大理市2023年度企业国有资产报告

大理市2023年度企业国有资产报告

 

按照做好2023年国有资产报告工作的安排要求，市财政局（国资委）在市委、市政府的正确领导下，在州国资委的具体指导下，认真贯彻落实中央和省的决策部署，统筹做好稳增长、调结构等各项工作，企业生产经营总体平稳运行。现将主要情况汇报如下：

一、大理市国有企业基本情况

大理市共有一级国有企业7户，其中市本级5户（大理市国有资本投资开发集团有限公司、大理宏远公路建设经营有限公司、大理市双廊景昇文化旅游开发有限责任公司、大理市资产运营有限公司、云南省云台山林业局），经开区1户（大理经济开发投资集团有限公司），海开委1户（大理海东开发投资集团有限公司）。

市本级国有企业涉足的产业包括：仓储、林业、生产加工、技术服务、旅游服务、房地产、市场管理服务、公共服务、筹融资等领域。“1+7+n”，即1个集团下设资本运营、社会服务、数字经济、文旅康养、绿色环保、建设工程、城乡发展7个专业板块二级公司及数个三级运营公司。

经开区成立大理经济开发投资集团有限公司，是大理经开区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要从事市政道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设以及土地收储、开发整理和房地产开发、融资担保等业务。

海开委成立大理海东开发投资集团，集团采用“职业部制+子公司制”相结合的组织管理架构，以大理海东开发投资集团有限公司为母公司，下属大理海东开发市政建设有限公司、大理海东开发园林绿化有限公司、大理海东揽月房地产开发有限公司、大理俊发伟业房地产有限责任公司、大理海东方直饮水水业有限责任公司、大理海东开发融资担保有限公司、大理海川农业科技有限公司、大理海东开发海勤服务有限公司、大理关巍冷链物流有限公司9个子公司。

二、2023年大理市国有企业资产负债及经营情况

根据国有企业2023年度财政决算报表来看：

（一）总资产情况

截至2023年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业总资产为584.72亿元，其中市本级249.74亿元，经开区133.78亿元，海开委201.20亿元；总负债306.14亿元，其中市本级125.03亿元，经开区70.15亿元，海开委110.96亿元，总负债率为52.36%。所有者权益278.58亿元，其中市本级124.71亿元，经开区63.63亿元，海开委90.23亿元。

（二）职工及工资情况

截至2023年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业年末从业人员人数共2108人，其中市本级1746人，开发区117人，海开委245人；本年实际发放职工薪酬1.76亿元，其中市本级1.45亿元，经开区1686.73万元，海开委1378.91万元。

（三）生产经营情况

截至2023年底，纳入财政部门国有企业信息平台填报数据的企业共49户，其中市本级34户，经开区6户，海开委9户；开展生产经营活动的共有46户（凤大、宏远、苍洱水资源未开展经营活动），其中市本级31户，经开区6户，海开委9户；2023年营业收入总数为12.82亿元，其中市本级4.16亿元，经开区5.03亿元，海开委3.63亿元。

（四）经营效益情况

截至2023年底，纳入财政部门国有企业信息平台填报数据的企业共上缴税费8072.59万元，其中市本级3326.86万元，经开区3499.67万元，海开委1246.05万元；利润总额为-3.55亿元，其中市本级-1.28亿元，经开区-0.37亿元，海开委-1.90亿元；46户开展经营活动的企业中有15户企业盈利，31户企业亏损，其中市本级盈利12户、亏损19户，经开区盈利2户、亏损4户，海开委盈利1户、亏损8户。

三、国有企业国有资产管理情况

（一）强化国有资产管理意识

通过对资产的仔细盘点和清查，细化国有资产存量、分布、布局及使用处境，采用科学的管理模式，规范资产处置程序，确保资产高效使用。

（二）加强对企业国有资产的监管力度

1.严格按照《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产使用处置出租出借管理规定的通知》（大市政办发〔2016〕188号）和《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产处置出租出借报审规定的通知》（大市政办发〔2017〕166号），新制定《市国资委关于印发大理市市属国有企业资产租赁管理暂行规定的通知》（市财国资〔2023〕158号），严格执行国有资产处置、出租出借报审规定，坚决杜绝出现国有资产贱租、乱租现象确保国有资产保值、增值。

2.依据企业国有资产法等法律法规开展工作，不断完善管理制度研究起草并出台国有企业治理、规划发展、财务监督、产权管理、业绩考核等方面的规范性文件。完善国有资产和国有企业财务管理、信息统计和定期报告制度，规范国有企业资产管理，健全完善国有资产评估工作。

四、深化国有企业改革情况

（一）市本级国企改革情况

为深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，认真贯彻落实中央和省、州、市各级党委政府关于国资国企改革决策部署，积极探索符合国有企业发展新模式，聚焦加强党的领导、规范治理结构、整合优质资源、增强规模效应等重要工作，深入开展国有资本授权经营体制、完善市场化薪酬分配机制改革等工作，扎实推进深化国企改革工作，取得了阶段性成效。市国投集团改革工作具体如下：

1.积极整合资源，提高规模效应，优化组织架构。2023年通过科学分析和深入调研，集团对下属板块进行了再度优化整合，集团目前的战略发展格局为“1+7+n”，即1个集团下设资本运营、社会服务、数字经济、文旅康养、绿色环保、建设工程、城乡发展7个专业板块及数个三级运营公司。该发展格局有助于实现集团资源的优化配置和协同发展，促进集团的多元化发展，降低经营风险，提高可持续发展能力。

2.加强制度建设，持续加强国资国企监管。一是支持企业依法行使自主经营权，重点突出以管资本为主、授权经营管理、分类监管考核等三项任务，制定了《国资委监管权力和责任清单》及《企业领导人员尽职合规免责清单》，推进国有资产监管体制的完善。二是为加强对市属国有企业对外投资、借款、担保、资产租赁、对外捐赠、工资总额预算管理等工作的监督管理，制定了《进一步加强市属国有企业对外借款、担保监督管理的七条措施（试行）》、《大理市市属国有企业资产租赁管理暂行规定》、《大理市市属国有企业投资监督管理暂行办法》等13个文件印发到市属国有企业，不断加强企业合规管理，严把事前审核、事中督促落实、事后考核评价，形成监督闭环。三是积极推行党建入章及企业“三重一大”决策制度建设。指导市国投集团制定34项管理制度，以规范的制度建设切实保障国企改革各项工作措施的落实。党建入章及“三重一大”决策制度的制定工作已经全面完成。通过完善党建入章决策机制并加以落实，使决策过程更加科学民主。不断完善“三重一大”决策制度，加强国有企业的党建工作，提高国有企业的治理水平和竞争力，促进国有企业的高质量可持续发展。

3.深化三项制度改革，增强国企高质量发展内生动力。启动新一轮国企改革发展三年行动以来，指导市国投集团制定三项制度改革方案，推动劳动、人事、分配三项制度。根据市委书记专题会议对国企改革工作作出的安排部署，组织成立深化国有企业改革专班，指导市国投集团有序推进三项制度改革工作。2022年9月起，紧紧围绕“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，结合发展战略及实际情况以及下属各级子企业所属行业特点，制定了《进一步深化大理市国有资本投资开发集团三项制度改革方案》，该方案于2023年6月，获得市委、市人民政府的批复。2023年12月顺利完成二级子公司高级管理人员公开招聘工作。

4.精简法人机构，压缩企业层级，降低管理成本，提高整体运营效率。集团全面落实省委、省政府和市委、市政府关于“优化资源配置，压缩企业管理层级，减少企业法人数量”的工作要求，结合各业务板块所属行业特点、发展战略及集团实际情况，对所属子公司进行逐户分析后，拟定了《集团压缩管理层级减少法人户数方案》已报上级主管部门批准实施。通过压减工作，集团所属绝对控股并实质经营子公司共36户，将压减为22户。此项工作于2023年上半年全面完成后，将为进一步实现企业同质业务合并，合理布局国有资本，全面提高集团可持续发展能力奠定坚实基础。

（二）经开投深化改革情况

根据州委、州政府、经开区党工委、管委会的安排，以2023年-2025年为一个阶段，制定并实施《2023-2025年国有企业改革方案》深化国有企业改革，实施《大理经济开发投资集团有限公司扁平化管理方案》，进一步完善国有企业运行框架、完善企业现代化企业制度、完善企业发展模式，进一步提升资本运营能力、提升企业内部治理运行能力、提升企业运行效益和质量，实现经营有明显起色、管理上一个新台阶、企业效益明显提高、员工待遇进一步改善、企业实力进一步增强的发展目标。

经开投集团是承担着园区产业发展扶持、支持的重要平台，是开发区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要承担城市道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设，以及国有资产的管理运营、融资担保等职能。经开投集团历经二十年的发展，在大理经济技术开发区党工委、管委会的正确领导下，在管委会各部门的大力支持下，不断发展壮大，经开投集团公司按照“明确方向，清晰界面，同质归集，优化配置，裁退并转，提升绩效”的目标，对集团的业务板块及各全资、参控股公司进行业务架构重组，现有16家全资子公司，15家控股公司，11家参股公司。构建了七大战略业务板块，一是投融资板块，主要负责融资及重点支持经开区重点项目及对大理州重点骨干企业的产业扶持及资金支持；二是贸易板块，主要负责经开区及经开区以外的贸易业务经营；三是信创产业板块，主要投资运营云南信创（大理）产业园，建设经营大理州苍洱云、数字中枢和理政中心，积极参与六大方面三十三个行业智能应用，形成大理州数字经济的投资、融资、建设、运营、管理产业链；四是医疗大健康板块，主要以滇西医疗中心建设运营为核心，以“投、融、建、管、用”的专业化运营平台，打造高效、科技、具备核心竞争力的大理州医疗健康产业集团，构建辐射滇西面向两亚的医疗核心区，形成“大健康产业生态链”；五是开发建设板块，承担集团中短期盈利的重要职责，以城市刚需住宅开发、医疗康养地产开发和产业地产开发为主营业务，同时承担大理经开区城市更新的平台主体；六是基础设施建设板块，以土地一级整理、市政配套建设、专业施工为主，承担大理经开区管委会委托的基础设施建设任务；七是国有资产运营板块主要负责集团所属国有存量资产的招商运营、管理维护等工作，配合做好经开区产业发展用地储备开发任务。

五、存在的问题和困难

（一）市属国有企业存在的问题和困难

1.企业流动资金短缺问题

市国投集团下属企业较多，大多成立时间长，遗留问题多，负债过重，截至2022年12月31日共有22户企业涉及金融机构借款（含基金）和三资借款，合计融资余额35.61亿元（其中：财政负有偿还责任18.44亿元；企业负有偿还责任17.17亿元），化解债务风险将成为集团一项长期重要工作，靠集团自身能力难以解决与应对，需要上级的全力支持和帮助。

2.市属八户上划州文旅投企业股权问题

由于州文旅集团对力帆骏马集团在进出口银行的11.5亿融资提供连带责任担保发生违约引发诉讼，州文旅公司基本账户已被冻结，代偿风险日益增大，市级资产被执行的可能增加。

3.技术创新、管理创新能力不够

现有企业人才队伍的素质和结构不合理，高、精、尖技术人才和复合型人才紧缺；缺少经营、经济、金融、法律、外贸、营销等方面的人才；职工老龄化问题严重，一线后备力量短缺。

（二）经开投存在的问题和困难

1. 资产盘活存在困难，资产体量虽大，但优质资产较少，且因规划或行业局限，租赁限制条件较多，资产目前采取短期租赁的方式招租，企业认为租期过短，风险过大，部分企业无法达成租赁意向，导致经营困难加大。招商企业租金及物业费收取难度大，部分招商引资企业未能按合同约定及时交纳租金。

2.受市场、政策等因素影响，融资政策持续收紧，监管持续发力，经开投集团面临融资任务加重和外埠融资环境收紧的双重压力，导致融资受阻。加之经开投集团融资债务较多，资金偿债压力较大，筹融资工作任务艰巨，还本付息压力巨大。

（三）海开集团存在的问题和困难

1.受停建影响收入锐减、融资工作难以开展

自2018年10月海东停建以来，集团贷款困难，公司还本付息压力巨大，债务问题日益突出，公司收入锐减，资金不足，经营收入一年不如一年，银行收紧贷款额度，融资工作十分困难。随着融资额度逐年减少，资金已完全无法满足集团公司还本付息及债务的支付。

2.资金链断裂、债务问题日益严重

自海东停建以来，海开集团已苦苦支撑6年多，集团在停工停建过程中面临大量还本付息的情况主要为工程款，银行贷款，定融产品，公司自营项目无资金收尾，导致现目前海开集团存在大量诉讼及退房退款，讨要工程款等情况。

六、下一步的工作安排

（一）继续完善国资监管体制机制

一是加快推进企业国有资产集中统一监管和统筹规划。建立统一、规范的企业国有资产管理制度；二是切实转变国有资产监管职责。正确认识国有资本的政治和市场双重属性，进一步调整优化职能和机构，促进国资监管机构聚焦履行国有资本整体出资人职责与贯彻落实党和国家宏观战略。依照企业国有资产法、公司法等法律，以出资为依据，通过公司法人治理机制行使出资人职责。三是优化分类管理和考核评价机制。围绕国有经济竞争力、影响力、创新力、控制力、抗风险能力，建立健全适应国有独资、控股、参股的分类考核机制，完善评价指标体系，强化中长期考核。

（二）持续深化改革力度，进一步激发活力动力

紧紧围绕效益目标，加大考核力度，完善分配制度，细化内部管理，注重内部挖潜，降低运行成本，强化节能意识，限量开支费用，加大管控力度，向管理要效益，以达到降本增效的目的。一是进一步加快企业“瘦身健体”，推进国有企业调整优化组织结构，压缩管理层级、减少法人户数，精简管理部门和管理人员，2023年上半年完成企业管理层级压减工作。二是进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，形成科学的激励约束机制，严格控制成本费用率，全面提高劳动生产率。2023年上半年全面理顺所有企业用工，实施与企业经营发展相匹配的精简高效的三定方案，并稳步推行劳动用工制度改革和薪酬绩效考核工作。

（三）积极整合资源，实现合作共赢

通过投资开发、租赁、处置、自主经营等模式进行存量资产有效盘活，确保国有资产保值增值；推进低效资产的改造提升。一是对具有投资改造利用潜力的资产，联合央企、大型国企等市场主体，共同参与投资开发，大力推进不同层级、不同来源、不同结构、不同功能资源市场化的布局、配置和融合，推动资源共享、优势互补，催生新产业新业态新模式；二是处置低效利用的资产，通过承包、租赁、拍卖等多样化的市场交易手段，挖掘低效资产价值，快速盘活资产；三是对老旧闲置资产进行功能再开发，通过重整修缮后促进资产升值，如将原来的老旧厂房改造为游乐场所，将设计不合理，物业品质低，难以变现的资产进行改造处置。

（四）推进国有资产治理现代化

一是进一步加强党的领导，实现党对国有资本的坚强领导。持续加大制度规范和实践探索力度，进一步明晰国资监管机构、国有企业党委（党组）和派出董监事的职责范围，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。二是完善人大、审计、社会等全方位监督机制。进一步健全国有资产管理情况报告制度，完善人大监督评价指标体系，完善各类国有资产、国有资源及其管理情况的审计工作制度和机制，健全国有资产审计工作、审计情况报告与人大国有资产监督和报告工作有机衔接机制。三是提高企业国有资产法治水平。根据新的改革实践需要，加强企业国有资产和国有资本的基础管理法治建设，增强监管机构和企业的法治意识，严格依法办事。

 

 

 

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