大理市2023年度全市国有资产管理情况报告

 

2023年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府要求，认真贯彻习近平总书记关于实施国有资产管理情况报告制度的重要指示精神，按照做好国有资产报告工作的要求，现将大理市2023年度全市国有资产管理情况报告如下。

一、国有资产总体状况

（一）行政事业性国有资产基本情况

截至2023年12月31日，全市纳入行政事业单位预算管理一体化系统的单位共197个，其中：市本级179个、经开区13个、海开委5个；按单位性质分：行政单位48个、事业单位136个、乡镇（街道）13个。

截至2023年12月31日，全市行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）153.23亿元，其中：市本级112.72亿元、经开区31.50亿元、海开委9.01亿元；负债总额35.08亿元，其中：市本级32.37亿元、经开区1.34亿元、海开委1.37亿元；净资产118.15亿元，其中：市本级80.36亿元、经开区30.16亿元、海开委7.63亿元。（参见图一）

图一：行政事业性国有资产总额情况表

1.资产结构情况。流动资产45.40亿元，占资产总额29.63%；固定资产30.50亿元，占19.90%；在建工程62.64亿元，占40.88%；长期投资2亿元，占1.31%；无形资产1.09亿元，占0.71%；公共基础设施10.08亿元，占6.58%；政府储备物资145.70万元，占0.01%；其他资产1.40亿元，占0.92%。（参见图二）

图二：资产整体情况表——按资产构成

         

2.固定资产情况。房屋和构筑物25.74亿元，占84.40%（其中：房屋24.25亿元，占79.51%）；设备3.80亿元，占12.47%（其中：车辆0.26亿元，占0.85%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备1.52亿元，占5%）；文物和陈列品744.17万元，占0.24%；图书档案0.24亿元，占0.78%；家具和用具0.62亿元，占2.03%；特种动植物（苗木）237.18万元，占0.08%。（参见图三）

图三：固定资产构成情况表

 

3.重点资产情况。我市土地账面面积2,340,416.50平方米，账面原值1.50亿元，账面净值0.96亿元。房屋账面面积1,672,200.34平方米，账面价值30.45亿元，其中办公用房面积214,821.97平方米，占12.85%；业务用房面积943,756.81平方米，占56.44%；其他用房面积513,621.56平方米，占30.72%。车辆账面数量671辆，账面原值1.30亿元，账面净值0.26亿元（其中：在用662辆，占98.66%，待处置9辆，占1.34%）。新增43辆，账面原值798.12万元；处置64辆，账面原值900.59万元。

4.在建工程情况。截至2023年12月31日，账面在建工程62.64亿元，其中：在建36.42亿元，占58.14%；已投入使用26.12亿元，占41.70%（其中：未转固年限大于6个月23.06亿元，占36.82%）。

5.公共基础设施情况。全市共11家行政事业单位、乡镇（街道）涉及此部分资产管理，资产入账部分价值合计10.45亿元、累计折旧/摊销0.37亿元、净值10.08亿元，具体情况：交通设施（公路、路面结构）5.93亿元、园林绿化设施1.28亿元、生活垃圾处理设施（含污水处理设施、公共厕所）1.29亿元、市政供排水设施1.44亿元、城市照明设施0.40亿元、其他市政设施（安置地基础设施、配套管护房等）0.08亿元、人防工程0.02亿元、灌溉工程0.01亿元。

6.保障性住房情况。（1）市本级，共计5,083套公共租赁住房，建筑总面积273,432.37平方米，评估价格1.43亿元，竞标价格1.43亿元。2023年，共收取租金1,029.51万元。（2）经开区，经开区保障性住房工程自2009年开始建设，共计建设6,437套，其中：建成投入使用公租房5,437套（政府自建4,503套、政企共建934套），正在建设1,000套。

7.文物资产情况。截至2023年12月31日大理市博物馆可移动文物共计17,474件。现保存于大理市博物馆文物库房，保存现状完好，博物馆藏品主要活化利用途径为博物馆展览，无特殊用途，不存在出租、出借、转让等情况，无相关收益。现大理市境内有各级不可移动文物298项，其中：全国重点文物保护单位10项、省级文物保护单位17项、市县级文物保护单位76项、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物195项。

（二）自然资源资产基本情况

1.土地资源情况（自然资源部门口径）

截至2023年12月31日，依据年度土地调查统计数据，大理市辖区总面积1,738.61平方公里。分类如下（参见图四）：

（1）建设用地面积（城镇村及工矿用地、交通运输用地）。

全市建设用地面积为153.53平方公里，占全市国土面积8.83%，其中：城乡建设用地面积112.73平方公里（商服用地9.16平方公里、物流仓储用地3.06平方公里、工业用地8.29平方公里、采矿用地5.61平方公里、城镇住宅用地30.19平方公里、农村宅基地44.06平方公里、机关团体用地1.77平方公里、科教文卫用地6.41平方公里、公用设施用地1.69平方公里、公园与绿地2.49平方公里）；交通水利及其他建设用地40.80平方公里。

（2）耕地。全市耕地面积为178.14平方公里，占全市国土面积10.25%，其中：国有6.95平方公里、集体所有171.19平方公里，占全市国土面积10.25%。

（3）林地。全市森林总面积808.92平方公里，占全市国土面积46.53%，森林覆盖率46.54%，其中：国有林地面积704.91平方公里，占87.14%；国家特别规定灌木林地面积104平方公里，占12.86%。按形成方式分：天然林面积444.17平方公里，占54.91%；人工林面积364.74平方公里，占45.09%。

（4）湿地。全市湿地面积5.50平方公里，占全市国土面积0.30%。其中：森林沼泽2.58平方公里、沼泽草地1.38平方公里、内陆滩涂0.065平方公里、沼泽地1.47平方公里。

图四：大理市辖区土地分类情况表

 

2.矿产资源情况（自然资源部门口径）

大理市共设有探矿权2个和采矿权6个（矿权均设置在洱海流域外）。探矿权2个分别位于：凤仪镇1个、太邑乡1个，共登记矿区面积5.8385平方公里，占全市国土面积的0.31%。按探矿种类分：铅矿1个，金矿1个。采矿权6个分别位于：大理镇1个，凤仪镇2个，挖色镇2个，太邑乡1个，共登记矿区面积3.9496平方公里，占全市国土面积的0.21%；贵金属矿产1个，非金属矿产5个（矿泉水1个、萤石矿1个，建筑用石料3个）。按开采规模分：大型1个，小型5个。

3.水资源情况（水务部门口径）

截至2023年12月30日，我市降水量1128.80mm(19.88亿立方米)、水资源总量5.366亿立方米、地下水资源量2.504亿立方米、年度耗水量1.438亿立方米；城区及近郊区供水量0.8649亿立方米，用水量与供水量持平，其中：居民生活用水量0.2749亿立方米、城市公共用水量0.1685亿立方米、工业用水量0.4003亿立方米、城市环境用水量0.0212亿立方米；人均生活用水量为130升/日（不含城镇公共用水量），万元工业增加值用水量为35.4立方米。

4.动植物情况（大理州环境状况公报口径）

截至2023年，全州已查明的物种有5,369种。其中高等植物4,249种（包括湿地植物606种），占全省的21.94%。陆生野生动物817种，其中：爬行类动物24种、兽类98种、鸟类695种；湿地脊椎动物208种；软体动物76种；节肢动物19种。列入大理州国家重点保护野生动植物目录的物种有327种，其中：动物207种、植物120种。

（三）国有企业资产基本情况

截至2023年底，大理市共有一级国有企业7户，其中市本级5户（大理市国有资本投资开发集团有限公司、大理宏远公路建设经营有限公司、大理市双廊景昇文化旅游开发有限责任公司、大理市资产运营有限公司、云南省云台山林业局），经开区1户（大理经济开发投资集团有限公司），海开委1户（大理海东开发投资集团有限公司）。

市国投集团目前的战略发展格局为“1+7+n”，即1个集团下设资本运营、社会服务、数字经济、文旅康养、绿色环保、建设工程、城乡发展等7个专业板块及数个三级运营公司。

大理经济开发投资集团有限公司现有16家全资子公司，15家控股公司，11家参股公司。是大理经开区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要从事市政道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设以及土地收储、开发整理和房地产开发、融资担保等业务。

大理海东开发投资集团采用“职业部制+子公司制”相结合的组织管理架构，下属9个子公司。

根据财政部门国有企业信息平台中国有企业2023年度财政决算报表分析：

1.总资产情况。大理市国有企业总资产为584.72亿元，其中：市本级249.74亿元，经开区133.78亿元，海开委201.20亿元；总负债为306.14亿元，其中：市本级125.03亿元，经开区70.15亿元，海开委110.96亿元，总负债率为52.36%。所有者权益为278.58亿元，其中：市本级124.71亿元，经开区63.63亿元，海开委90.23亿元。（参见图五）

图五：国有企业资产负债情况表

2.职工及工资情况。大理市国有企业2023年末从业人员人数共2,108人，其中：市本级1,746人、经开区117人、海开委245人；实际发放职工薪酬1.76亿元，其中：市本级1.45亿元、经开区0.17亿元，海开委0.14亿元。

3.生产经营情况。国有企业共49家（市本级34户、经开区6户、海开委9户），有46户开展生产经营活动（市本级31户、经开区6户、海开委9户）。2023年营业收入总数为12.82亿元，其中：市本级4.16亿元、经开区5.03亿元、海开委3.63亿元。

（关于企业户数的说明：财政部门国有企业信息平台中纳入企业，除集团公司以外另有二级三级企业，故户数与国企基本情况中不一致。）

4.经营效益情况。截至2023年底，企业共上缴税费总额0.81亿元，其中：市本级0.33亿元、经开区0.35亿元、海开委0.12亿元；利润总额为-3.55亿元，其中：市本级-1.28亿元、经开区-0.37亿元、海开委-1.90亿元。46户开展经营活动的企业中，有15户企业盈利、31户企业亏损，其中：市本级盈利12户、亏损19户；经开区盈利2户、亏损4户；海开委盈利1户、亏损8户。

5.国有资本经营预算收益情况。严格按照《预算法》和国有资本经营利润上缴比例的相关规定进行国有资本经营预算管理。2023年，全市共实现国有资本经营预算地方本级收入1,971万元，其中：市本级1,100万元、经开区871万元。调入一般公共预算690万元，其中：市本级385万元、经开区305万元，统筹用于保障基本民生。

二、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产管理情况

1.行政事业单位国有资产

（1）资产清理与盘活。2023年度，主要通过报表统计、实地核查、制定方案等方式，全面掌握了资产情况，并由市机关事务管理中心牵头，制定了办公用房调整方案，有效盘活了闲置房屋和土地。同时，市财政局（市国资委）进一步规范了资产出租、出借和委托管理流程，确保了资产的合理利用和保值增值。

（2）历史遗留问题处理。为解决国有资产权属不明、土地用途受限等问题，经市人民政府审批通过《大理市关于妥善解决市属国有资产管理不动产登记历史遗留问题的意见》，协同多部门办理不动产登记等手续，逐步解决难点问题。

（3）完善资产管理制度。市财政局（市国资委）牵头草拟了《大理市行政事业性国有资产管理办法》以及3个配套实施细则，目前正在按规范性文件印发流程进行中。

2.文物文化资产

（1）产权不明晰问题突出，如大理市博物馆和周保中将军纪念馆，这些机构仅拥有房屋土地使用权，而缺乏所有权，导致两证不全。部分资产存在只有土地证或房产证的情况，且因年份久远，相关证照难以补办。

（2）面向公众的开放部分与单位自用部分难以区分，如下关文化馆和大理文化馆、图书馆等，由于历史原因，暂时无法明确划分开放区域与办公区域的面积及其对应价值。

3.保障性住房

大理市保障性住房自2008年投入使用至今已15年，消防、电力、供排水系统等设施老化严重，维修费用逐年攀升。同时，保障对象群体收入普遍较低，部分租户因城市更新改造搬迁涉及产权争议等历史遗留问题，导致租金和物业费收取困难。此外，租金标准多年未调整，与市场租金水平严重脱节，低租金导致违规转租现象频发。（下关、古城片区8.4元/月/平方米、创新工业园区片区7元/月/平方米、凤仪片区5.6元/月/平方米、海东开发片区5.6元/月/平方米、喜洲片区5元/月/平方米、挖色上关等乡镇4.5元/月/平方米）

4.公共基础设施

主体确定、价值核算及后期管理方面存在诸多难题。因缺乏准确价值核准材料、评估成本高以及市场比价难度大等原因，大量资产价值无法确认，难以入账。此外，部分已达到预定可使用状态、可按照投入成本、造价等进行入账的在建工程，因缺少工程竣工结算、财务决算等，单位一直未将其入账。

（二）自然资源资产管理情况

1.相关重点工作开展情况

（1）全面推进国土空间规划体系建设。《大理市国土空间总体规划（2021—2035年）》于2024年5月28日经云南省人民政府批复实施。大理市中心城区镇街道共划定46个详细规划单元。截止目前，已完成71个村规划成果报批，其中63个村规划成果数据库已完成省厅入库备案。

（2）耕地用途管制与土地整治。大理市2021—2022年耕地流出面积中，需整改的3,345.76亩已全部完成。同时，实施3个土地整治项目，可旱地改水田1,200多亩，预计实现经济收入1亿多元。

（3）土地要素保障能力提升。积极推进县域高速等重点项目用地报批，新楚大、大漾云、大南高速公路项目用地均获批复。同时，做好滇中引水二期等省级重点项目的用地保障工作。

2.促进自然资源集约节约利用

（1）土地储备与供应。制定《2023-2025年土地储备三年滚动计划及2023年度储备供应计划》，严格执行招拍挂相关制度，截至目前，有计划的把储备土地投入市场，以挂牌方式出让3宗地，共出让土地95.27亩，收取土地出让金1.24亿元。

（2）存量土地消化。大理市积极推进存量土地消化，紧抓“增存挂钩”机遇，组织报批有条件地块用地指标。同时，重点处理批而未供和闲置土地，全市批而未供土地19,278亩，闲置土地5,469.75亩。通过限期完善手续、加大供应力度，已成功处置批而未供土地1,839亩；采取约谈业主、限期开工等措施，已处置闲置土地554亩。

3.自然资源生态保护修复

大理市积极推进生态修复工作，已完成多项关键任务。一是对洱海流域内46个关停矿山进行了生态修复，总投资达3.75亿元，复绿面积5,711亩，目前已完成2.5亿元投资。二是洱海流域的三个水泥厂已完成生态修复并通过验收。三是成功修复了青藏高原东南缘的11个历史遗留废弃露天矿山，并已争取到中央专项资金1,530万元。四是2021年完成了九大高原湖泊流域内4个矿山的生态修复，2022年6月起又实施了另外5个矿山的修复工作，修复面积约46.66公顷。截至2023年，矿山主体工程均已完工，现进入种植养护阶段。

4.完善自然资源执法体系

为加强自然资源管理和保护，我市已采取多项有效措施。首先，完善了以乡镇和行政村为主的巡查体系，建立了市、镇、村、组、农户五级责任体系，明确了动态巡查的范围和责任，构建了全面的执法监察网络。其次，强化了执法查处，建立了违法违规快速查处机制，严格按照法律法规处理重大违法案件，确保了执法的公正性和准确性。同时，通过落实联审联批制度，加强了对农村建房的监管，严厉打击了违法违章建筑行为。

然而，随着经济社会发展，资源保护与合理利用的重要性日益凸显，工作面临挑战。部门间职能交叉、协调不足，资源共享共管机制未完全形成。批而未供和闲置土地问题依然严重，重点项目落地难，违法用地现象时有发生。此外，耕地保护形势严峻，违法占用耕地问题亟待解决。

5.积极推进生态修复和国土绿化

一是实施天然林保护工程，管护总面积141.42万亩。二是组织义务植树活动，种植树木近万株。三是推进洱海东部森林质量提升项目，已完成挖塘5,498.80亩；苗木种植2,971.75亩；防火通道10,995米造林工作。四是开展林草种质资源普查，记录多种物种。已完成36条样线，样方36个以上。同时已记录物种数目超过900种，采集标本200号（种）、800份。

（三）国有企业资产管理情况

1.清理盘活国有企业资产

按照市委、市人民政府工作安排，2023年9月成立专班，对全市国有企业资产进行清理盘活，对各单位占有、使用、管理资产的现状、来源等详细情况进行梳理收集。通过对资产的仔细盘点和清查，细化国有资产存量、分布、布局及使用状况，采用科学的管理模式，规范资产处置程序，确保资产高效使用。

2.加强国有资产监管力度

（1）严格执行《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产使用处置出租出借管理规定的通知》与《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产处置出租出借报审规定的通知》要求，并新制定了《市国资委关于印发大理市市属国有企业资产租赁管理暂行规定的通知》，以确保国有资产在处置、出租及出借过程中严格遵循规定，坚决防范国有资产的低价租赁与无序租赁现象，从而保障国有资产的保值与增值。

（2）在企业国有资产法等法律法规的指引下，我市不断完善管理制度研究起草并出台国有企业治理、规划发展、财务监督、产权管理、业绩考核等方面的规范性文件。完善国有资产和国有企业财务管理、信息统计和定期报告制度，规范国有企业资产管理，健全完善国有资产评估工作。

3.深化国有企业改革力度

（1）资源整合与组织架构优化。2023对集团下属板块进行了优化整合，形成了“1+7+n”的战略格局，有助于实现资源优化配置、协同发展，降低经营风险，提高可持续发展能力。

（2）加强制度建设与国资监管。一是支持企业依法行使自主经营权，重点突出以管资本为主、授权经营管理、分类监管考核等三项任务，制定了《国资委监管权力和责任清单》及《企业领导人员尽职合规免责清单》，推进国有资产监管体制的完善。二是为加强对市属国有企业对外投资、借款、担保、资产租赁、对外捐赠、工资总额预算管理等工作的监督管理，制定了《进一步加强市属国有企业对外借款、担保监督管理的七条措施（试行）》《大理市市属国有企业资产租赁管理暂行规定》《大理市市属国有企业投资监督管理暂行办法》等13个文件，不断加强企业合规管理，严把事前审核、事中督促落实、事后考核评价，形成监督闭环。三是积极推行党建入章及企业“三重一大”决策制度建设。市国投集团制定34项管理制度，以规范的制度建设切实保障国企改革各项工作措施落实到位，促进企业提高治理水平和市场竞争能力，积极推进国有企业高质量可持续发展。

（3）深化三项制度改革。围绕“收入能增能减”，将企业经营业绩考核结果与企业负责人绩效年薪挂钩，进一步调动企业负责人的积极性，激发企业发展活力，提升企业改革动能。围绕“干部能上能下”，实施岗位公开竞聘。2024年1月，18名二级公司负责人到位履职，原有的12名管理人员按程序予以免职。2024年6月，40位三级企业负责人已于2024年6月到岗履新，原有的32名负责人按程序予以免职。围绕“员工能进能出”，推行竞争上岗机制，打破员工“就业终身”思想，目前正在开展职工双选准备工作，预计今年10月完成。

（4）精简法人机构与提高运营效率。为响应省委、省政府和市委、市政府的号召，优化资源配置、压缩企业管理层级、减少企业法人数量。通过对所属子公司的逐一分析，拟定了《集团压缩管理层级减少法人户数方案》经市政府批准实施。通过压减工作，集团所属绝对控股并实质经营子公司由36家压减为22家。此项工作的顺利完成，为实现企业同质业务合并，合理布局国有资本，全面提高集团可持续发展能力奠定坚实基础。

三、存在问题

（一）行政事业性国有资产管理

1.资产管理意识薄弱

行政事业性国有资产源于财政拨款，导致部分单位对国资管理缺乏责任意识、效益意识和约束意识，且经营动力不足。因公用经费紧张、人力有限，高维修成本、收益全额上交等因素，部分单位宁愿资产闲置，也不愿有效利用。

2.基础工作不够扎实

由于单位重视不足、经办人员责任心不强等原因，存在待报废设备与家具长期积压未处理，购置行为随意造成浪费，会计核算与实物管理不匹配等问题。此外，人员退休和变动也加剧了历史遗留问题的复杂性，使得解决更加困难。

3.其他特殊问题

由于资产情况复杂且历史遗留问题多，如部分单位土地房屋权属不清，导致资产所有权难以界定，无法办理产权证，进而影响资产盘活。同时，公共基础设施、文物文化资产和保障性住房的价值难以准确评估，通常只能以1元名义金额入账，这也增加了管理难度。在资产盘活方面，受外部经济环境影响，国有资产处置变现时市场化响应不积极，资产变现困难，从而影响了盘活进度和效益。此外，部分出租资产由于市场波动和租户经营问题，租金收益未达到预期，甚至下滑，对资产运营的稳定性和收益持续性构成挑战。虽然招商引资工作积极开展，但企业多持观望态度，实际落地项目稀少，且部分项目推进缓慢，未能及时产生有效的资产盘活效益。

（二）自然资源资产管理存在问题

1.涉及资源保护与合理利用的有关法律法规条款与部门职能职责交叉，多个部门各自按职责进行具体管理，横向部门协调不够，资源共享共管机制尚未完全形成。

2.保护与利用矛盾依然突出。因洱海保护、海东全面停建等政策原因，导致全市存在大量的批而未供和闲置土地，虽采取多种措施全力进行消化，但仍然无法达到全省平均水平。全市一些重点建设项目因选址不符合规划不能及时落地，一些重点工程存在违法开工、违法用地、未批先用等问题依然存在，保护资源与保障发展用地供需矛盾仍然突出。

3.耕地保护形势严峻。全市耕地保护任务艰巨，以“大棚房”、设施农用地为主的违法占用耕地甚至基本农田，以及耕地占补平衡和永久基本农田补划不到位等问题依然存在。

（三）国有企业资产管理存在问题

1.市国投集团存在困难问题

（1）债务负担沉重。集团下属多家企业历史遗留问题繁多，负债沉重。截止2023年12月31日集团共有31户企业涉及14家金融机构（含基金）和三资借款，合计融资余额42.2111亿元，其中：财政负有偿还责任16.4254亿元，企业负有偿还责任25.7857亿元（含三资借款3.4159亿元）。目前集团资金链濒临断裂，新增流动资金贷款已基无可能，应收款催收效果不佳，资金筹措难度极大，三季度还本付息出现系统性逾期风险。

（2）上划州文旅投企业股权问题。由于州文旅集团对力帆骏马集团在进出口银行的11.5亿融资提供连带责任担保发生违约引发诉讼，州文旅公司基本账户已被冻结，代偿风险日益增大，市属8家股权企业的资产被执行的风险增加。

（3）技术创新与管理创新不足。现有人才结构不合理，紧缺高精尖技术和复合型人才，尤其在经济、金融、法律等领域。同时，职工老龄化问题严重，后备力量不足。

（4）资产盘活与处置困难。集团面临非经营性资产占比大、多数为公益性质的问题，如全民健身中心和洱海港码头用地，这些资产既不符贷款抵押条件，也难以公开处置获益。历史遗留问题、权属争议和市场低迷进一步压缩了资产的变现空间。

2.经开集团存在困难问题

一是资产盘活存在困难，资产体量虽大，但优质资产较少，且因规划或行业局限，租赁限制条件较多，资产目前采取短期租赁的方式招租，企业认为租期过短，风险过大，部分企业无法达成租赁意向，导致经营困难加大。招商企业租金及物业费收取难度大，部分招商引资企业未能按合同约定及时交纳租金，特别是力帆骏马公司承租的厂房未能按时交纳租金。二是受市场、政策等因素影响，融资政策持续收紧，监管持续发力，经开投集团面临融资任务加重和外埠融资环境收紧的双重压力，导致经开投集团融资连连受阻，严重制约了融资工作的开展。加之，经开投集团融资债务较多，资金偿债压力较大，筹融资工作任务艰巨，还本付息压力巨大。三是公司对外担保余额较大，随着担保债务的陆续到期，企业债务违约风险较大，融资担保风险不断增大。截至2024年7月31日止，经开投集团对外担保余额达11.32亿元，目前多笔担保已出现担保风险。

3.海开集团存在困难问题

一是收入锐减与融资难。自海东2018年10月停建后，集团面临巨大还本付息压力，债务问题愈发严重。收入锐减、银行融资难，尽管得到州、市支持及部分贷款展期，但融资效果仍有限。资金日益紧张，已无法满足债务支付需求。二是资金链断裂与债务危机。自停建六年多来，集团面临大量工程款、银行贷款、定融产品还本付息，自营项目无资金收尾，导致诉讼、退房退款、讨要工程款等问题频发。资金均用于归还政府贷款本息，已无力清偿其他债务。银行抽贷断贷，集团资金链断裂，贷款逾期、借款无力兑付，债务风险全面突显。

四、下一步工作安排

（一）行政事业性国有资产管理

1.提升政治站位，深化国有资产管理认识。摒弃传统“重资金轻资产”的错误认知，进一步落实行政事业性国有资产管理责任，增强管好用好国有资产的主动性和积极性，认真履行职责，自觉依法管好资产，防止资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

2.贯彻落实条例，为管理提供坚实支撑。加速推进新管理制度及配套办法的实施，并对全市单位进行现场培训，以提升管理效能。同时，严格执行资产配置、使用和处置的规范，确保资产信息的准确无误。

3.加大管理力度，实现全口径动态管理。以实现产权清晰、配置科学、使用高效、资产安全为目标，推动财政预算管理制度改革，提高资金使用效益。通过强化各环节监督，将资产管理与预算、财务、实物及价值管理紧密结合，不断提升精细化管理水平。

（二）自然资源资产管理

1.加快构建国土空间规划“一张图”监督体系。按照省级要求，完成《大理市国土空间总体规划（2021-2035年）》审批和数据入库工作。加快大理市各级国土空间规划编制，健全市国土空间总体规划、详细规划(包括村庄规划)、专项规划“三类”的国土空间规划体系，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。2024年底前实现中心城区开发边界内详细规划全覆盖，同时启动开发边界内其他区域的详细规划编制工作。

2.认真做好“多规合一”实用性村庄规划及数据备案工作。重视“多规合一”实用性村庄规划数据入库，加强工作统筹与业务指导，确保71个行政村规划成果数据准确入库，为村集体与个人建设提供规划依据。同时，督促乡镇、街道履行主体责任，调动村民与干部积极性，做好规划监督。

3.进一步加强耕地保护工作。加强耕地保护工作的重要性和必要性的认识，聚焦任务目标，落实保护责任，制定攻坚计划，切实抓好自然资源督察与土地违法问题整改。我们将挖掘耕地后备资源，努力垦造耕地，确保完成任务。同时，强化宣传，营造全民参与的良好氛围。

4.加快批而未供和闲置土地处置工作。《大理市国土空间总体规划》批复后，将督促项目业主筹措资金，加快审批，尽早开工。优化土地利用，确保土地资源得到合理高效利用。

（三）国有企业资产管理

1.继续完善国资监管体制机制

一是加速推进企业国有资产的集中监管与规划，确立统一、规范的管理制度；二是调整国资监管职责，认识国有资本的双重属性，优化职能与机构，使监管机构更专注于履行出资人职责及实施宏观战略；三是优化分类管理和考核评价机制，围绕国有经济的多项能力，完善考核机制和评价指标体系。

2.深化改革力度，激发活力动力

紧紧围绕效益目标，加强管理，降本增效。加快企业“瘦身健体”，优化组织结构，减少管理层级和法人户数，精简管理部门和人员。此外，进一步深化劳动、人事、分配制度改革，形成科学的激励约束机制，严格控制成本，提高劳动生产率。

3.积极整合资源，实现合作共赢

通过多种模式有效盘活存量资产，确保国有资产的保值增值，并推进低效资产的改造提升。联合央企、大型国企等市场主体共同开发投资，推动资源共享、优势互补，同时处置低效利用的资产，挖掘其价值，对老旧闲置资产进行功能再开发，促进其升值。

4.推进国有资产治理现代化

加强党的领导，明确国资监管机构、国有企业党委和派出董监事的职责，完善公司治理机制。同时继续完善人大、审计、社会等全方位监督机制，提高国有资产管理的透明度和效率。根据新的改革实践需要，加强企业国有资产和国有资本的基础管理法治建设，提升法治意识，确保严格依法办事，有助于更好地管理和运营国有资产，推动国有企业的持续发展。

特此报告。

             大理市财政局

             2024年9月9日

 

 

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