关于对《大理市小微型客车租赁经营服务管理办法》的政策解读

为了进一步规范大理市小微型客车租赁经营服务行为,维护良好的市场秩序,保护租赁经营者和承租人的合法权益,促进小微型客车租赁行业规范发展。根据大理市行政规范性文件制定工作计划安排，现已依规完成《大理市小微型客车租赁经营服务管理办法》（以下简称《管理办法》）制定，为了让社会各界人士更好地理解制定的内容，现将《管理办法》政策解读如下：

一、制定背景

交通运输部于2020年12月20日发布了《小微型客车租赁经营服务管理办法》，并于2021年4月1日起施行。文件发布以来，为大理市开展小微型租赁车管理提供了必要的政策依据，但由于大理市开展小微型客车租赁备案监管仍处于起步发展阶段，日常管理中，租赁业户备案积极性低、承租人权益难以保障、行业监管实效有待提升等问题依然存在，已成为制约大理市小微型客车租赁行业健康发展的痛点难点，影响了大理市整体城市形象，亟待通过制定规范性文件，促进市场更加健康、有序发展。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国民法典》；

（二）《中华人民共和国道路交通安全法》；

（三）《中华人民共和国道路运输条例》（中华人民共和国国务院令第752号）；

（四）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019年第46号）；

（五）《小微型客车租赁经营服务管理办法》（交通运输部令2020年第22号）。

此外，此次规范性文件制定还参考了《云南省交通运输厅关于做好小微型客车租赁经营备案工作的通知》（云交运输便〔2021〕258号）以及国内其他城市小微型客车租赁管理中的相关规定。

三、主要内容

《管理办法》共五章二十九条，分别为总则、经营服务、监督管理、法律责任、附则。主要内容如下：

（一）主体内容与上位法保持一致。鉴于县级人民政府在制定规范性文件过程中，不能有自行设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，削减公民法人和其他组织的法定权利或增加其法定义务以外的义务的权限。规范性文件中，对文件中涉及的租赁经营服务、监督管理、法律责任等条款，除明确责任部门外，保留上位法表述。必要的新增和调整条款，严格遵守限制要求，不制定超越权限内容，对于符合行业实但未明确要求企业必须履行的义务，通过鼓励的方式予以引导。

（二）细化管理职责。明确市交通运输行政主管部门作为本市小微型客车租赁行业具体行政主管部门，考虑到交通运输综合行政执法改革即将开始的实际，将具体负责机构规定为负责小微型客车租赁行业管理的机构，避免机构改革后出现管理空挡。同时，根据我市租赁车行业涉及多部门监管的实际，明确公安、市场监督管理、文化和旅游、城市管理、应急管理、工信和科技、网信、税务等部门依职履责义务，为开展多部门联合监管提供政策保障。

（三）增加信息化监管内容。对交通运输部提出的政府监管平台监管问题予以具体细化，明确建设和主管部门，提出监管平台应实现的目标，鼓励小微型客车租赁经营者运营系统接入或者通过政府监管平台开展租赁经营服务及其延伸业务，鼓励安装车辆卫星定位装置，有效提升行业监管整体水平。

（四）细化日常监管具体内容。对交通运输部明确的加强监管的表述进行具体细化，增加对合同文本、服务规程及企业应急预案等内容，突出日常监管重点内容，整治市场乱象，规范市场经营秩序；增加多部门加强监管内容，强化事中事后监管。

（五）增加外地调车条款。考虑到大理市旅游城市特点，跨区域调车频繁的实际，借鉴其他城市经验，增加允许省内市外临时跨区域调车表述，并对本省行政区域内和跨省域调配车辆需办理调车备案手续时间进行明确，避免无限期临时调车。

（六）增加投诉处理内容。对租赁经营服务中高频出现的合同纠纷、押金纠纷、车辆事故纠纷、维修纠纷等投诉问题，明确处理方式，为有效解决问题提供政策依据。

（七）细化质量信誉考核标准。将小微型客车租赁经营服务质量信誉考核内容细化为安全生产、经营行为、服务质量、管理水平和履行社会责任等具体评价指标，对于考核不合格和未接受行业监督考核的处理方式予以明确，提高可操作性。

（八）完善相关法律责任。在交通运输部明确的小微型客车租赁经营者和受委托的电子商务平台经营者的其他违法行为处罚内容基础上，根据工作实际增加不正当竞争、旅游服务、安全生产、城市管理、个人信息保护、税收等违法行为按职责查处内容，并增加小微型客车租赁监管工作人员在监管工作中的法律责任，为相关工作开展提供政策依据。

相关文件：大理市人民政府关于印发大理市小微型客车租赁经营服务管理办法的通知