大理市2023年度行政事业性国有资产情况报告

大理市2023年度行政事业性国有资产

情况报告

 

现将我市2023年度行政事业性国有资产资产总体、配置、使用、处置以及收益等情况报告如下：

一、基本情况

截至2023年12月31日，我市编制人数10,998人，较上年度增加11人，年末实有人数12,693人，较上年度增加805人。

二、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况

截至2023年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）153.23亿元，较上年增长5.98%。负债总额35.08亿元,较上年减少13.04%。净资产118.15亿元，较上年增长13.34%。

1.资产分布情况

我市行政单位国有资产102.58亿元，占66.94%；事业单位国有资产50.66亿元，占33.06%。

2.资产构成情况

流动资产45.40亿元，较上年减少4.11%，占资产总额29.63%；固定资产30.50亿元，较上年增长44.32%，占资产总额19.90%；在建工程62.64亿元，较上年减少8.41%，占资产总额40.88%；长期投资2亿元，占资产总额1.31%；无形资产1.09亿元，较上年减少51.27%，占资产总额0.71%；公共基础设施10.08亿元，占资产总额6.58%；政府储备物资145.70万元，占资产总额0.01%；其他资产1.40亿元，占资产总额0.92%。

3.固定资产构成情况。

房屋和构筑物25.74亿元，占固定资产的84.40%（其中，房屋24.25亿元，占固定资产的79.51%）；设备3.80亿元，占12.47%（其中，车辆0.26亿元，占0.85%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备1.52亿元，占5.00%）；文物和陈列品744.17万元，占0.24%；图书档案0.24亿元，占0.78%；家具和用具0.62亿元，占2.03%；特种动植物237.18万元，占0.08%。    

（二）具体管理情况

1.资产配置情况

2023年度，我市配置固定资产13.72亿元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置房屋和构筑物11.62亿元，占84.67%；配置设备1.87亿元，占13.63%；配置文物和陈列品0.00万元，占0.00%；配置图书档案189.00万元，占0.14%；配置家具和用具0.21亿元，占1.56%；配置特种动植物0.00万元，占0.00%。从配置方式分析，新购3.59亿元，占26.18%；调拨2.16亿元，占15.73%；接受捐赠17.02万元，占0.01%；置换0.00万元，占0.00%；其他方式新增7.97亿元，占58.08%。

我市配置无形资产994.09万元。从资产类别分析，配置土地使用权281.23万元，占28.29%；配置计算机软件712.85万元，占71.71%。从配置方式分析，新购481.41万元，占48.43%；调拨188.47万元，占18.96%；接受捐赠0.00万元，占0.00%；其他方式新增324.21万元，占32.61%。

我市新增在建工程8.60亿元。

2.资产使用情况

（1）资产自用情况

截至2023年12月31日，我市自用固定资产52.51亿元，占账面固定资产总额的98.99%，其中:在用45.85亿元，占账面固定资产总额的86.44%；闲置949.28万元，占账面固定资产总额的0.18%；待处置（待报废、毁损等）6.56亿元，占账面固定资产总额的12.37%。自用无形资产1.96亿元，占账面无形资产总额的100%；其中在用1.96亿元，占账面无形资产总额的99.84%；闲置0.00万元，占账面无形资产总额的0.00%；待处置（待报废、毁损等）30.60万元，占账面无形资产总额的0.16%。

（2）出租出借情况

截至2023年12月31日，我市出租出借资产0.54亿元，占资产总额的0.32%。其中，固定资产0.54亿元，占资产总额的0.32%；无形资产0.25万元，占资产总额的0.00%。

2023年度新增出租出借资产0.17亿元。固定资产0.17亿元，占99.99%；无形资产0.25万元，占0.01%。

（3）对外投资情况

截至2023年12月31日，我市对外投资总额2亿元，为长期股权投资。

3.资产处置情况

2023年度，我市处置资产3.74亿元。从资产类别分析，固定资产2.92亿元，占77.99%；无形资产0.82亿元，占22.01%；无偿划转2.88亿元，占77.01%；置换0.00万元，占0.00%；报废0.75亿元，占20.14%；损失核销0.10亿元，占2.76%。

4.资产收益情况

2023年度，我市出租出借资产收益163.05万元，其中，固定资产收益125.52万元，占76.98%；无形资产收益36.53万元，占22.40%；往期出租出借资产收益1.00万元，占0.61%。资产处置收益14.30万元，其中：本期处置资产收益14.30万元，占100.00%。

（三）重点资产情况

1.土地资产情况

截至2023年12月31日，我市土地账面面积2,340,416.50平方米，账面原值1.50亿元，账面净值0.96亿元。从使用状况分析：在用2,328,548.57平方米，占比99.49%，出租出借217.31平方米，占比0.01%，待处置11,563.00平方米，占比0.46%。本年度新增296,536.23平方米，账面原值281.23万元。

2.房屋资产情况

截至2023年12月31日，我市房屋账面面积1,672,200.34平方米，账面价值30.45亿元，其中办公用房面积214,821.97平方米，占房屋的12.85%；业务用房面积943,756.81平方米，占56.44%；其他用房面积513,621.56平方米，占30.72%。从使用状况分析：在用1,625,705.40平方米，占97.22%，出租出借38,685.73平方米，占2.31%,闲置5,897.02平方米，占0.35%,待处置1,912.19平方米，占0.11%。

本年度新增账面面积338,172.39平方米，账面原值11.05亿元；本年度处置账面面积75,550.76平方米，账面原值1.45亿元。

3.车辆资产情况

截至2023年12月31日，我市车辆账面数量671辆，账面原值1.30亿元，账面净值0.26亿元。从使用状况分析：在用662辆，占98.66%，待处置9辆，占1.34%。

本年度新增车辆43辆，账面原值798.12万元；处置车辆64辆，账面原值900.59万元。

4.在建工程情况

截至2023年12月31日，我市账面在建工程62.64亿元，其中，在建36.42亿元，占58.14%；已投入使用26.12亿元，占41.70%；（未转固年限大于6个月23.06亿元，占36.82%）。

本年度新增8.60亿元。

（四）资产绩效情况

截至2023年12月31日，我市固定资产成新率为57.5%；公共基础设施成新率为96.42%。

三、资产管理工作的成效及经验

（一）制定建设促管理

先后制定了资产配置、使用、处置、清查等资产管理制度，建立了资产从“入口”到“出口”的全链条制度管理体系。严控资产配置，根据单位人员级别和内设机构数量，结合单位资产存量，实施资产配置价格和数量的双重控制。

（二）有效管理资产收益

我市对行政事业单位资产出租收益进行有效管理，确保应收尽收，规范使用，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。出租收入实行“收支两条线”管理，即完税后净收入通过税务系统全额缴入市财政国库后，纳入公共预算统筹安排。

（三）推进资产管理信息化

依托预算管理一体化系统，加强行政事业单位资产管理，全市各行政事业单位国有资产均纳入管理系统，全面实行资产卡片信息化管理，规范线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。正确、全面、及时记录资产的增减和使用情况，实现全方位信息化管理。

四、资产管理工作存在的问题及原因

（一）资产管理意识薄弱，难以确保资产保值增效

行政事业性国有资产主要由财政拨款构建，资产形成对于单位来说不是“自费”的，而管理权、使用权又由各单位所有，因此部分单位对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识比较淡薄。

（二）基础工作不扎实，难以做到互相匹配

经过工作实践发现，基础工作做不扎实主要是单位重视程度不够、经办人员责任心不强等原因，主要表现在未使用待报废的设备、家具等长期积压不处理；有的购置随意、积存浪费；有的会计核算和实物管理相脱节等；人员退休、变动等原因导致历史遗留问题更加难以解决。

五、对管理中存在问题的整改措施

(一）提升政治站位，为强化行政事业性国有资产管理意识提供思想动力，加强行政事业性国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，已经越来越受到人大和政府的重视。要求我们必须摒弃传统“重资金轻实物”的错误认知，进一步落实行政事业性国有资产管理责任，自觉依法管好资产，防止资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（二）落实管理责任，为夯实国有资产管理基础提供有效支撑。以贯彻执行国务院《行政事业性国有资产管理条例》为契机，尽快出台市本级相关政策，认真做好资产配置、使用和处置工作。加强固定资产、在建工程管理，及时处理资产盘盈盘亏、资金挂账、在建工程转固等事项。

（三）加大国有资产管理力度，为全口径管理行政事业性国有资产提供动态轨迹，实现产权清晰、科学配置合理、使用充分有效、资产安全完整的目标，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用效益、规范性等具有十分重要的意义。因此要强化行政事业单位资产各个环节的监督管理，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，推行资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合。

     六、加强资产管理工作的建议

（一）强化领导、落实责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容列入到单位工作目标。财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间要加强信息沟通，建立资产定期盘点制度，对资产盘盈或盘亏按照管理权限上报审批，做到账实相符、账账相符。

（二）健全制度，规范管理。健全建立内部监督和约束制，建立完善资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，严格支出审批、资产配置。对内控制度的执行情况由监管部门定期或不定期进行检查。

（三）加强责任意识和法制意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财务人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。政府部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部建立考核制度，将相关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现国有资产的有效管理。

 

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