大理市古城保护管理局2024年法治政府建设年度报告

大理市古城保护管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大理市古城保护管理局在市政委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，认真践行习近平法治思想，强化法治思维，全面推进依法行政，守正创新开展法治政府建设工作。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，法治政府建设理念进一步夯实

　　1.深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，落实“在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”重大部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持历史文化名城保护工作与法治政府建设同步推进。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，牢牢坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻领悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是突出领导干部这个“关键少数”。进一步引导领导干部树立法治思维和系统思维，筑牢法治信仰的“压舱石”，制定《大理市古城保护管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组学习、领导班子学法等重要内容，做到领导干部学法制度化、规范化。二是深化机关党员干部常态化学习。坚持“第一议题”制度常态化，充分利用“三会一课”、职工学习、工作例会等时机，组织机关党员干部认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

3.积极开展法治教育。一是坚持以习近平法治思想为引领，对照2021-2025年普法规划部署要求，扎实推动普法工作纵深发展、普法教育长期有效。全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，线上线下多渠道开展普法宣传。二是突出开展专题普法。充分利用全民国家安全日、民法典宣传月、安全生产月、“12·4”国家宪法日、历史文化名城保护月、消防安全月等普法主题宣传节日,精心组织开展主题鲜明、形式多样的系列普法活动6场。

（二）落实主体责任，全面从严治党进一步加强

1.严格落实全面从严治党政治责任。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。党组理论学习中心组集中学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及省州市贯彻落实意见，制定了《中共大理市古城保护管理党组2024年落实全面从严治党主体责任清单》，定期召开会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，解决问题和短板，提出了加强和改进的措施。二是贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，落实“三重一大”集体决策机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策，形成会议纪要，强化执行和监督，确保“三重一大”决策事项严格执行。

2.扎实开展党纪学习教育。深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿党纪学习教育全过程各环节，领导班子成员充分发挥“关键少数”带头表率作用，采取集中学习研讨与个人自学相结合的方式，通过举办党纪学习教育读书班，制定落实党纪学习教育工作计划，聚焦主题组织开展专题党课及培训学习，召开党纪学习教育专题警示教育会等形式带动全体干部职工尊法学法守法用法，切实增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。

3.全面抓实巡察整改。强化责任担当，坚决扛起巡察整改政治责任，坚持问题导向，注重标本兼治，纠建并举，以党的政治建设为统领，全面抓实巡察反馈问题集中整改和持续整改工作。截至2024年12月30日，巡察反馈的48个问题（含向主要负责人单独反馈“一把手”问题1个）已完成47个，基本完成1个，制定130条整改措施，建立完善制度7项。

4.强化专项整治工作。持续深化作风革命效能革命，带头落实“党政机关习惯过紧日子”要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒抓好作风建设。巩固和拓展主题教育成果，持续抓好各项整改任务的落实，全域推进“清廉机关”建设，坚决纠正和查处“四风”问题。建立健全作风建设长效机制。集中整治群众身边不正之风和腐败问题、整治形式主义官僚主义为基层减负、持续开展公职人员酒驾醉驾等危害社会公共安全问题整治、全面排查整治“形象工程”和违规经营“网约房”行为，开展违规经商办企业和在社会组织兼职整治“回头看”，纵深推进廉洁责任落实、廉洁风险防控、廉洁新风培树、廉洁问题整治、廉洁文化建设和典型示范引领。

（三）聚焦主责主业，全面依法行政进一步提升

1.持续深化行政执法体制改革。按照“一支队伍管执法”要求，撤销局属大理市大理古城保护综合行政执法大队，及时调整优化大理市大理古城保护管理服务中心内设机构方案，做好组织人事关系调整、落实职能配置、内设机构和人员编制，确保人员不失控、工作不断档。

2.规范权力运行。认真贯彻落实中央和省、州、市委关于惩治和预防腐败体系建设的决策部署，强化对权力部门、重点岗位人员的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推进权力公开透明运行，切实把权力关进制度的笼子里。2024年以来，2次组织行政执法人员参加市司法局组织的行政执法工作培训、2次利用网络终端组织开展行政处罚法和行政复议培训。

3.全面抓实大理古城规划保护。严格大理古城工程项目和个人建房规划初审和房屋装修、维修审批工作，2024年以来，规划巡查9350余次，现场查看256户，发现无审批手续叫停施工要求完善手续39户、入户劝导违建自行拆除18户，调解邻里纠纷40余起。

4.全面抓实大理古城消防安全。严格落实消防安全监督检查责任，认真组织开展消防安全治攻坚三年行动，强化季节性火灾防范。重点加强违规使用易燃可燃材料装修装饰、消防通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险的排查治理，全力防范化解重大消防安全风险。2024年以来，我局组织对古城内13个市级以上文保单位和15处挂牌保护历史建筑开展消防安全检查30余次，协同辖区消防救援站完成大理古城三月街民族节等重大节假日消防安全集中整治、督促企事业单位组织更新和改造老旧消防设施器材，开展2次协同大理一小、大理四中开展“小手拉大手”消防安全应急演练，集中开展“安全生产月”宣传活动和大理古城电动车专项整治行动，提高全民消防安全意识和应急自救能力。

5.便民利民服务，法治营商环境进一步优化。进一步深化机构改革“放管服”工作，以办好企业和群众眼中的“一件事”为目标，坚持便民化原则，优化调整服务窗口，推行“一窗受理，一次办好”便民服务模式。2024年以来，入驻大理镇便民服务中心设2个窗口，承接业务办理事项共3项。2024年以来,景区准营证办理窗口接待咨询群众118次、新申请办理准营证共32户；古城规划窗口接待群众咨询253人，大理古城城墙四至范围内个人房屋装修接件237户，审批224户；大理古城城墙四至范围内个人房屋维修接件19户，审批15户；严格古城风貌管控，落实“一店一牌”，审核办理门牌店匾13户。

6.自觉接受监督，促进权力规范透明运行。一是按期高质量办理人大建议和政协提案。今年以来，受理市级人大建议1件、政协提案2件；主办镇级人大代表建议1件、协办镇级人大代表建议4件，均按要求办理答复工作。二是主动落实政务公开。2024年以来我局通过市政府门户网站、大理市古城保护管理局微博和大理古城微信公众号主动公开政府信息，积极开展法治宣传和精神文明宣传，发布工作动态400余条。

7.着力解决群众期盼，维护群众利益。充分发挥云南省信访信息智能辅助系统、大理州12345政务服务便民热线办理系统、云南省统一政务门户和局“两微”政务新媒体平台作用，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，发挥群众监督作用，加强执法监督工作，强化分析研判，认真办理纪检监察建议，及时研究解决群众反映强烈的突出问题，坚决查处和纠正损害群众利益行为。2024年，通过云南省信访信息智能辅助系统、大理州12345政务服务便民热线办理系统、云南省统一政务门户承办群众来电来访信访投诉共419件，严格按照信访工作要求认真办理群众信访问题和咨询事项，信访件受理率达到100%，已办结405件，答复办结率96%，做到事事有回音，件件有回复，着力解决群众期盼，维护群众利益。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在法治政府建设工作方面取得了一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。

（一）法治宣传教育的深度和广度有待加强。尽管我局已开展系列法治宣传教育活动，但覆盖面仍需扩大，对行业领域涉及的法律法规的学习培训不够全面、行业法规社会面宣传不够广泛，宣传成效还不够显著，需积极探索、创新形式，广泛开展普法宣传，切实维护人民群众的合法权益。

（二）行政执法人员专业化程度还不够高。执法人员的法律素质、执法能力有待提升，运用法治思维开展工作的能力还不强。法律法规更新较快，专业性要求强，对执法人员的学习能力提出了更高的要求，执法人员的法治学习培训有所欠缺，执法指导监管细节还抓得不够到位，行政执法整体水平有待进一步提高。

（三）行政执法质量有待进一步提升。随着法治政府建设的不断深入推进，对行政执法质量提出了更高的要求，但仍有部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治建设的有关情况

　　一是坚决贯彻党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行法治建设第一责任人职责，带领班子成员充分发挥“关键少数”示范带头作用，积极践行习近平法治思想。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神以及习近平总书记坚持全面依法治国的新论述新要求，认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署。二是全面加强法治政府建设的领导。局党政主要负责人对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头运用法治思维和法治方式推进各项工作，层层压实责任，确保法治工作目标明确、重点突出、全员参与。认真贯彻执行《中共大理市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，牢牢把握全面依法治市正确方向，持续推进行政执法机构改革，聚焦项目建设管理、企业欠薪治理等重要领域，以法治思维和法治方法保障高质量发展，并将履行法治政府建设第一责任人职责情况列入年度述职重要内容。三是严格执行议事规则和决策程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序，充分听取公众意见，组织专家论证必要性和可行性，突出法律顾问作用，确保重大行政决策合法性审查和集体讨论，有序推进《大理市大理古城保护管理办法》修订工作。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的总目标，深入开展法治政府建设，助力推动大理经济社会高质量发展。

（一）进一步强化法治宣传教育。坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，明确各科室、下属事业单位的法治建设工作内容，做好法治建设统筹谋划。发挥领导干部的示范带头作用，关注干部职工的法治教育培训，提高干部职工运用法治思维解决实际问题的能力。推动形成全局上下尊法学法守法用法的良好氛围，使法治理念深入人心，成为共同的价值追求和行为准则。创新丰富普法宣传形式，提高法治宣传普众性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效。

（二）进一步推动完善政务公开。加快推进机构改革工作，积极搭建平台，依申请政府信息公开账号，完善机构设置、政府信息公开指南和基本目录等信息，确保政务公开工作的规范化和制度化。保障政府信息的全面性和准确性、及时性。多平台发布政府信息，提高信息公开的时效性和覆盖面。积极回应公众关切，及时解答公众疑问，增强公众对政务公开的信任感和满意度。

（三）进一步优化法治化营商环境。落实好涉企相关政策文件，扎实古城规划保护根基，不断完善配套措施，加强助企惠企，引导优化大理古城商业业态布局，做优做实为企服务。依法依规做好《大理市大理古城保护管理办法》等有关政策的修订，联勤联动相关职能部门开展行政执法工作，助推大理经济高质量发展。

（四）进一步规范工作制度。将法治理念贯穿到工作的各个环节，在个人建房审批、项目建设管理、资金管理等方面，严格遵循法律法规和相关制度，确保工作的合法性和规范性。

（五）进一步提升行政执法水平。加强对行政执法人员的培训和管理，全面提高行政执法人员对推进法治政府建设的认识，提升法律素养和执法能力。加快推进机构改革，完善行政执法程序，规范行政执法行为，确保行政权力在阳光下运行。加强对行政执法的监督和制约，防止权力滥用和违法行政行为的发生。

大理市古城保护管理局

2024年12月30日