大理海东开发管理委员会印发《关于上和片区资产盘活和文旅康养产业发展的实施意见（暂行）》的通知

大理海东开发管理委员会

印发《关于上和片区资产盘活和文旅康养产业发展的实施意见（暂行）》的通知

委机关及委属各单位：

    《关于上和片区资产盘活和文旅康养产业发展的实施意见(暂行）》已经委研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

此通知。

2023年6月8日

大理海东开发管理委员会

关于上和片区资产盘活和文旅康养产业发展的实施意见(暂行）

为深入贯彻落实《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》、《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》和《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《大理州产业振兴三年行动计划（2022—2024年）》《大理州文旅康养产业发展三年行动计划（2023—2025）》等省州党委、政府重大部署，聚焦“名副其实的历史文化名城、国际旅游名城、世界一流‘绿色食品牌’示范区”的发展定位，充分整合文化、生态、气候、区位、产业等方面的比较优势，全力抓好重要政策、重点措施、重大项目落地见效，促进重点产业深度融合发展，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜医、宜学”的文旅康养示范区，充分发挥上和片区内存量闲置房产的资产资源效益，实现存量房产等资源的优化配置和保值增值，进一步创新工作思路，采取强有力措施，着力全面盘活上和片区存量闲置房产等资产和经营性资产，规范闲置房产等资产管理，破解投资项目融资难的问题，拓宽融资渠道，推动历史遗留问题解决，推进文旅康养产业项目落地生根、健康发展。助推大理海东上和片区“创新转型、后发赶超”。特制定本实施意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以满足人民群众对文旅康养的更高需求为目标，结合海东上和片区资产资源等实际情况，围绕科教、文旅、医养等绿色产业发展定位，进一步坚定片区内各开发企业信心，盘活“蓝天白云、绿水青山、宜人气候、人文荟萃”独有资源禀赋，系统实施“+康养”战略，合力构筑全域文旅康养格局，为新时代大理文旅康养产业高质量发展努力奋斗。

二、总体目标

立足文化旅游康养产业发展，依托上和片区成熟的基础设施、闲置房产，完善旅游地产规划布局和政策调控体系，不断完善服务机制和设施，发展好针对商务旅游、度假旅游游客及养生、养老休闲游客的短期、中长期租房旅游服务市场，力争外来投资稳定增长、金融支持稳定增长、商品房销售稳定增长，形成新的康旅地产品牌。构建起文化旅游、生态农业、健康食品、健康医疗、旅居养老、特色体育等产业与康养产业融合高质量发展的产业体系，实现文旅康养布局不断优化、场景体系日趋完善、产品供给更加丰富、品牌影响更为广泛、产业融合更加深化、产业经济日益壮大的目标。打响康养旅居品牌，做优酒店民宿地产，做强节会婚庆活动，做特餐饮美食消费，积极发展养老服务，拓展基层定向服务功能，完善商业、文化、体育、娱乐、休闲、通讯、交通等专用设施，全要素、精准化保障“吃住行、医养娱”。重点打造一批“酒店＋养老”“民宿＋养老”及商务、度假旅游配套产品，创建全国旅游民宿集聚发展样板区。

三、委各部门主要任务及责任分解

（一）梳理澄清底数。

1.综合协调。统筹协调好上和片区各房地产项目开发企业与运营平台公司，为项目开发企业（含大理海东开发投资集团有限公司）和运营公司开展合作牵线搭桥。（牵头部门：委招商科，配合部门：委建设科，完成时限：2023年6月底前）

2.认真组织。积极统筹协调组织好片区内各项目开发企业就所开发项目自持住宅、公寓等房屋进行梳理，对数量进行核实，并将其中可用于康养文化旅游项目开发盘活的闲置房产数量进行确定。同时，及时与业主进行对接，积极征求所开发项目内业主意见，如有参与康养旅游文化项目开发盘活意愿的，坚持自愿原则，将条件成熟的房屋纳入统一运营。（牵头部门：委建设科，完成时限：2023年6月底前）

3.全面梳理。积极协调上和片区各房地产开发企业（含大理海东开发投资集团有限公司）对所开发房地产项目内商铺、车库等非住宅房产也要进行全面梳理，核实可用数量。（牵头单位：委建设科，完成时限：2023年6月底前）

4.统计造册。大理海东开发集团有限公司要对企业所属车辆进行梳理，对可用于康养旅游文化项目开发盘活的车辆数量进行澄清。对下属海勤公司餐饮服务人员、物管保洁人员数量进行梳理，并从公司管理角度对所属人员工作进行分析研判，对各类国资进行分类登记。同时，就下一步如何将本公司现有资源积极纳入参与康养旅游文化项目服务工作提出科学可行的对接操作方案。（牵头单位：海开集团公司，完成时限：2023年6月底前）

（二）强化招商引资。

1.抢抓机遇。紧紧抓住疫情防控放开和海东上和片区转型的机遇，结合海东上和片区闲置商品房数量较大的实际，按照“合作双赢”的思路，开展以商招商、以房招商，积极开展康养文化旅游项目推介。要加强对外联系，利用与外来企业对接的机会，与投资者面对面交流，建立投资者联络体系，长久了解投资者动态情况、投资心理。同时，主动出击，强化招商引资力度，着力改善投资环境，冷静分析市场局势，结合实际合理调整投资优惠政策，引入优质旅游民宿集聚发展综合运营平台企业。（牵头单位：委招商科，完成时限：2023年起长期坚持）

2.明确定位。强化康养文化旅游项目招商。结合辖区文旅康养资源和产业特点不断积累和更新康养文旅项目投资目录，精准开展招商引资工作，吸引全国有实力、有经验和知名企业、项目落户。（牵头部门：委招商科，配合部门：委新闻中心，完成时限：2023年起长期坚持）

3.精心组织。一是对旅游民宿集聚发展样板区建设工作进行统筹协调，要坚持规划在前，设计在先，计划方案一旦制定，就必须严格执行。二是坚持逐步持续推进的原则，重点将推进工作质量放在首位，尽可能多与意向合作企业、有经验企业、有实力企业对接，精准、优质招商。三是坚持时间、进度、程序、质量并重和分期实施的原则，积极与企业一道研究，先行确定成熟的实施片区，按程序快速推进项目实施，尽快完成一期项目后，逐步快速推进其他规划片区跟进实施，若效果明显，可扩大规划实施片区或几期同时实施。（牵头部门：委招商科，配合部门：委项目审批及环保科，完成时限：2023年起长期坚持）

4.全面布局。以优质、便捷、高效、科学、安全、健康、多元化需求理念为宗旨，按照“互惠互利、共同发展”的原则，要积极引入达到一定服务水准的餐饮、娱乐、零售、旅拍、文化、体育、养生等服务行业经营户入驻片区开展经营服务，经营户引入要以满足客户需求。（牵头部门：委招商科，完成时限：2023年起长期坚持）

5.广泛宣传。广泛利用电视、报刊、杂志、网络等现代新传媒，多形式、多渠道宣传我公司招商引资政策。（牵头部门：委新闻中心，完成时限：2023年起长期坚持）

（三）部门密切配合。

1.强化设施管理。坚持突出特色和魅力，适当以突出功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高品质为着力点，统筹用好用足现有资源和基础设施，加强对现有海东上和片区已建成基础设施的维护管理，注重长效性、着眼长远，为旅游民宿集聚发展样板区建设提供正常运行的基础设施保障。（牵头部门：海开集团市政公司，委园林绿化中心，完成时限：2023年6月起长期坚持）

2.强化监督管理。一是加强质量监督，把好质量关，要把项目实施全过程作为重要督查事项，做好经常性、专题性的检查督促工作。房屋装饰装修必须符合抗震设防、环保等国家相关质量要求，严禁降低设防标准，强化质量技术监督管理。二是把好施工组织程序关，确保建设各环节合法合规，坚决杜绝劣质工程和经营隐患。及时掌握建设进程、发展动态及矛盾问题，特别是工程款和农民工工资支付等相关事项（牵头部门：委建设科，配合部门：委质监站、委人社局，完成时限：长期坚持）

3.加强业务指导。委环保、综合执法等部门负责加强对项目实施的环境保护、市容环境秩序等工作的指导，实施统一监督管理和统筹协调，保护和改善生态环境和城市面貌。（牵头部门：委项目审批及环保科，配合部门：委综合执法局，完成时限：长期坚持）

4.确保顺利推进。强化对辖区内实施的旅游民宿集聚发展样板区和其他经营客栈、酒店、民宿等的监督管理力度，确保税收应收尽收。加强辖区内治安管理，确保经营企业和进行辖区人民群众生命财产安全。（牵头单位：委税务分局、新区派出所、委综合执法局，完成时限：长期坚持）

5.突出特色魅力。一是根据大理和海开委特色，强化对旅游民宿集聚发展样板区发展计划、品牌形象设计、核心产业设计等的指导工作，建立独特的LOGO，品牌理念和宣传口号，通过品牌视觉系统和行为系统，树立文旅康养示范区鲜明的品牌形象。为文旅康养示范区敲定发展基点，找到发展的核心动力以及上和片区文旅康养的DNA，努力将上和片区建设成为人文气息浓郁，产业富有特色，市场充满活力，文化独具韵味，生态充满魅力的住宿、产业、文化、资源、主题游乐为产业核心的特色文旅康养聚集区。二是鼓励引导参与企业多业态整合文旅康养特色示范区，系统实施康养+医疗、+保险、+文化、+教育、+旅游，打造一批“酒店+康养”、“民宿+康养”、“民居+康养”配套产品，促进业态深度融合，联动发展多业态共生共荣的产业发展模式。（牵头部门：委项目审批及环保科，配合部门：委招商科、新闻中心。完成时限：2023年起长期坚持）

四、运营平台公司主要工作

充分利用大理海东片区现有已建成的基础设施和资源，综合推进产业发展。

（一）整合资源。一是可供6—8万人居住的完善的基础设施，直饮水、天然气已入户，以及市级医院、第五代农贸市场、空中塑胶自行车赛道(晨练跑道)、国家4A级景区(大理海洋世界)、大型游乐场(欢乐谷)、大型演艺场所(海东大剧院)以及与“奥特莱斯”国际街区签约的特色文化步行街(金尚街)等项目设施，推进实现“一刻钟便民生活圈”。二是充分利用大理海东新区现有2300 多亩的23个建成森林公园（有公园、湿地、花海、草坪，集山、海、湾、岛、湿地于一身）的生态环境优势，拓展康养旅游项目空间，设计好特色健康娱乐节目，精心组织开展适宜各年龄层次特色活动。三是整合好海东小普陀、双廊、理想邦、南诏风情岛等及海西大理古城、苍山地质公园、蝴蝶泉、天龙八部影视城等旅游景点，打造环洱海一日游或海东一日游、海西一日游旅游线路。逐步适时设置拓展海西餐饮、住宿、车辆保障站点或联合运营接待点，更加便利服务好游客。同时，将州内县市景点作梳理，纳入旅游规划，设计好一日游、深度游旅游线路，实行游客通过报名组团的方式参与精品旅游活动。积极扩展滇西及省内旅游线路。四是整合利用上和片区各房地产项目开发企业（含大理海东开发集团有限公司）就所开发项目自持及有愿望参与康养旅游文化项目开发盘活业主的住宅、公寓、商铺、车库等闲置房屋，推进规模化、集群化、规范化发展，形成强大合力，切实增强对省内外目标区域康养文化旅游需求群体的吸引力和接待服务能力。

（二）规范管理。一是运营平台公司要进行充分调研，结合实际设计好纳入康养文化旅游服务平台统一运营房屋的分类、租金及租赁方式等。同时，要设计好科学合理、多种模式的与业主间效益分成方式，实现多方共赢、良性发展。二是搭建统一规范运营服务平台公司，实行专业化管理，紧紧围绕以对服务好片区内康养文化旅游游客销售对接及餐饮、住宿、娱乐、物业、保洁、车辆等需求为中心，开展好服务工作。三是运营服务平台公司要以提供优质、便捷、高效、科学、安全、健康、多元化需求理念为宗旨，研究制定各行业经营户进入平台的系统准入制度、管理办法等一系列制度，统筹考虑将有能力提供对应要求服务的各行业经营户纳入平台内开展服务。各项制度需报大理海东开发管理委员会审核把关。四是运营平台公司要按照“互惠互利、共同发展”的原则，要积极引入达到一定服务水准的餐饮、娱乐、零售、旅拍等服务行业经营户入驻片区开展经营服务，经营户引入要以满足客户需求。同时，要针对不同行业的利润特点进行充分调研、合理分析，科学合理确定平台公司与平台内入驻经营户的利益比例分成或是服务费用，不能简单搞“一刀切”，确保平台和入驻经营户均有合理、合法收益，保障平台与经营户可持续良性发展，促进片区和谐稳定。五是所有入驻平台各行业经营户要不断对自身服务能力和水平进行自我完善、自我提升，并提高规范服务意识，坚决服从平台统一调度安排，形成提供优质、便捷、高效、科学、安全、健康的服务合力。

（三）统一标准。一是运营平台公司要结合对纳入康养文化旅游项目的房屋的实际情况进行合理规划，按片区对装修标准和要求进行统一，对装饰风格特色在片区内进行合理布局和安排。二是运营平台公司要建立合理、科学、可操性强的各行业经营服务标准体系，并对经营户从业人员进行服务培训，使其快速掌握相关要求，达到同一行业不同经营户服务质量统一标准。三是要结合大理本地特色文化及海东上和片区实际情况，充分借鉴其他先进、先行地区经验，对平台集中服务人员进行分类，制定统一规范仪容、仪表要求标准，并严格按要求执行。四是要在突显大理地域文化、传统文化基础上，兼顾现代康养文化理念，设计统一LOGO标识，便于今后品牌打造和品牌的宣传，促进建立品牌和消费者之间的联系。

（四）锁定群体。一是运营平台公司要充分调查研究和科学论证分析，明确规划提供的服务内容，确定主要服务目标群体，在全国锁定主攻区域及行业群体。二是要科学计划和对接宣传媒介，在正式运营前，适时开展对片区打造的康养小镇的资源优势、服务优势、基础设施优势等多方面进行广泛宣传，增强吸引力。三是在重点向川渝地区（夏、秋季为主）和东北省份（冬、春季为主）推荐的基础上，要对国内区域气候、行业收入、工作背景及大型国有企事业单位退休群体等因素进行调查研究分析，以有消费需求、消费能力的群体为主要目标，进行广泛推荐。四是加强对北上广等地区需求的分析研究，向有较强消费能力和消费需求地区拓展客户，实现充分满足消费者需求与上和片区科学发展的双重目标。最终，在上和片区建成覆盖高、中、低不同消费层次的康养服务体系。

（五）合作方式。一是纳入康养文化旅游项目的房屋可与平台运营公司或入驻平台运营公司的托管公司签订协议，可按房屋装修资金统一由公司出资，双方确定托管年限（如5年），在年限内业主可以享有每年一定天数的房屋度假住宿权，超过双方确定天数要正常付费。托管年限期满后，业主与托管公司按平台公司利益分成。二是纳入康养文化旅游项目的房屋可由业主出资装修，但装修标准需要和公司出资装修标准相当及以上，装修完工且可以使用后，交付平台公司统一运营，业主与托管公司按平台公司利益分成。合同期内业主不享有每年一定天数的房屋度假住宿权，如需入住业主需正常支付费用。三是在合法、合规的前提下，要结合片区和各开发项目的实际情况，积极探索和创新与业主的多种合作模式，实现各方利益最大化，充分发挥社会效益和经济效益。

五、强化保障

（一）强化组织领导。实施盘活上和片区闲置房产等资产工作事关全区社会稳定大局、事关城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是全委的一项重点工作。为做到将责任落实到人，做到事事有人抓，件件有人管，成立大理海东开发管理委员会关于盘活上和片区闲置房产工作领导小组。由海开委领导任组长、副组长，委政策法规宣传科、招商科、建设科、自然资源局、综合行政执法局等主要负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室抽调相关人员组成常设机构，负责综合协调工作。领导着力解决工作推进过程中出现的相关问题。

（二）注重制度管理。一是领导小组每月10日和25日（非工作日顺延至下一个工作日）召开例会，各相关部门要报告工作推进情况及相关问题。二是建立资产信息报告制度。各部门每月10日和25日前三日向领导小组办公室报送上月纳入和退出房产动态信息。

（三）形成工作合力。各相关职能部门、各项目开发商要各司其职、上下同心、左右联动、形成合力，主动解决出现的问题，共同推动上和片区闲置房屋盘活工作。要严格督查考核，将闲置房屋盘活利用工作列入年度考核内容，切实推进闲置房屋盘活，推进海东上和片区康养文化旅游项目开发工作。

（四）规范档案收集。各相关职能部门、各项目开发商，尤其是平台运营公司要制定好档案收集整理制度。要树立档案规范管理意识，对工作开展过程中每一个环节相关资料要及时进行收集整理，并按要求做好归档工作，以便今后备查。