李庆律师及黄莎律师作为市住建局的法律顾问，积极参与到住建系统的规范性文件制定、重大事项决策等各项工作中，确保了各项工作在法律法规允许范围内决策执行。

2.大力推行政务公开，严格向人大、政协执行报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议。2024年，我局具体承办市级人大建议共42，承办市级政协提案共49件；承办州级人大建议共2件，州级政协提案5件，州市建议和提案已于2024年7月完成办理答复，并将相关资料报送市人民政府督查室、市人大选联工委及市政协提案委，圆满完成了2024年度的人大建议和政协提案的办理落实工作。

3.认真组织了《大理市“十三五”天然气发展专项规划》和《大理市车用天然气加气站专项规划（2014-2025）》《大理市城市地下管网实施方案（2024—2028）》大理市城市绿地系统规划（2022-2025）》《大理市城市生物多样性规划》《大理市公园城市建设总体规划》的修编、编制已取得初稿，并根据最新的《大理市国土空间规划》进行修改完善。《大理市城市绿地系统规划（2022-2025）》《大理市公园城市建设总体规划》等规划的编制报审工作。

（六）依法履行政府职能，推进“放管服”改革工作

为进一步深化“放管服”改革，打造市场化、法治化营商环境，加大转变政府职能和简政放权力度，更加方便企业和群众办事。根据大理市政务服务全部进入政务大厅一窗办理工作要求，我局共进驻69项政务服务事项，行政许可事项39项，进驻率达100%，全程网上办理行政许可事项39项，网办率达100%。

（七）行政执法“三项制度”落实情况

根据行政执法公示制度要求，我局严格按照谁执法、谁普法、谁公示的原则，在行政执法过程中实行记录制度，将行政执法、行政许可落到实处。为防止执法不公、徇私舞弊、违规执法等问题的发生，我局在重大行政执法决定前执行案件审查委员会制度，严格按照重大行政执法决定法制审核制度进行法制审核，在行政执法决定前进行集中讨论，做到公平、公开、公正、透明。2024年我局共立案行政处罚29件，行政处罚金额：89.5万元，并在7个工作日内在云南省“互联网+监管”平台中进行了公示。通过依法依规严格执法，有效打击了建设领域的违法行为，在建设领域建立了公正、公平、诚信的市场秩序，为打造法制化、市场化、国际化的营商环境奠定了基础。

（八）紧抓落实，防止行政不作为、乱作为

一是全面从严治党推动政治生态转变，制定了大理市住房和城乡建设局《离职人员从业限制清单》和《关键岗位目录》，完成干部职工的处分影响期内现实表现民主测评和“暖心谈话”工作。二是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚守为民服务宗旨推进保交楼工作。三是结合“清廉大理”建设大理市十个专项行动工作要求，持续抓好住建领域房地产“保交楼保民生保稳定”专项整治、从严查处房地产领域违规违法行为、强化项目审批标准化规范化管理、整治项目“带病”建设、加强项目招投标审核管理等工作严格落实到位。

（九）案件受理应诉、裁决、司法建议、检查建议情况

2024年市住建局共收到法院传票14份，其中劳动仲裁1件，民事合同纠纷案件11件，行政诉讼2件，行政复议2件,应诉率100%。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、《行政执法公示制度》贯彻执行还不够完善，各科室、部门对部分行政执法事项的事前、事中、事后的公示工作不及时，偶尔出现应公示的事项未及时公示的现象。

2、各执法人员理论学习不够深入，不够系统，理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。

3、行政执法设备配备配套不全，部分执法人员对执法全过程记录工作不够重视，有时出现在执法过程中仅限于拍照而不注重音像资料保存的现象。

4、执法人员队伍建设不全面，对行政执法人员的培训存在局限，行政执法经验不足，对复杂重大的行政案件的办理存在实际困难。

5、住建工作涉及面广，历史遗留问题较多，各类新问题层出不穷，对工作人员专业知识储备及更新速度要求高，需花费大量时间及人力进行研判解决，拉长了工作周期。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人认真贯彻落实党中央和市委关于法治建设的重大决策，亲自研究部署法治工作，将主要负责人政治责任落到实处。一是我局成立了以党组书记、局长为组长，其他党组同志为成员的法治建设工作领导小组，将普法教育和依法治理工作纳入年度计划并定期研究，制定切实有效的依法治理工作方案。定期召开会议，分析、检查、研究法治政府建设工作，查找存在的问题，采取各种措施，确保我局法治政府建设工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度，二是建设法治政府建设第一责任人职责清单，主要领导做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在我局形成了对法治政府建设工作层层发动，层层落实的工作新格局。三是亲自参加普法宣传活动。带队参加住建法律法规宣传活动，宣传讲解住建领域相关法律法规，起到了良好带动示范作用。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习习近平法治思想。持续在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会习近平法治思想丰富内涵和精神实质，将习近平法治思想融入全市住建领域工作全过程。

（二）着力提高法治思维和依法行政能力。坚持领导干部学法常态化，进一步促进领导干部树立法治理念，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。加强法治培训和教育，围绕新颁布的《中华人民共和国行政处罚法》《云南省优化营商环境条例》等法律法规结合我市住建领域工作实际有针对性地开展专题培训，进一步提高广大干部职工的法律素养，增强依法行政意识，不断提高干部职工依法行政能力和水平。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力。

（三）加强法治政府基础建设。紧紧围绕我市法治政府建设目标，严格落实单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核。继续推进行政执法“三项制度”落实，加大执法队伍的建设，不断提高依法行政和依法管理水平，把依法行政贯穿到各项工作当中。加大执法力度，严肃查处住建领域各类违法违规行为，确保住建事业走上法制化、规范化轨道。

（四）扎实开展住建系统普法宣传。树立大局观念，强化服务意识，在开展日常工作服务中创新普法宣传方式，加大宣传力度，多形式多渠道开展住房、物管、建设等方面法律法规宣传。

结合我局实际工作开展情况，大力开展住建系统相关法律法规宣传，推动营造良好宣传氛围，确保住建系统法治政府建设工作落到实处，惠及民生。