《大理市“十四五”卫生健康事业发展规划》起草说明

一、起草背景、依据、过程

为进一步优化医疗卫生资源配置，推动优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，满足人民群众日益增长的健康需求，增进人民群众健康福祉，大理市卫健局成立了专门的规划编制工作小组，深入各级各类医疗卫生机构、相关部门和社区，广泛听取意见建议，全面了解医疗卫生资源现状和需求，在充分调研的基础上，结合国家、省、州相关政策要求，牵头草拟了《大理市“十四五”卫生健康事业发展规划》（征求意见稿），并向相关部门、医疗卫生机构征求了意见建议。

二、主要内容的说明

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优 先发展的战略位置，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染 性疾病传播。以实施“健康大理”战略为统筹，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持完善生育配套政策，落实健康大理战略部署，以保障人民生命安全和身体健康为中心。筑牢大理市医疗卫生大格局，奠定滇西一体化融合发展的健康基石，力争将大理打造为滇西一流科研基地、区域医疗中心。奋力推动大理市卫生健康事业在全面建设社会主义现代化国家新征程中取得新发展，创造新辉煌。

（二）编制原则

1.坚持党的领导，共建共享。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全域中，强化政府办医责任，维护基本医疗卫生服务的公益性。广泛动员全社会参与，强化个体健康第一责任人作用，形成共享、共建的发展新格局。

2.坚持健康优先，公平可及。把维护人民群众健康权益放在首位，以解决人民群众主要健康问题、满足健康需求为导向，将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步提高基本医疗卫生服务公平性和可及性，大力推动城乡医疗卫生和基本公共服务均等化，努力提高人民群众健康水平，使人民群众更多、更公平地共享卫生健康发展成果。

3.坚持统筹发展，提升水平。从实际出发，以问题为导向围绕“完善功能、优化质量、提高效率、提升水平”主题，补短板、强弱项，突出资源配置优化和分级诊疗，强化医疗卫生服务体系建设，加强人才队伍与信息化建设。

4.坚持防治结合，分类指导。强化大健康理念，全面推进发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。深入开展全民健康教育和健康促进活动，覆盖全生命周期健康管理，全面维护和促进居民健康。

5.坚持开放创新，提升能力。推动医学模式转变，推进医疗卫生行业创新战略，创新服务模式，改善服务绩效，更加注重预防为主和风险防范，更加注重提高质量和促进均衡，更加注重资源 下沉和系统协作，深入推进公立医院改革，推动医保、医药、医疗“三医”联动，加快中医药事业发展，进一步增强人民群众改革获得感。

（三）规划框架内容

《大理市“十四五”卫生健康事业发展规划》（社会征求意见稿）共五个部分18节。

第一部分：发展基础。分3节，一是“十三五”主要成就；二是“十三五”时期存在的主要问题；三是“十四五”时期发展形势。

第二部分：总体要求。分3节，一是指导思想；二是基本原则；三是发展目标。

第三部分：重点任务。分8节，一是筑牢公共卫生安全屏障；二是加强医疗服务体系建设；三是推进现代中医药传承创新；四是开展新时代健康大理行动；五是全生命周期保障人民健康；六是创新推进大健康产业发展；七是持续深化医药卫生体制改革；八是激发卫生健康发展新动能。

第四部分：保障措施。分4节，一是加强组织领导，强化部门协同；二是加大政府投入，拓宽筹资渠道；三是完善监管机制，加强评估考核；四是注重行风建设，创建和谐服务。