关于《大理市网约房管理办法》的政策解读

为进一步促进大理市网约房规范管理各项工作，防范安全风险，切实保障公共利益和公民合法权益，推动网约房行业良性发展，根据大理市委、人民政府的工作要求，现已依规完成《大理市网约房管理办法》（以下简称《办法》）制定，为了让社会各界人士更好地理解制定的内容，现将《办法》政策解读如下：

一、制定背景

大理市作为旅游城市，“网约房”产业发展迅速，在给消费者带来便捷、舒适的住宿体验的同时，也给社会治理带来了挑战。无序经营、扰民投诉增多、消费投诉增多、部门监管滞后、游客满意度低等问题凸显。“网约房”作为数字经济的一种新兴产业，由于缺乏上位法的明确规定，给网约房的管理带来了管理界限不清、缺乏有效监管手段等问题，有必要与相关法律法规相衔接，制定一个行政规范性文件，科学界定“网约房”管理范围，健全“网约房”准入机制，规范“网约房”经营行为，强化“网约房”监管措施，保障消费者和经营者合法权益，促进“网约房”行业健康发展。

二、制定依据

本《办法》主要依据下列法律、法规制定：

（一）《中华人民共和国民法典》

（二）《中华人民共和国治安管理处罚法》

（三）《中华人民共和国反恐怖主义法》

（四）《中华人民共和国消防法》

（五）《中华人民共和国电子商务法》

（六）《中华人民共和国安全生产法》

（七）《中华人民共和国网络安全法》

（八）《物业管理条例》

三、制定的主要内容

《办法》由总则、基本要求、经营管理、服务监管、附则五章共二十五条组成。主要规定了以下措施：

（一）科学界定“网约房”的管理范围

将“网约房”界定为：是指以经营（营利）为目的，通过互联网等信息网络渠道为主要方式向社会发布房源信息、接受预订，依托电子支付等环节完成交易，以“小时”和“日”为计量单位对不特定人提供住宿服务的场所。已合法经营的宾馆、酒店、旅游民宿按照相关规定管理。

（二）明确“网约房”准入基本要求

一是明确可用于及不可用于经营“网约房”的房屋范围。二是规定“网约房”经营在房屋安全、消防安全、安全生产、治安管理、个人信息安全、卫生、环保、宣传推介等方面的基本要求。

（三）规范“网约房”的经营行为

一是鉴于“网约房”有别于传统的出租房经营特征明显且属住宿业范畴，规定经营“网约房”需办理《营业执照》《特种行业许可证》《卫生许可证》等相关证照。二是规定了房屋所有权人、经营者及从业人员应该遵守的事项。

（四）强化“网约房”监管措施

一是强调经营者应当加强对网约房的规范经营和从业人员专业技能、安全防范、经营管理能力培训，提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力。二是规定了建立健全共建共治体系，对文化旅游、商务、住房和城乡建设等部门在构建共建共治体系中的职责任务做了强调要求。三是对相关监管部门和乡镇人民政府（街道办事处）在日常管理中应当建立和落实的投诉举报、监督检查、台账汇总等制度做了明确规定。四是对无证无照、治安管理等相关违法行为查处做了明确规定。

相关文件：大理市人民政府关于印发大理市网约房管理办法的通知