关于政协大理市第十届委员会第二次会议委员提案第10020134号的答复(A)

段伟委员：

您在政协大理市第十届委员会第二次会议上提出的“关于加强大理市城市精细化管理”的提案，经研究，现答复如下：

一、主要工作及成效

（一）环境卫生及园林绿化

1.为全面提升城市精细化管理能力和服务水平，以管理创新、文明创建为抓手，深入推进城市精细化管理工作，全面提升城市品质，努力创建全国文明城市，深入推进市容秩序综合整治。大理市城镇综合管护提升项目自今年3月1日运营以来，城管局切实加强该项目的运营监督、管理、考核工作，督促项目运营方（上海博德尔环境科技集团有限公司以下简称“博德尔公司”）严格落实园林绿化、市政设施、环境卫生作业标准，确保城镇综合管护项目稳步运行。目前该项目运行总体平稳有序，取得较好成效，城市精细化管理品质得到进一步改善。

2.项目设施设备保障投放到位。一是新能源环卫车辆投入运营。围绕创建全国文明城市、国家卫生城市工作标准，项目投运至今，博德尔公司投入新能源车辆81辆，购置240L垃圾桶4000只、清扫电动保洁车45辆。二是持续稳步推进“箱改桶”工作。为了真正做到生活垃圾日产日清，提高垃圾清运工作效率。推行将1-3吨垃圾箱体更换为240升生活垃圾分类桶，截至目前更换公共桶点78个，投放625只分类垃圾桶。环卫收集清运设施设备明显改善、运行效率明显提升，为环卫工作高标准、高质量开展打牢了基础。

3.垃圾收集清运更加高效及时。每天高质量组织各类垃圾清运车辆对931个垃圾点位进行巡回垃圾收集，共计出车9290车次，日均清运生活垃圾258.93吨，本月清运生活垃圾7767.84吨，做到了日产日清，清运率达100%；安排吸污车辆对辖区内公厕等进行吸污作业，月累计吸污56吨；对辖区道路巡回洒水153吨进行防尘降尘。加上车队机动组巡回收集废弃家具（木板、床垫、沙发）、树枝等大件垃圾并组织卫生死角清理整治工作，共计清理卫生死角36处，清理大件垃圾97.5吨。

4.园林绿化工作更加精准美观。一是加强园林绿化养护工作，每天利用再生水对市区内的园林绿化进行浇水养护，对绿化带内的落叶进行清捡，按时清理绿化垃圾，定期修剪绿植，项目运营至今，共清捡绿化落叶面积约52万平方米，修剪绿植约40万平方米，清理绿化垃圾约200吨。二是做好城市形象提升鲜花种植工作，为营造良好的节日氛围，在“五一节”和“三月街”民族节来临之际，截至4月28日高质量高标准的完成了对重要路段、重要节点、公园广场等鲜花换植工作，共计换植区域5342.89㎡，换植鲜花20.3万株，同时要求加强维护保养。

5.道路清扫保洁更加干净整洁。一是通过加大机械作业，提高了道路清扫效果，扬尘明显减少；二是增加机动班组，提高巡回保洁次数，及时清理二次产生的垃圾；三是加强重要路段错峰保洁，“五一节”和“三月街”民族节期间，在保证交通畅通、作业安全的情况下，于凌晨0:00-6:00对“214线”进行机扫及道路冲洗作业，保障沿线卫生质量。

6.公共厕所管养更加科学卫生。一是增加人员保洁频次，加强对卫生死角（如窗户开口、拐角、天花板）的整治工作，每日对城区内109座在用公厕每座的清扫保洁次数不少于4次，公厕环境不断改善；二是加大对于公厕“三有”物资的供给，特别是节假日期间，做到公厕基本无异味，极大改善了居民、游客如厕体验；三是及时维修损坏的设备，保障公厕正常运营。

7.环卫设施管护更加整洁有序。每天用再生水对辖区内垃圾箱体、果皮箱、垃圾桶摆放点、垃圾房、市政道路安全护栏、市政道路排水口等环卫设施及摆放点周围进行巡回清洗，确保垃圾收集容器和周边干净整洁。本月累计清洗果皮箱980余只（30次），垃圾桶1100只（15次），清洗垃圾箱点109处共计173个箱体（15次），道路护栏约2100平方米。

（二）市容秩序管理

1.强化市容秩序管理。一是强化占道经营、店外经营、流动摊点的管理。充分利用“门前三包”系统与商户形成互动，采用红、黑榜的管理机制，加强对商户的科学化管理。全面整治主要街道占道行为，安排执法人员加强管理力度，进行定人定岗，对擅自占道经营的行为严加管理。截至目前共查处占道经营48951件，教育48951人次；查处占道施工62件，处罚62件；查处擅自占用城市道路83起，处罚83起。

2.户外广告及店面招牌整治。一是出台户外广告设施规划导则。已委托云南省规划设计院制定《大理市户外广告实施导则》，逐步建立和完善符合我市实际的户外广告设施市场运营机制。现目前已完成前期的数据收集和路线梳理。二是按照“条块结合、属地管理、因地制宜、各具特色”的原则，实施户外治理“三取缔”工作，即对不符合设置规范的户外广告进行取缔、对二楼以上的墙体广告进行取缔、对楼顶广告进行取缔。办理各类许可1258件，组织对门头店招、户外广告安全隐患巡查共计252次，检查门头约281起，检查户外广告牌161块，发现有隐患户外广告牌并及时妥善处理58起。查处擅自在公共区域设置户外广告牌4起，处罚4起。

3.强化共享单车运营管理。一是市城管局及时约谈城市更新置业及共享单车运营商，并下达了限期整改通知书。要求运营商建立健全运营管理制度、补齐运维短板。增加运管人员、进一步挖掘和优化电子围档技术，合理布局共享单车数量。重点路段安排专人值守，必须在短时间内见成效。对整改落实不到位的，城管局将依法依规对企业严管重罚。二是在全市有条件的人行道上合理规划划线690处，可停放8300余辆电动车（摩托车）、共享单车。三是为进一步规范城区共享单车停放，施划停车区域及顺向停放标识，从面源管理上加强，城管局规范共享单车无序停放8571余辆，非机动车104辆；教育4807人次；拖移共享单车545辆；处罚1件，切实改善了出行环境和道路秩序。

4.加强建筑工地整治。加强建筑工地出入口的管理，规范渣土运输车辆管理。要求施工进出车辆保持整洁，建筑材料、建筑垃圾堆放整齐有序，无乱搭乱建，做好扬尘治理。截至目前，累计巡查在建工地210次，巡查渣土垃圾处理场14次，安装监控设备并纳入智慧监管平台23家；截至目前安装纳入GPS监管的渣土运输车辆共561辆，查处运输违法行为61件，处罚61件，罚款61800元。

5.合理规划，引摊入市。采取定人定岗管理方法、错时工作制强化早晨和夜间管理力量，建立完善市政公用设施巡查机制，切实强化对占道经营、超店面经营和流动摊点的管理；按照“疏堵结合、辖区管理、集中整治”原则，对固定摊点实行定时、定区域、定品种“三定”管理，同时积极对接社区、物业等有条件的单位提供空余场地，为自产自销和季节性农副产品农户提供自销区域。在滇纺桥头、集市巷口增设了便民经营摊点，全面强化了北区“食玩火集”“大关邑夜间市场”夜间经济示范集聚区管理。

（三）项目建设

1.有效整合现有资源，解决停车难、停车贵问题。为了加快补齐我市城市停车供给短板，解决停车难、停车贵、部分公共停车资源闲置等问题，进一步改善交通环境，根据市委、市人民政府的工作部署，我局制定了《大理市公共停车场项目（一期）实施方案》，采取企业运营和管理的方式整合公共停车资源，做到我市公共停车向管理规范、供给充足、智能高效转变提升。通过盘活公共停车场资产，达到停车资源高效利用、城市停车规范有序的目标。2023年2月22日，我局通过委托公开拍卖方式，将市域范围内20663个停车位的公共停车场特许经营拍卖给大理市城乡建设投资有限责任公司，特许经营时限为20年。项目实施将有效解决大理市城市停车设施运营管理较差，公共停车场基础设施不完善，市民停车体验较差，政府机关企事业单位公共停车场下班后闲置情形突出，市民停车难、停车贵现象显著等问题和难题。目前大理市城乡建设投资有限责任公司正在有序开展工作。

2.智慧城管建设情况。2021年，我局筹划实施大理市智慧城管建设项目，于2021年2月18日获得了发改批复，9月6日获得了初步设计批复。2022年3月，按照州委州政府“统一上云、统一适配、统一数据、统一推进”的原则要求，结合市委市政府指示精神，智慧城管项目进行调整，拆分为硬件设施部分的指挥中心建设项目和软件部分的服务平台建设运营项目。

指挥中心建设项目主要包括室内装修、机房基础设施、新排风系统、消防改造、结构加固施工、指挥中心LED大屏系统、指挥中心会议系统等，总投资923.65万元。项目建成后，可以汇集各类城市管理信息化数据，为智慧城管软件运行提供后端保障，达到城市管理高效化、精细化、可视化、科学化高标准要求，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。项目于2022年7月26日完成EPC招标，进场开展工作，但由于项目建设资金落实存在困难，导致建设进度比较缓慢。

服务平台建设运营项目是智慧城管系统的软件部分，2022年6月我局根据项目调整情况委托第三方编制了《大理市智慧城管服务平台建设运营项目实施方案》，上报市政府批示为暂缓。2023年因省级城市运行管理服务基础平台已基本建成，依托于省住建厅提供的通用型智慧城管系统后原有建设内容已发生变化，经过重新调整后软件开发建设成本与运营费用大幅下降，因此我局重新调整实施方案，服务平台运营费用估算由原先的998.31万元/年下降为682.75万元/年。我局计划对调整后的实施方案经专家咨询后重新报市政府审批。目前服务平台建设运营项目存在的最大问题仍然是缺少经费，且运维费用未纳入财政预算保障。

（四）拆临拆违工作

一是对机关企事业单位和集体用地上的违建、临建、围墙集中整治。对机关事业单位、国有（控股）企业等公产权单位管理使用和集体用地上的违法建构筑物与临时建筑物开展集中整治工作，已完成市本级32家单位小区共计18885.53平方米排查，对市洱管局宿舍、州工行宿舍、市公路局、下关三中、市公交公司、金星社区居民委员会、州卫校宿舍7家单位及宿舍区拆除违建面积7634.4平方米，增绿面积达到1000平方米。截至2023年5月12日，全市共计拆除389处临时建筑，拆除面积315359平方米。二是住宅小区违建整治。全面核实认定住宅小区内违法违章建筑，建立台账登记造册，制定拆除计划，分年度、分项目、分批次组织拆除。从严整治党员干部、公职人员私搭乱建行为，利用无人机等手段加大日常巡查力度。三是中心城区违建整治。持续开展对中心城区未批先建、加建超建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建构筑物的整治工作，严厉打击私搭乱建、加建等违规建设行为。

二、存在问题

（一）城市综合管理的现状与建设打造“国际一流”城市环境的要求不相适应。随着大理发展、撤下关镇建街道办等一系列城市化进程的不断加快，为城市综合管理工作带来了巨大压力。目前，城市综合管理执法大格局虽已初步建立，体制机制运行不畅，城市管理资源未能有效整合利用，部门之间信息互通不及时，仍存在“重建设、轻管理，重突击、轻长效，重亮点、轻全面”的现象，制约了现代城市的建设进程。

（二）建筑工地管理不到位。近年来，我市开发发展进程不断加快，棚户区改造、房地产开发、农户建房、拆迁安置等大拆大建工程数量增多，但由于建筑垃圾场、弃土场配套设不能满足实际需要，导致建筑垃圾（渣土）无处可倒、随意倾倒的问题严重。同时，小区业主私自改扩建、开发建设项目建筑工地围挡不规范、文化墙设置不到位等问题依然十分突出。

（三）集贸市场周边环境卫生较差。城区大多数市场环境卫生面貌、硬件设施及市场主办方、主管单位的管理水平还达不到市场环境卫生管理的要求，这一问题已成为长期困扰城市市容环境管理的难题。

（四）队伍建设不齐、装备不足。一是执法人员数量不足、待遇偏低，现已通过政府购买服务的形式解决了合同用工问题，但人员工资标准低，导致素质参差不齐、男少女多、年龄结构偏大。二是治理人行道违规停车及收捕流浪犬工作方面，存在方法简单、装备落后。队员现有的执法记录仪等基本装备一半以上无法正常使用，证据保存难度大，现场执法中，矛盾冲突强烈，管理难度较大。

（五）城区内违法违章建筑数量庞大，牵涉面广，整治对象复杂，历史遗留问题多，执法工作中存在“入户难、取证难、执行难”问题。

（六）创新管理手段不多，治理成效仍待提升。一是智慧化程度偏低。大理市的数字城管建设起步早，但信息化手段运用程度不高，资源整合共享不够。二是常态化机制不全。主次干道与背街小巷管护质量“两极分化”严重，普遍缺少专业管护队伍，环境卫生治理难。

（七）违法违章建筑建设速度快、违法成本低、获取利益大，而执法周期较长，执法成本较高，造成政府公共资源的巨大消耗。

三、下步工作计划

（一）进一步压实责任，做好贯穿上下、协调各方的统筹工作，紧盯工作任务目标、关键节点，层层压实责任，严格按计划推进，积极与相关部门对接联系，确保任务如期完成。强化城管顶层设计，用好城市精细管理“指挥棒”。城管体制机制改革是深化推进城市精细管理的前置条件，全面理清部门间职能交叉、主体不明的责任边界，解决城市管理中“看得见的管不着，管得着的看不见”等问题，形成全市上下联动、横向互动、齐抓共管的城市管理工作新机制。划清管理边界，逐级理顺市、区、乡镇街道和社区的层级责任，合理划分管理责任边界，实现“无缝隙”管理。

（二）着力加快推进环卫、市政、绿化设施建设，补足城市管理基础设施配套不全的短板，让城市精细化管理工作开展更有底气。高标准建设环卫设施，高规格调整绿化设施，高水平筹建景观设施，高质量维护市政设施。

（三）积极研究停车供需矛盾，在全市社会车辆保有量不断增长的前提下，治理停车供需矛盾必须刚柔并济“堵疏结合”，通过新增公共停车泊位，盘活闲置停车设施，鼓励机关、企事业单位和小区实施错时停车并对外开放，实施“租售并举”，让闲置资源用起来等措施提高停车资源使用效率，促进停车供需结构趋于合理。

（四）推进平台多网融合，整合城市管理各职能部门的资源和优势，形成跨部门联动机制是实施城市精细管理的重要支撑。进一步整合州市级平台资源、监控资源，集中技术优势、人力优势，加快体制机制改革步伐，让城市管理合力更强。通过信息共享、互联互通，逐步构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合治理一体化智能平台，实现一个平台、一套系统管理城市。

（五）加大城市精细化管理运行资金的扶持力度，严格落实环卫、市政和绿化综合管护经费，提高背街小巷整治、智慧城管项目应用、固废设施建设等城市管理重点工作经费，足额保障优美环境建设维护经费。

此复

                                                         2023年7月15日