大理市市场监督管理局2024年法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》，持续深入推进依法行政，全面提升市场监管法治化水平。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，加强组织领导

1.加强党对法治政府建设的领导。认真执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。坚持重大行政决策事项进行集体讨论，完善行政执法程序，建立和实施行政执法三项制度，全面推行行政执法公示制度，行政许可、行政处罚的执法决定信息在政府门户网站上进行信息公示。

2.加强政府法制机构队伍建设。全面提高执法人员法治思维和依法行政能力，组织多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平及依法行政水平，为打造业务过硬的市场监管队伍打下坚实的基础。

3.加大法治宣传力度。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，组织开展法治学习和培训。落实各业务科室“谁执法谁普法”的普法宣传责任。2024年，我局深入开展普法活动，结合“3·15”国际消费者权益日、世界知识产权日、世界计量日、宪法宣传日、食品安全周、安全用药月等集中开展普法宣传，扩大了法治政府建设的知晓度和影响力。

（二）依法监管，提高履职能力

1.同步抓好法治建设与业务工作。把法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。

2.严格规范公正文明执法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，负责人集体讨论重大执法决定，确保行政决定合法合理。坚持处罚与教育相结合原则，积极运用行政提示、行政告诫的形式，以柔性执法让法治治理增添温度。

3.严格落实法律顾问制度。常年聘请资深律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问参谋作用，为重大决策事项提供法律意见、处理涉法事件，帮助提高行政决策水平，促进依法行政和化解矛盾纠纷。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）人少事多矛盾突出。市场监管工作点多、线长、面广，监管需求日益增长，然而由于编制减少、人员退休等原因，致使基层监管执法力量不足，一定程度上影响了各项工作的开展。

（二）监管任务繁重。大理市“食安办”、“禁磷办”、“双随机办”、“净餐馆、管集市专项办”、“质量强市办”、“双打办”、“公平竞争审查办”均设在我局，牵头监管工作多。基层市场监管片区分局（所）除了承担正常的市场监管工作外，还需承担辖区乡、镇、办委派的包村、拆迁、协助处理信访、护林防火、防汛、环保等各项工作，工作任务十分繁重。

（三）监管模式亟待创新。伴随着新技术、新产业、新业态、新商业模式快速发展，不少违法违规行为更加隐蔽复杂，亟待创新监管模式。

（四）工作经费紧张。因经费不足，许多工作的开展受到一定影响。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年度，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领党组成员和全局干部职工，严格按照关于推进法治建设的工作部署的有关要求，立足我市市场监管工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。

（一）带头深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国重大决策部署和习近平法治思想。一是严格依法依规决策，带头执行《准则》和《条例》，把党政主要负责人定位在全面从严治党第一责任人的位置，发挥总揽全局、协调各方的作用。二是坚持把依法行政摆在履行职责的首要位置，对党的二十大关于全面依法治国工作做到逢会必讲，结合各类教育培训会为全局党员干部上专题党课，落实领导干部年度述职述责述法制度。将《中华人民共和国宪法》、新修订《中华人民共和国行政复议法》等列入党组理论中心组学习内容，并采取分小组集中学习、网络学习等形式开展专题学习。

（二）推动法治建设“一规划两方案”贯彻落实，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。一是将法治建设工作纳入年度工作要点，与日常监管工作同部署、同推进、同落实。将法治政府建设作为对各分局（所）年度工作考核评比的一项重要内容。二是定期听取各分局（所）有关工作汇报，及时研究解决有关执法守法以及法治建设工作中困难、经费保障等问题。

（三）推进重大事项依法依规决策，做到决议、决定规范合法。一是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步推进职能、权限、程序、责任法定化，不断规范行政程序、行为、时限和裁量权。二是做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项及案件亲自督办，抓实作风建设和依法行政，准确把握监督和被监督的关系，主动接受市纪委监委派驻市市场监督管理局纪监组的监督，并积极配合支持纪检监察机关开展监督执纪工作。三是认真落实法律顾问制度，聘请律师事务所为我局法律顾问，参与我局重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等。

（四）依法全面履行政府职能，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。一是坚持党组统一领导，党政齐抓共管，集体领导和个人分工负责相结合，谁主管谁负责工作原则。二是聚焦营商环境和消费环境，深化“放管服”改革。依法优化审批服务、推进“双随机、一公开”监管、包容审慎监管，高效办理消费投诉举报。严格落实“企业安静期”制度，深化企业信用风险分类结果常态化运用，有效避免多头执法、重复检查。开展旅游市场专项整治行动，及时调解消费纠纷，严厉打击涉旅违法行为。三是聚焦民生保障，筑牢“三品一特”安全底线。推进“三品一特”安全监管措施全面落实。四是推行行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范执法程序，全面提升行政执法水平。五是严格落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。

（五）加大法治宣传力度，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制工作。一是制定“一案三单一书”。二是开展“3·15”“4·26”“5·20”“12·4”“食品安全宣传周”“法律十进”“平安创建”“法治宣传月”等法律宣传活动。三是利用电视、报刊、“融媒体”“公众号”等多渠道开展普法宣传，使法律知识宣传到千家万户。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面提升依法履职能力，进一步强化执法人员的法治意识。一是强化理论武装。进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，抓牢抓实意识形态工作，树牢依法行政、监管为民理念。二是加强业务培训。坚持岗位练兵和以案代训，提高全局干部行政执法能力水平，实行持证上岗和资格管理，持续深化推进“全员办案”工作机制，以执法办案增加监管效果，以执法办案提升监管权威，以执法办案提高监管素质。

（二）大力推进严格规范公正文明执法。针对法治建设存在的短板弱项，进一步开展法治建设规范提升行动，保障法治建设系统谋划、体系推进、全面规范开展。一是推进行政处罚自由裁量权基准规范化建设，及时认领上级部门公布的行政处罚裁量权基准。二是聚焦重点领域和重点行业，持续开展专项执法行动，维护公平竞争的市场秩序。三是通过案件审核、案卷评查、优秀案卷观摩研讨、执法人员培训等方式，着力提升行政执法办案水平和案卷质量。

（三）持续推进“普法走在执法前”活动。坚持实用、有效、节俭的原则，充分利用互联网、微信等形式，开展普法宣传，不断增强普法和法治培训针对性、实效性。把普法工作与服务经济发展、与创新社会管理、与加强法治文化建设结合起来，从业务工作的规范化入手，积极推动把法治政府纳入法治化轨道，做到开展工作有法有据，解决问题依法依规，群众合法权益得到依法维护。

（四）坚持依法行政，深入推进法治建设。加强统筹协调，持续推进综合执法体系建设、市场监管法治建设、基层规范化建设等工作，加强案件查办，提高监管执法整体效能，全面提升行政执法水平及基层规范化建设水平，力争在案件查办方面有进一步突破。

（五）强化担当作为，全面维护市场安全有序。始终坚持依法行政、监管为民，强化担当，认真履职，进一步落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。着力加强食品、药品、特种设备、工业产品、价格、广告、商标、专利、计量等监管及市场主体培育工作，坚决守住守牢食品安全、药化品安全、重点产品质量安全、特种设备底线，切实维护市场安全、和谐、有序。

2024年12月30日