大理市卫生健康局2024年法治政府建设情况报告

2024年，大理市卫生健康局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，严格落实法治建设工作责任制，坚持把法治建设工作贯穿于全市卫生健康工作中，科学谋划、统筹推进，推动全市卫生健康系统依法行政和依法管理水平不断提升，切实发挥好法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，为促进卫生健康事业高质量发展作出了新贡献。现将2024年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职强化执法监督。一是强化日常监督管理。加强公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为，组织开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等监督检查，按要求开展好年度卫生健康综合监督、“双随机、一公开”监督抽查、无证无照经营查处、打击侵权假冒等执法监督工作。聚焦执法办案，加大卫生健康领域医疗卫生、传染病防治、职业卫生、公共卫生等方面违法案件查处力度；加强“消”字号产品日常监管；严厉打击非法行医；加强学校等重点场所卫生监督；切实解决行政处罚信息迟报率高的问题。严肃查处各种违法行为，提高案件办理质量，不断提高执法办案能力水平。截至12月24日，开展“双随机、一公开”监督抽查、无证无照经营查处等执法监督工作，应监督户数为8933户，实际监督检查9107户次，监督覆盖率53.05%，行政执法案件共立案333件，罚款金额共计人民币297.98万元。二是加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中。2024年，共收到行政复议案件1件，受理案件1件，不予受理案件0件，正在办理1起，行政复议案件纠错率100%。

（二）强化行政权力制约监督。一是全面推行行政执法公示制度等三项制度，有效规范卫生系统行政处罚、行政强制、行政检查等行为，行政执法公示制度机制不断健全，结合工作实际，建立并落实执法全过程记录制度，配置及使用执法全过程记录仪，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理。加强人员管理，严格持证上岗。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织人员参加了2024年大理州卫生健康行政执法培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、2024年大理市法治建设工作能力提升暨行政执法公共法律知识培训班等学习，开展全员轮训4次，进一步强化了卫健系统行政执法和行政执法监督能力建设，提高卫生健康人员法律认识和行政执法质效，为推进法治政府建设、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

（三）“放管服”赋能政务提效。一是扎实开展行政审批日常工作。根据国务院办公厅“放管服”改革相关文件精神，我局切实开展单位简政放权、权责清单等各项工作，加强事中事后监管，改进优化政府服务。严格按照上级有关文件要求承接、取消、下放行政审批事项。目前，市卫健局入驻市政务服务中心64个事项，切实提高了行政审批办事效率。2024年截至12月24日，公共场所新办理卫生许可证2070户、延续608户、变更240户、注销8户；生活饮用水新办卫生许可证14户、延续16户、变更2户；放射诊疗许可新办19户，变更8户，校验42户；消毒产品变更1户；医师执业注册829人、医师变更执业注册347人，注销19人，变更到军队3人，军队变更入2人，取消备案2人；护士执业首次注册234人、护士执业变更429人、护士执业延续575人。二是纵深推进“一件事一次办”服务。全面贯彻落实“高效办成一件事”，组织市人社局、公安局、医保局、疾控中心、市妇幼等业务单位，对新生儿出生“一件事”工作流程、材料清单进行梳理，2024年办结1586件。继续推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，出台《大理市推进公共场所信用分级分类监管试点实施办法》，按时按质按量做好“双公示”的数据录入和报送工作，2024年，成功录入“双公示”数据2528条，避免迟报、漏报、瞒报，着力提升卫健系统“双公示”工作水平。

（四）持续推进法律顾问制度。按规定聘请律师事务所律师担任法律顾问，确保法律顾问全面、独立、正确履职。严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度，在做出重大行政决策和重大行政行为，起草规范性文件，竞争性谈判工作、重大执法决定法制审核，开展行政应诉和听证等涉法事务时，充分听取和吸纳法律顾问意见，在发挥集体智慧，实行民主决策的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”，2024年咨询法律顾问意见8次。

（五）广泛开展法治宣传教育。一是充分利用系统内宣传阵地。发挥各医疗机构显示屏、宣传栏的作用，广泛宣传宪法等法律法规，灵活运用身边的小事和鲜活的案例，深入浅出地向群众普及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律知识，引导群众进一步提高防范危险、抵御侵害、遵纪守法的意识和能力，提高群众对法治建设满意度调查工作的认识和知晓度。通过大理市卫生健康微信公众号发布以案释法19个案例，发布政策法规10余篇，进一步加强了法治宣传教育。二是全面结合各类主题宣传活动。结合爱卫月、世界献血日、世界无烟日、“5.20”中国学生营养日、健康素养66条宣传等主题活动，广泛宣传法治政府建设相关内容，营造浓厚的社会氛围。切实增强法治宣传的渗透力、影响力和感染力，引导群众积极参与满意度测评。三是开展送法下基层活动。举办卫生知识讲座、大型义诊、健康体检、发放宣传资料等方式对社区、乡村群众进行法治宣传教育活动，张贴普法宣传海报2200余张、制作宣传栏1500余期，活动共发放法律法规宣传资料1万余册，宣传单3万余份，宣传用品6000余份。对行业监管单位进行关于《公共场所卫生管理条例》《云南省艾滋病防治条例》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国医师法》等卫生知识法律法规知识的培训，切实提高了群众的法治意识。充分利用大理市卫生健康公众号，定期发布宣传各类卫生医疗法律法规。深入宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，邀请云南省健康教育协会巡讲团专家给市医共体成员单位进行基本医疗卫生与健康促进法普法培训。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，大理市卫生健康局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在：

（一）行政执法能力建设仍有待进一步加强和提高。由于执法队伍力量不足，部分行政执法案件调查过程中不够注重执法细节，少数行政执法人员法治观念和法治意识相对薄弱，对法治政府建设的具体指标内容学习了解不够深入，未从全局方面考量，导致在落实上存在差距，办理大案要案及疑难复杂案件的能力仍需进一步提高。

（二）公立医院法治建设规范化水平仍需提升。目前，公立医院法治建设仍处于发展关键期，部分公立医院已经取得一些可行性较强的有效经验，但仍有部分公立医院未充分认识到法治建设的必要性及重要性，忽视法治建设与提升业务水平间的联系，法治建设不够精细。

（三）法治宣传方式不够丰富。法治建设宣传报道方式不够丰富多样、形式较为单一，还不能满足广大人民群众对卫生健康法律法规和知识的迫切需求和期盼，特别是对新颁布实施的法律法规学习跟进和宣传教育的力度还需进一步加大。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）领导领航，把舵法治建设方向。大理市卫健局始终把普法工作作为单位“一把手工程”列入总体工作目标，党政主要负责人主动履行推进法治建设第一责任人职责，自觉做尊法、守法、用法、护法的模范，坚持将法治建设纳入卫生健康重点工作并摆上重要议程，制定了全市卫健系统普法依法治理工作要点、市卫健系统“八五”普法规划任务清单，成立了“八五”普法工作领导小组，每年将卫生健康工作纳入法治大理建设工作责任目标，做到总体有部署、年度有安排、工作有重点，确保了法治建设工作在全市卫生健康系统扎实有序推进开展。对全局法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导；坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题；制定了《大理市卫生健康局开展未成年人文身服务专项治理工作实施方案》，积极配合推进大理市“利剑护蕾”专项行动，强化源头管控，禁止医疗机构开展未成年人文身服务项目。

（二）深研思想，夯筑依法行政根基。一是领导干部学法常态化。大理市卫健局党政主要领导始终将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传习近平法治思想贯穿于全市卫生健康工作全过程，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带领局理论学习中心组先后学习《论坚持全面依法治国》《习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话》，通过理论学习中心组、党组会议，及时传达学习法律法规等知识及习近平法治思想和治国理政深刻内涵。2024年，市卫生健康党工委组织理论学习中心组学习8次、开展法治培训2次、开展法治宣讲2次。二是定期学习常态化。制定全员理论学习制度，引导干部职工进一步加强法治教育工作，充分利用每周一早学认真开展领导干部应知应会党内法规和法律知识学习，通过定期轮训、专题培训、以案释法等多种载体，不断增强执法人员对法律法规的理解和运用能力，扎实推进卫生健康法治体系建设。

（三）细致分析，落实落细检察建议。针对大理市人民检察院检察建议书（大检行公建〔2024〕1号）提出的问题，市卫健局及时召开党政联席会议专题研究部署，成立整改工作领导小组，制定工作措施11条，并召开了检察建议通报会，结合建议书深入查找行政执法监管风险，堵塞监管漏洞。一是强化法律意识。组织75家医疗机构相关医务人员开展医疗领域法律法规培训，切实增强医务人员法治意识。邀请市检察院老师开展《依法履职 监管到位》专题授课，进一步强化了卫健系统行政人员自觉履职意识。开展医务工作职业道德教育。督促医院制定医德医风考评实施方案并严格落实，每月对医生进行医德医风考评，在晋职晋升时严格执行医德医风考评“一票否决制”，切实提高患者满意度和医务人员满意度，提升患者就医体验。二是强化监督监管。重点对辖区内取得麻精药品卡的41家公立医疗机构及民营医疗机构开展了麻精药品使用规范和医疗机构药品管理规范专项培训。定期组织人员开展药品使用监测，医共体中心药房对辖区11家乡镇卫生院及下属卫生室、2个社区服务中心进行考核。稳步推进基层医疗卫生信息系统监管，9家乡镇卫生院上线了基层医疗云平台业务系统，确保诊疗活动的规范性和安全性。三是强化协作联系。召开部门执法监督联查联办推进会，明确了公安、市场监管、卫健部门对假药劣药的线索信息共享，联合查办等协作机制，通过定期会商工作机制，持续加大医疗领域违法犯罪行为打击力度。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

下步工作中，大理市卫健局将以持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神、党的二十届三中全会精神及系列内容和重要讲话精神为统领，持续提升卫生健康政务服务能力等重点工作任务，进一步压实工作责任，细化工作措施，全力抓好工作推进落实。

（一）继续以习近平法治思想引领法治建设工作。持续强化党对法治建设的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神、习近平法治思想，坚持以习近平法治思想为指导工作实践，把各级党委关于法治建设的各项决策部署和工作要求全面贯彻落实到具体实际工作中，推动系统内各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，统筹抓实抓细卫生健康法治建设工作。

（二）持续加强卫生健康行政执法队伍建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，抢抓机构改革机遇，积极争取相关部门的支持，不断充实全市卫生健康综合行政执法队伍力量。通过法治讲座、专题培训、集中学习、案例评察等多种形式，加强执法人员教育培训，实现习近平法治思想培训轮训全覆盖，全面落实行政执法“三项制度”有关要求，不断提高行政执法办案质量。

（三）加大各类卫生违法案件查处力度。围绕重点行业、重点场所、重点时段、重点岗位针对性地开展各类专项整治，深入开展打击非法行医、非法医疗美容、无证经营等违法行为专项整治。积极探索打击非法行医执法有效措施，坚持教育与处罚并重的原则，进一步加强与公安、市场监管、司法等部门的联动执法力度，形成打击违法行医的强大合力，使非法行医行为无滋生的土壤，努力提升群众幸福感、获得感。

（四）纵深推进卫生健康法律法规宣传普及工作。结合“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，深入实施卫生健康“八五”普法规划，推动卫生健康普法依法治理工作不断提质，努力使尊法、学法、守法、用法护法在卫生健康系统蔚然成风。