中共大理市自然资源局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年7月10日至9月2日，市委第二巡察组对市自然资源局党组开展了常规巡察。2024年10月9日，市委第二巡察组向大理市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、大理市自然资源局党组履行巡察整改主体责任情况

巡察意见反馈后，大理市自然资源局党组高度重视，2024年10月12日召开党组专题会议对整改工作进行研究，制定下发了《市委第二巡察组巡察市自然资源局党组情况反馈意见的整改方案》，成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室、局下属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。集中整改期间，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。局党组书记亲自抓，班子成员多次进行问题汇总和形势分析，统筹推进巡察整改相关任务。按要求组织召开专题民主生活会，抓实整改各项工作。截至2025年1月9日，市委巡察反馈的40个问题已完成整改38个，未完成2个，制定89条整改措施，建立完善制度13项，挽回经济损失11320元。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于“对巡视巡察、审计等指出问题整改不力”的整改进展情况

一是强化组织领导，压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，对整改工作进行全面领导和统筹协调，将巡察反馈问题逐一分解，落实到具体责任部门和责任人，制定整改时间表和路线图，确保整改任务按时完成。二是建立问题台账，实行销号管理。对巡察反馈问题进行全面梳理，建立详细的问题台账。针对每个问题，明确整改措施、责任部门、责任人及整改时限。实行销号管理，完成一项，销号一项。三是加强制度建设，建立长效机制。针对巡察反馈问题中存在的共性问题，制定完善《大理市自然资源局干部职工管理制度》《大理市自然资源局干部职工学习制度》《大理市自然资源局财务管理制度》《大理市自然资源局工会经费管理规定》《大理市自然资源局保留车辆使用管理办法》《大理市自然资源局行政印章使用管理办法》《大理市自然资源局保密工作制度》等制度，规范工作流程，从源头上防止问题再次发生。四是针对国土规划工作融合不足的问题，在职工早学例会组织开展国土与规划融合专题培训，业务科室轮流进行授课，内容涵盖国土空间规划理论、规划编制技术、土地管理政策等方面，提高工作人员的专业素养和融合意识；出台《大理市自然资源系统干部交流轮岗实施办法（试行）》，建立单位人员交流轮岗机制，合理配置人才资源，加强多岗位锻炼，培养国土规划的复合型人才，2024年度交流轮岗14人。五是深入学习，补足思想短板。通过党组专题会、理论学习中心组集体学习、职工例会早学、个人自学等多种形式，组织全体党员干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党、巡视工作的重要论述及中央和省州市委关于深化政治巡察的部署要求，进行了再学习再领会，为整改工作抓实落地提供了思想保证。截至2025年1月9日，已组织集中学习3次，研讨交流1次。

（二）关于“履行职能责任不到位，贯彻落实上级决策部署有差距”的整改进展情况

1.强化政治理论学习，严格落实“第一议题”制度

一是严格执行“第一议题”制度，自巡察反馈以来，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神纳入党组会议“第一议题”必学内容，召开局党组会5次、局务会1次、中心组集体学习3次，均落实了“第一议题”制度。二是转化学习成果，在国土空间规划编制、自然资源保护和开发工作中贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态优先、绿色发展理念，科学划定保护红线，为全市生态安全提供坚实保障。三是推进理论学习中心组学习制度化、规范化，坚持以政治学习为根本，注重实效、从严治学，加强会前发言提纲材料审核把关，确保主题明确，实事求是。

2. 完善制度政策，严格按程序办事

一是修订完善《大理市自然资源局“三重一大”事项集体决策制度》和《中共大理市自然资源局党组会议议事规则》，建立“三重一大”事项清单，严格执行决策程序。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，落实“书记末位表态”制度。自巡察反馈意见以来，召开局党组会5次，经局党组会研究决策“三重一大”事项25项。二是加强政策学习。召开职工早学例会9次，对《云南省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部深化矿产资源管理改革若干事项的通知》《云南省自然资源厅关于进一步做好城镇开发边界管理的通知》《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》《云南省2024年度国土变革调查实施方案》《云南省自然资源厅关于进一步加强国有建设用地“净地”供应开展“净地”备案监管工作通知》等政策文件进行了解读学习，对涉及用地报批、规划项目审批等工作，落实科室联审，强化全系统干部职工业务能力水平。三是加强全市自然资源执法。以综合行政执法二大队为班底，成立了打击自然资源领域违法行为百日攻坚专项行动领导小组和工作专班，整合相关执法力量，集中开展了53个自然资源领域违法案件查处工作，发出《行政处罚决定书》31件，处罚金额共计约815.14万元，对自然资源违法行为形成强有力震慑。

3. 坚决贯彻落实上级决策部署，扎实开展自然资源领域整改

一是全面推进督察发现问题整改，督促乡镇（街道）、项目主管部门积极稳妥推进问题分类处置整改，通过复耕复种、完善手续、依法查处等手段推动整改，加快问题和图斑销号，截至2025年1月，全市累计完成2021—2023年卫片违法图斑整改333个，完成2019年以来大理市历年自然资源督察发现问题整改151个。二是到2024年12月底，全市16个山水子项目中，8个子项目主体工程已完工，7个子项目正在施工建设。全市山水项目累计完成固定资产投资11.66亿元。三是全力推进批而未供土地处置，加大单独选址大南高速、楚大扩容项目的供地处置。截至2024年12月31日，全市已处置批而未供土地3755.4亩，楚大扩容项目已在系统供应处置，市本级已完成省州下达的处置任务；闲置土地处置176.7亩，做好拟回购项目梳理，已上报系统43宗地。四是全面加强地质灾害隐患点监测预警。大理市180处地质灾害隐患点包含滑坡117处、不稳定斜坡2处、泥石流50处、崩塌9处、地面塌陷1处、地面沉降1处，已安排359名群测群防监测员进行人工监测预警。符合安装监测预警隐患点新增6处，将按规定上报州自然资源和规划局纳入2025年度大理州监测预警项目。五是加强对乡镇（街道）设施农业用地上图入库的督促指导，会同相关部门到乡镇实地指导设施农业用地备案工作，截至12月31日，新增上图入库2宗，会同农业、林草、环保完成上图入库汇交信息审查18宗。六是完成2024年度固投目标。积极谋划地质灾害综合防治、土地整治等项目，截至2024年12月底，已完成固定资产投资33714.13万元，实现年度固定资产投资完成率为151%。七是编制了《大理市土地储备三年滚动计划及2024年度储备供应计划》，收储5块国有建设用地共248.71亩，支付土地收储款7521.1518万元，申请9个项目17.9156亿元土地储备专项债。落实耕地保护和粮食责任制，对2024年度排查确定的620.35亩流出耕地进行整改，截至2024年12月底，全市共完成整改707.77亩，完成比例114.09%。

（三）关于“履行全面从严治党主体责任不到位，推进清廉大理建设、持续正风肃纪力度不够”的整改进展情况

1. 抓实“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任

一是开展问题检视，主动接受监督。局党组书记带头在本次巡察整改专题民主生活会上进行了剖析检查，开展批评与自我批评，制定了问题整改清单。局党组书记就班子成员履行“一岗双责”不力的问题对班子成员开展集体谈话1次，督促班子成员到分管联系部门研究党风廉政建设工作，高质量履行“一岗双责”。按照局领导分工及各事业单位《三定方案》要求，结合岗位实际签订党风廉政责任书，并主动接受驻局纪检组监督。二是坚持问题导向，2024年12月28日完成了一轮廉政风险防控排查工作，共排查出一级风险点15个、二级风险点17个、三级风险点26个，制定防控措施47条。通过早学例会，再次组织学习政府采购相关文件要求，严格执行政府采购制度，规范单位办公用品及设备等采购事宜。

2. 推进“清廉大理”建设，对标对表完成整改

修订完善《大理市自然资源局关于开展“清廉机关”建设实施方案》，成立了大理市自然资源局“清廉机关”创建工作领导小组，进一步强化组织领导。组织编制大理市国土空间总体规划，规划数据库成果通过省自然资源厅审查并成功入库“一张图”系统；印发《大理市自然资源局系统工会委员会经费收支管理制度》（2025年修订），严格资金监管；深化“放管服”改革精神，将建设用地规划许可、建设工程规划许可办理时限压缩50%，由法定20个工作日办结压缩至10个工作日；全面实施不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”，将一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至3个、1.5个工作日内，查封登记和异议登记压缩至即时办结。针对单位出现因职务违法、违反中央八项规定精神等问题受到党纪政务处分的情况，党组书记对全局干部职工进行1次集中谈话。

3. 强化规矩意识，严格落实中央八项规定精神

及时清退工会超范围慰问、超标准报销差旅费，认真学习《大理市预算单位差旅电子凭证网上报销改革工作实施方案》《关于印发进一步树牢过紧日子思想，严格执行公务差旅制度“两个必须”的通知》等有关差旅报销文件，组织干部职工再次学习全省公务差旅一体化预算单位无纸化报销改革内容，并开展工作人员出差伙食费和交通费交纳操作线上培训，切实增强干部职工按财务制度办事意识。

4. 践行为人民服务宗旨，解决群众急难愁盼问题

一是对不动产登记历史遗留问题进行全面梳理和分类，截至2024年12月底，已完成大理江尾飞龙正骨医院、风情度假小镇二期一批次、大理密湾等57个项目和小区、12256户的不动产登记工作，化解办证难推动解决8个项目小区、1个企业项目、1个个人问题，共计解决1956户群众不动产登记难问题。二是有序缓解农村个人建房刚需矛盾，截至2024年12月底，完成全市城镇开发边界外75个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制报批和入库备案工作，审批农村个人建房规划许可847件（其中：洱海生态保护缓冲区D级危房拆除重建223户、修缮加固20户；绿色发展区建房审批604户）。

（四）关于“干部队伍建设力度不够，落实党建工作责任有差距”的整改进展情况

1. 夯实组织建设，加强干部队伍管理

一是加强班子建设。由局党组书记带头，各分管领导在巡察整改专题民主生活会上举一反三、自我剖析，严肃开展了批评与自我批评；高质量执行民主集中制，规范决策程序，督促班子成员积极在非分管领域建言献策，落实主要负责人“末位表态制”；组织学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》，不断提升班子自然资源理论和管理水平。二是加强干部队伍建设。自巡察以来，结合岗位工作需求，聚焦能力短板，组织干部职工参加了“公共法律知识”“云南省国土空间规划实施监测网络试点建设及实地调研”“全省开发利用业务培训”等线上培训，加强人员集中使用统筹，合理调配机关和下属自然资源所、事业单位人员，2024年新招录紧缺专业公务员2名、事业人员2名；安排新录用2名公务员到缺编的太邑、挖色自然资源所工作，充实基层一线人员力量。三是修订完善了《大理市自然资源局干部职工管理制度》《大理市自然资源局干部职工请假、休假规定》《大理市自然资源局干部职工在岗考勤和离岗报备制度》，对干部职工日常考勤、请销假、外出报备、参加会议等工作纪律进一步明确行为规范和处罚措施。

2. 坚持党建引领，扎实开展机关党建工作

一是党组书记带头履行第一责任人职责，亲自抓党建工作，专题研究局机关党委换届暨成立机关纪律检查委员会工作，听取了换届候选人审查情况，并对换届流程进行了部署安排；专题研究了《大理市自然资源干部职工考核实施细则（试行）》。局班子成员到联系党支部开展调研4次，对不动产登记中心化解不动产历史遗留问题、迎接省级营商环境测评展开现场指导，对挂钩联系支部“抓班子、带队伍、转作风”提出了明确要求。二是各党支部严格按照党内生活制度，召开支委会16次、党员大会12次，组织党员干部深入学习党的二十届三中全会精神，进一步统一了思想。开展讲党课4次，主题党日4次，采取了专题学习、集中观看视频、现场活动等多种形式，深入学习党的二十届三中全会精神、集中观看《榜样》、开展“学宪法 守初心 担使命”主题活动及“牢记嘱托·守护绿水青山”洱海志愿服务活动等。落实“党费日”制度，2025年1月各支部对党员党费收缴额度重新进行了核算，确保党费收缴严肃规范。建强志愿服务体系，2024年12月成立了由50人组成的自然资源系统志愿服务队。

3. 强化基层党组织建设，严肃党内政治生活

2024年11月8日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会。会前，按照巡察组的情况反馈和整改意见建议，召开党组专题会，组织班子成员理论学习，广泛征求了各乡镇、街道，市级相关部门，下属事业单位和所属党支部意见建议；认真开展谈心谈话，党组主要负责同志与班子成员之间，班子成员相互之间完成谈心谈话8人次，班子成员与分管部门负责同志之间开展谈心谈话23人次，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表谈心谈话12人次，主要负责同志与基层党组织书记谈心谈话4人次。经过认真扎实地准备，巡察整改专题生活会得以圆满完成。局党组将巡察整改专题民主生活会情况向所属党支部进行了通报，要求各支部要高度重视组织生活会、民主评议党员等工作，为下步高标准召开年度组织生活会和民主评议党员打下坚实基础。

三、下步工作打算

通过全面整改，市自然资源局党组和全体党员干部进一步强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉。局党组将继续认真贯彻党要管党、全面从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实和巩固提升，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）以更“高”的站位抓落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持不懈抓好理论学习，不断拓展学习的深度和广度，在多思多想、学深悟透上下功夫，在系统全面、融会贯通上下功夫，从建章立制、补齐短板入手，建立健全符合队伍实际的巡察整改长效机制，巩固深化巡察整改工作成果，真正把整改成效转化为提质强能的信心、实际工作的能力和创新发展的思路，为服务大理市经济社会发展和队伍建设提供强劲的思想动力。

（二）以更“实”的举措谋发展。坚持党建引领，严肃党内政治生活，严格落实党内政治生活的若干准则和领导干部双重组织生活制度，强化党内政治生活淬炼，增强党内政治生活的原则性、战斗性。持续开展先进典型示范教育，引导党员干部在潜移默化中汲取养分、茁壮成长，自觉树立奋勇争先、敢于担当的争先意识，练就谋事干事、善作善成的过硬本领，以干事创业的激情迎难而上，以狠抓落实的进取姿态投身大理事业发展大潮中。

（三）以更“严”的要求转作风。始终把作风建设摆在突出位置，全面压实“两个责任”，以“永远在路上”的姿态抓紧抓好作风建设，积极构建风清气正的政治生态，既净化“大环境”、也改善“小气候”，教育提高广大职工对新形势、新任务的认知度，树牢“底线”“红线”意识，确保在政治上不出格、经济上不出轨、行为上不失范。聚焦关键领域，强化监督执纪问责力度，提升党内政治监督水平，全面打造忠诚、干净、担当的自然资源队伍。

欢迎广大干部群众对我单位落实巡察整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共大理市自然资源局党组    

2025年2月9日